刘亚屏委员代表经济界的发言

永州农村中小银行机构（含6家县级农村商业银行、6家县（区）农村信用联社）作为地方性金融机构，一直承担着支农服务的重任，发挥着农村金融主力军的作用。近年来，永州农村中小银行机构在市委、市政府、以及县（区）政府的正确领导下，深入推进体制改革，积极转换经营机制、全面改善金融服务，已经发展成为全市营业网点分布最广、涉农信贷投放最多、农村普惠制金融服务和均等化建设贡献度最大的金融机构。

刚刚过去的2014年，全市农村中小银行向全市人民交出了一份亮丽的成绩单：全系统各项贷款实际投放54亿元，其中发放涉农贷款39亿元、小微企业贷款17亿元，贷款余额达245亿元，贷款净投放量占全市银行机构的61.98%，贷款增幅高出全市银行机构平均增幅12.48个百分点。在全省本系统内，贷款净投放量仅次于长沙，在14个市州中排名第二，贷款净投放量占全省本系统的12.79%。全市农村中小银行2014年缴纳的各项税收2.92亿元，直接提供就业岗位200多个，带动超过10万人就业创业。其中只有131名员工的潇湘农商银行2014年就缴纳各项税收6247.48万元，相当于一家大型企业为永州财政作的贡献。

一串串数据充分表明，永州农村中小银行机构不仅是农村金融的主力军，更是支持地方经济发展的生力军,在品质活力永州建设中作出了积极贡献。但目前，永州农村中小银行在发展中也遇到一些困难和问题。

1.财政性存款严重偏少。财政性存款是银行存款的重要来源之一，对地方银行的发展起着重要支撑作用。据统计，2014年末全市农村中小银行机构的财政性存款占比仅为3.58%，与全市农村中小银行对经济发展的贡献度极其不匹配。我省其它市州的农商银行财政性存款远高于这一比例。如浏阳农商银行财政性存款市场份额占比在60%左右，其他市州市场份额也达到了50%。受此影响，全市农村中小银行存款增长速度不快，总体资产规模小。

2.改制重组推进艰难。市里高度重视农村信用联社改制组建农商银行工作，出台了一系列扶持政策，采取了一系列针对性措施，取得了明显成效。目前，全市已有江华、蓝山、双牌等6家信用联社改制成农商银行。目前最大的困难在于推进永州潇湘农商银行与零、冷两区农村信用联社新设合并组建大型农村商业银行。从运营情况看，永州潇湘农商银行、零、冷两区信用联社受资本金总额偏小的影响，大额信贷业务难以开展，支持地方经济的广度及深度受到限制，远远未达到预期。自2012年启动该项改革以来，虽然成立了工作机构，加大了改革力度，但进度仍不快，消化不良资产不理想，如期实现2015年底之前合并组建成立湖南潇湘农村商业银行这一目标难度非常大。

    3.金融生态环境欠佳。近年来，全市金融生态环境、信用环境有了较大改善，但恶意逃废、悬空农村中小银行债务的行为时有发生。截至2014年12月末，全市农信社不良贷款余额11.62亿元，其中公职人员拖欠贷款共计1.48亿元。此外，贷款纠纷案件有增无减，赢了官司拿不回钱的问题较为突出，截止2014年末，全市农信社胜诉未执行案件达779件，涉及金额为7898万元，比2013年末增加669件，金额增加4678万元。这在很大程度上造成了农村中小银行的惧贷。

金融与经济同生共荣。当前，宏观经济进入新常态，面对新常态，实现新发展，更需要地方中小银行机构的参与和支持。为进一步促进永州农村中小银行做大做强，强化地方银行对永州经济社会发展的支撑，提出如下建议。

1.加大支持，切实提升农村中小银行存款市场份额。一是安排更多财政性资金存入农村中小银行。对财政性资金进行重新洗牌，按市银行机构信贷投放量和财政贡献度重新进行分配，尽可能将各类涉农资金、财政预算外资金基本账户开立在农村中小银行，确保农村中小银行财政性存款市场占有份额扩大到与其贡献度相匹配。二是允许对公帐户自由迁移。积极引导企、事业单位到农村中小银行开户，对公账户迁移到农商银行时不加限制，由开户单位自由选择、自主决定。

2.加快改革，尽快组建湖南潇湘农村商业银行。组建区域性银行是大势所趋。建议进一步加大推进力度，加快永州潇湘农商银行与零陵、冷水滩两区联社新设合并组建大型农商银行步伐，全力打造资产过百亿的地方银行。一是积极引进战略投资者。在充分考虑监管要求、市场定位、发展战略、发展潜力、盈利水平、资产负债规模及结构的基础上，加大增资扩股、引进战略投资者力度，力争2015年引进1-2家有实力的财务公司或股份制商业银行参股；同时，请市、区两级政府推荐地方国有企业参股。二是加快置换不良资产。目前，零、冷两区农村信用联社的不良贷款离组建农村商业银行规定的2%的监管标准有4.92亿的缺口。这一缺口需要通过政府支持，以优良资产置换的办法予以解决。建议按照“两区负责、各自消化、市里支持”的原则，由两区政府拿出城区优良资产（如土地），通过“招拍挂”程序，转换成商业用地，用于置换零、冷两区农村信用联社的不良贷款。三是全面落实优惠政策。按照落实《湖南省人民政府关于大力推进农村信用社改革发展的通知》（湘政发[2006]6号）、《湖南省人民政府关于进一步深化农村信用社改革的指导意见》（湘政发[2012]5号）文件精神要求，并借鉴省内其他市州做法，对组建农商银行过程中的相关税费比照招商引资项目，免收除国家税费外其他行政性收费。比如，在房产、地产办证确权过程中，除国家规定收取的部分外，市、区两级收取的部分予以返还。

3.加强治理，营造良好金融生态环境。一是深入开展公职人员拖欠贷款专项治理。充分运用经济、法律和必要的行政手段，加大清收工作力度。特别对不按规定期限还贷的公职人员，相关部门支持从财政拨款中直接扣划，强制收贷；对有职务逾期不还的工作人员，由组织、纪检监察部门给予组织纪律处理。二是严厉打击非法集资。建议相关部门对非法集资行为保持高压态势，采取有力措施，坚持冒头就打，规范好民间融资，稳定好金融秩序，促进金融业健康发展。三是大力支持依法收贷。建议各级司法机关大力支持农村中小银行依法收贷, 依法查处、严厉打击恶意逃废、悬空农村中小银行债务的行为，维护农村中小银行的合法权益。建议各级法院进一步加强对农村中小银行诉讼案件的执行工作，依法及时立案、及时送达、及时诉讼保全，做到快立、快审、快结、快执。

发言人工作单位和主要职务

市财政局副局长　　               党 派：无党派

                                  界 别：经　济