陈海潮委员的发言

 根据党的十八届三中全会和全国改善农村人居环境工作会议精神，湖南省出台了《湖南省改善农村人居环境建设美丽乡村工作意见》（湘政办发〔2014〕1号）。2014年6月，市政府印发了《永州市改善农村人居环境建设美丽乡村工作方案》（永政办函〔2014〕73号），明确了我市美丽乡村建设的总体目标原则、工作重点和保障措施，各县区也相继出台了具体工作方案，通过全市上下共同努力，全市乡村村容村貌有了明显的改善，但通过调研发现，美丽乡村建设还存在一些亟待解决的问题和困难：

    1、远景布局规划滞后。村庄规划缺乏统一性，“新房子乱村子”现象比比皆是，村庄的道路、房屋布局、建筑造型、绿化美化、功能分区等基本上是各自为政，原地翻建，住房层高、朝向、通风采光、消防通道等很少顾及左邻右舍，建设随意性大，影响了整个村庄的风格与美观。

   2、配套设施不够完善。近年来，我市各县区打造了一批新农村建设示范点，虽然解决了村道硬化、自来水入户、河堤治理等问题，但建设规模偏小，标准普遍不高，村民活动场所和公用设施还较欠缺，尤其是雨水污水分离处治、垃圾集中分类处理、饮用水源保护等方面没有跟上来，没有预留出适当的建设用地，难以适应发展的需要。

   3、建设资金严重不足。美丽乡村的建设投入，主要来自上级项目资金，来源比较单一，资金链一旦断裂，后期建设和运转难以为继。调研中发现，一些基础设施建设得好的村庄，村级集体经济都较为发达，而那些集体资金较为贫乏的村庄，如果不向村民集资摊派就难以实施基础设施建设。

   4、环境整治有待加强。近年来，我市在美丽乡村建设过程中加大了农村环境整治力度，但是，在一些村庄仍然存在村道不净、垃圾乱倒、柴草乱码、粪土乱堆、畜禽乱跑等“脏乱差”问题。一些因非法采矿、冶炼、洗砂等破坏村庄绿地植被、污染水源、影响空气质量的行为和事件仍时有发生，环境整治任务还很重。

    5、旅游资源亟待挖掘。发展乡村旅游是美丽乡村建设的重要内涵。我市乡村旅游资源十分丰富，整个永州自然生态之美如诗如画，美不胜数；人文资源更像一部书，博大精深，百读不厌。不少旅游资源亟待高度重视，精心策划，适时适度利用和挖掘好这些珍贵的旅游资源，方能彰显永州文化应有的魅力。

美丽乡村建设包含“生态良好、设施配套、经济繁荣、特色鲜明、村民富裕”的丰富内涵。为此，提出如下建议：

    1、推动村庄规划全覆盖。在城乡总体规划指导下，结合各村实际，把美丽乡村建设的各项规划与产业发展、基础设施、公共服务等规划相衔接，全面完善修编村庄规划，注重农民住宅细节设计、特色营造，重点挖掘各村尤其是历史文化名村的文化内涵，形成生态文明村、产业特色村、传统古村落等各具特色的村庄建设布局规划。同时建立县、乡、村三级联动机制，确保规划落实到位。

    2、打造永州最美村庄。通过科学规划设计和完善配套设施、立项投入、奖励扶持等措施，鼓励农户集中建房，积极打造一批农村宜居组团建设的示范点，加快建设一批人口相对集中、公共服务完善、生态环境良好的宜居小区和中心村镇。开展“永州最美村庄”评选活动，有效整合涉农资金，对入选村庄给予资金项目扶持，以激发各地美丽乡村建设积极性，构建争创“最美村庄”的浓厚氛围，全力打造美丽永州。

3、全面实施空心村改造。“空心村”已成为当前美丽乡村建设中迫切需要破解的瓶颈难题。可借鉴省级新农村建设示范村——蓝山县新圩镇上清涵村的成功范例。采取“开发式”先征后补的办法，该村先将500户村民的旧宅基地征收为集体所有，盘活土地2万多平方米。征收后的土地，村里再进行统一规划，统一拍卖，利用拍卖收益统一完善道路、给排水、路灯和活动广场等公共设施，这样，村民在旧宅基地上建房的积极性高了，村容村貌改变了，村民生活方便了，土地节约集约利用了，空心村改造也迎刃而解了。由此建议:要建立“空心村”改造“以奖代补”专项资金和财政预算逐年增长机制，保证财政资金投入美丽乡村建设的连续性和持久性。将政策、项目、资金向农村倾斜，抓好农村水、电、路、讯、信等基础设施建设。

    4、合理保护与开发古村古迹。传统的古村古迹是我国宝贵的文化资源，是人类长期适应自然、利用自然条件的见证，有着“传统文化的明珠”和“民间收藏的国宝”的雅称，近年来逐步受到世人的瞩目。我市古村古迹不仅数量多而且特色鲜明，有的具有重大历史价值或革命纪念意义，有的具有浓厚的传统风貌和地方民族特色，如李达故居、零陵古城楼和周家大院、新田龙家大院、祁阳陶铸故居、九嶷山舜帝陵、江华县盘王殿、江永上甘棠村、蓝山万年桥等，建议在合理保护好这些古村古迹的同时，根据各自特色，将其打造成乡村旅游景点，筑造美丽乡村建设中的样板工程。

5、培育发展经济强村。一要着力推动农村产权制度改革，加快土地流转，盘活土地财富，既提高土地的集约使用效益，又增加农民的财产性收入。二要着力强班子，引能人，抓项目，大力发展村级集体经济和带动村民致富奔小康。三要着力发展农业专业合作组织，培育特色产业，形成产业优势和影响力。

6、强力推进农村环境整治。要进一步加大力度，按照硬化、绿化、亮化、净化、美化要求，对农村环境进行全面整治。始终坚持“既要金山银山，又要绿水青山”的目标，确保“美丽乡村”建设不做表面文章，真正为广大农民群众营造出一个干净、整洁、优美、人与自然和谐相处的宜居、宜业生活环境。

　　7、丰富群众精神文化生活。一要注重文化休闲场所建设，整合村级活动阵地，创造良好的村民活动环境和条件，更好地满足农民的精神需求。二要注重挖掘和培育地方文化，丰富群众的精神世界，保护和传承传统文化。努力打造乡村文化亮点。三要注重建管并重，全面提高村民素质。加强对农民技术指导帮扶和开展专项技能培训，组织开展多种形式的村民文体活动，寓教于乐，杜绝打牌赌博的陋习，实现“既富口袋又富脑袋”。

发言人工作单位和主要职务

蓝山县政协主席                  党 派：中  共

                                 界 别：特  邀