义盛章委员的发言

我市是一个多民族杂居地区，除汉族以外，有瑶、壮等48个少数民族，少数民族人口61万多，占全市总人口10%，在全省排第四位。有1个瑶族自治县（江华）、1个比照自治县待遇县（江永）、22个民族乡,分布在汉族乡镇还有79个散居民族村。自治县和比照县及民族乡（统称民族地区，下同）的国土面积为7061.18平方公里，占全市总面积的31％，总人口为93万，占全市总人口的18％。近年来，我市各级党委政府和相关部门认真贯彻党的民族工作方针政策，采取了许多倾斜措施推动民族地区加快发展，成效显著，民族关系和谐。但由于自然、地理、历史等原因，我市民族地区总体上仍然比较落后，存在一些突出问题。

一、我市民族工作存在的突出问题

一是脱贫任务艰巨。江永全县尚有贫困人口10.92 万人，占总人口的 40.2 %，未解决温饱的有2.38万人；江华目前有贫困人口9.83万人，占总人口的19.27%，2013年人均GDP为17302元，只有全国平均水平的41.3%，全市平均水平的 78.8 %；农民人均纯收入6234元，只有全国平均水平的70%，全市平均水平的 70.3 %。

二是基础设施落后。全市民族乡、村断头路较多，仍有98个行政村未通四级以上公路，193个行政村未通水泥路；4个行政村和401个自然村不通电；26个行政村未通邮政；仍有13个民族乡的安全饮水人口比例低于50%，未解决人畜饮水问题的有400多个村民小组4.52 万人。

三是社会事业堪忧。全市民族地区人均教育、卫生支出仅相当于全国平均水平的一半。民族地区人均受教育年限为7.8年，远低于全国平均受教育年限。大部分民族乡中小学存在教学场地不足、设施设备缺乏、教学用房老化、教师数量不足等问题。不少民族乡的文化站和文化专干有名无实。江华、江永两县每千人口执业（助理）医师、注册护士等指标都远远低于全省、全国水平，正高职称没有一人。全日制医疗本科毕业生不足20人，许多人是成教学历，医技人员整体素质偏低。江永县4家公立医疗卫生机构和11所乡镇卫生院编制人数1108人，目前缺编526人，缺编达50%.

四是民族干部偏少。一是处级干部比例偏低。目前全市少数民族处级领导干部134人，占同级干部的7.3%，低于少数民族人口占比。二是按规定应该配备少数民族领导干部的市直单位仍未配备到位，缺额达到50%以上。三是少数民族后备人才储备不足。县处级正职后备干部少，极不利于少数民族干部的输送。由于少数民族干部明显偏少，有民族乡的双牌、道县、宁远、蓝山、新田和金洞管理区，在选拔民族乡政府主要领导时，出现了断层的情况。

二、推进民族工作的对策建议

1、完善民族支持政策。一是制定市级民族差别化支持政策。建议参照郴州市的做法，出台《关于进一步加强民族工作加快少数民族乡（镇）村经济社会发展的若干意见》，进一步制定、完善具体的工作措施。市本级在安排工业、农业、文化等产业引导资金时，专列民族乡（镇）村优势产业项目资金，建议从2015年起，市财政每年预算安排少数民族特色村寨建设专项引导资金100万元；按民族地区人均1元的标准安排民族文化专项资金；并增加市辖区民族乡（镇）和散居民族村发展资金。二是争取设立省字号扶贫区。《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）年》提出：“各省可自行确定若干连片特困地区，统筹资源，给予重点扶持”。我市22个民族乡都在九嶷山区域内，现有少数民族人口82万人，为此，要采取市政府专题行文请示、省人大代表建议、省政协委员提案等多种方式，争取省委、省政府参照湖北、江西两省的做法，设立湖南省九嶷山集中连片特困地区。将我市南边“七县一区”纳入省级集中扶贫区范围。三是争取设立国字号扶贫区。与我省被纳入武陵山区、罗霄山区国家连片特困地区的37个县市相比，我市民族乡享受到的扶持政策少得多，要加强与广东、广西南岭山区的协作，争取国家尽快增设南岭山区国家集中连片扶贫攻坚开发区，以扶贫政策助推民族地区县域经济的发展。

2、切实改善基础设施。市发改、交通、电力、水利等相关部门要采取具体措施，切实解决民族乡（镇）村通公路、通电、饮水、灌溉等问题。要将其纳入市委、市政府扶贫攻坚主要内容，派驻工作组，一个问题一个问题解决落实。

3、狠抓社会事业投入。加大对民族地区的教育、卫生、文化、体育事业的投入力度。制定特殊政策，大量培养、引进和稳定教师、医师。每个民族乡（镇）至少分别办好1所九年制中心学校、1所中心幼儿园和1所中心卫生院。建议市一中、四中每年拿出较多指标专门用来招录少数民族学生。

4、加大干部培养力度。建议延续2008年-2011年我市关于培养少数民族干部的内部规定，落实永发[2008]9号文件配备少数民族干部的规定。对高素质高学历、基层一线涌现的少数民族干部，坚持同等条件下优先使用，换届中优先选用，调整时优先提拔，提高少数民族干部占比。强化少数民族干部后备队伍。结合民族地区领导班子结构需要，在选拔后备干部时，应规定少数民族后备干部所占的比例。在公务员招录和选调生选调时，应确定少数民族考生数量，实行差别对待。

发言人工作单位和主要职务

市信访局副局长                党 派：中    共

                               界 别：少数民族