一、我市人防工作取得的成绩

　　我市人防工作起步较晚，1996年地改市成立市人防办，10余年来，在市委、市政府的领导和重视下，在人防组织指挥体系建设、人防工程建设、人防行政执法、人防宣传教育等方面取得了一定的成绩。

　　1、人防指挥体系初步健全。一是2000年至2001年组织制定了第一部《永州市城市防空袭预案》，获全省评比一等奖。2006年至2007年对《预案》进行了修订。二是2004年投资50万元建立了国防通信三级网。三是2000年以来，先后投资120万元，建设和完善了全市警报系统，实现了零、冷两城区警报无线摇控发放，全市警报音响覆盖率、鸣响率达到100%。

　　2、人防工程建设得到加强。一是市人防办成立以来，对零、冷两区的早期人防工程（防空洞）进行了普查，并对可用的工程进行了收归和维护。对市政府下文收归的几个中型工程，已计划投入80-100万元进行维修。二是2003年投资1000万元在冷水滩河西零陵中路修建一个3074平方米的公共人防工程。三是狠抓了结合民用建筑修建防空地下室建设。2000年以来，冷水滩、零陵区城区的主要高层和重要目标建筑，已建的和在建的战时可用于防空的地下室达2万多平方米。

　　3、人防知识宣传教育比较有力。一是抓好了中小学的人防知识教育，把人防知识与防护技能纳入了学校教学计划。二是利用新闻媒体开展人防法规政策的宣传。并于每年进行一次防空警报试鸣，增强了市民的人防意识。三是在每年的市委党校和以市人事局开办的各类干部培训中，开展了人防知识与国家安全形势讲座，取得了较好的效果。

　　4、人防行政性收费比较规范。在人防行政性收费中，坚持依法行政、规范执法行为，做到公开、公平、公正。收费每年以30%的速度增长，2006年已收费518万元，2007年预计可收800万元。人防收费实行了收支两条线管理，收入全额纳入市财政预算管理。

同时，按照“准军事化”管理的要求，狠抓了人防队伍建设。

　　二、我市人防工作存在的问题和困难

　　我市人防工作虽然取得了一定的成绩，但离战备、离未来战争对人防的要求还有较大的差距，存在较大困难。

　　1、人防认识不到位。部分干部群众包括少数领导干部，国防观念淡薄，对人防的认识不到位、不理解，特别是人防在未来战争中的地位和作用认识不足。

　　2、人防执法难度大。全市各建设单位，企事业单位向政府要优惠政策，提出减、免、缓征人防费的现象比较普遍。政府各职能部门相互配合不够密切，城市建设项目联审制度落实不够好，人防部门执法滞后，人防规费流失比较严重。

　　3、人防队伍建设不适应人防发展。一是市人防办编制较少，核定4个行政编，1个事业编（司机）、配主任、副主任各1人、设一个科室（加挂工程科牌子）。远远不能满足工作需要。二是领导职数多、年龄偏大，现有5位处级领导，平均年龄52.8岁；三是专业技术人才短缺。现仅有2位科级干部，且都是部队行政干部转业。四是县级人防机构不健全。《人民防空法》规定，县以上人民政府都要开展人防工作。但我市除祁阳县设人防办外，其它县均未设人防办，只明确县政府办有人分管人防工作。

　　三、加强我市人防工作的意见建议

　　通过认真视察，市政协领导认为人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业，全市各级党委政府和各级各部门应该多重视、多理解、多支持人防工作。并对如何加强我市人防工作提出了四点建议：

　　1、进一步做好人防宣传教育工作。要在加强人防知识教育的同时，宣传推介人防工程建设业主和优秀人防工作者，营造全社会支持、理解人防工作的良好氛围。

　　2、进一步抓好人防工程建设。要加强公共人防工程建设和管理，狠抓结合民用建筑修建防空地下室建设，防止走入“重收费、轻建设”的工作误区。防空地下室在作民用时，应以停车场为主，以缓解汽车停放路面、影响市容和交通的矛盾。

　　3、进一步规范人防执法工作。要坚持依法行政、规范执法原则，加大对房地产建设领域的人防工作执法力度。同时，在人防执法上，也应考虑企业单位的实际困难。

　　4、进一步加强人防队伍建设。要针对目前我市人防队伍现状，争取领导重视，健全市县人防机构，切实解决有人办事的问题。

永州市政协

2007年11月