一、近年来我市重点民营企业取得了长足的发展

    近几年来，由于市委、市政府高度重视，由于国企改革强力推进的催生，由于招商引资的引进和当地民间资本的介入，我市民营经济得到长足的发展，涌现出一批有规模、有实力、有档次的民营企业和有素质、有能力、有责任感的企业家队伍，他们为我市经济发展、财政增收、安置就业、社会稳定作出了突出贡献。

    1、企业规模不断扩大，竞争实力不断增强。主要生产网络数据电缆、铜包铝线的华源线缆有限公司自2005年5月成立以来，企业规模持续扩大，至今资产总额已达4000万元，产能跃居全市同行业中前列，2007年实现销售收入8000万元，产品远销东南亚、欧盟和北美市场。零陵恒远发电设备有限公司是一个国有改制后的民营企业，改制后，企业紧紧抓住技术创新这个关键，不断引进新技术，不断开发新产品，企业竞争力不断增强。到目前为止，企业拥有水轮机30个系列290个品种、水轮发电机32个系列298个品种的生产能力，产品销往28个省、市、自治区，并出口美国、伊朗、越南、加拿大等八个国家，公司生产的20000KM以下水轮发电机组获得湖南省名牌产品称号，多项技术获国家、省级有关部门科技奖。去年完成工业总产值1.01亿元，上交税收428.3万元。

    2、重点民营企业作用日益彰显。一批民营企业家在运作社会资金、扩大经济总量、增加财政收入、创造就业岗位方面做出突出贡献。据统计，长丰国际广场项目、舜德城市摩尔项目、大自然制药有限公司、湖南华源线缆电器有限公司和零陵恒远发电设备有限公司、江南集团六个企业去年实现国民生产总值     4.014亿元，为各级财政创税收3729万元，安置就业2000余人。香港惠联投资有限公司自进入永州后，至今在永州已先后投资设立湖南南华大酒店、永州恒利云置业发展有限公司、长丰置业有限公司等企业，产业发展涉及酒店经营、房地产开发、物业管理、汽车零配件制造等行业。企业累计在永州投资达6.35亿元（其中当地银行贷款6300万元），累计上交国家税金5200万元，安置就业人员1200名。舜德摩尔到永州十几年，累计投入13.6亿元，上交税金6846万元，上交规费1656万元，各类捐款776.74万元。零陵恒远发电设备有限公司每年上交税金400万元以上，同时安置了500多名企业员工，不仅使他们享有社会全部保障和稳定就业，而且据汇报反映收入稳定增长，三年来全厂员工月平均工资达到1600元以上。

    3、民营企业家队伍成熟壮大。近年来，我市涌现出了一批有文化、有能力、有实力的民营企业家。他们大都第一学历就是大学本科，普遍理工科或是经济管理专业毕业，年纪都在40岁左右，有的都是70年代出生。如江南电器董事长刘轩华70年出生，工商管理硕士；湖南大自然制药有限公司董事长李文东69年出生，毕业于湘大化学系；湖南华源线缆有限公司董事长吕定先62年出生，毕业于西安电子大学，工程师；零陵恒远发电设备有限公司董事长郭远军77年出生，大专毕业。他们不仅有文化，而且有丰富的市场经济经验，在市场经济的惊涛骇浪中，他们企业发展壮大了，本人成熟了，适应市场竞争的能力不断增强了。特别是刘轩华同志从1997年到永州创业，从IT产业开始，搏击十年，企业规模越来越大，涉足领域越来越多，到目前为止，已把企业拓展到房地产、休闲餐饮和物流管理等行业，拥有下属企业5个，员工400余人。这些企业家不仅在经济上有了一定的实力和地位，而且相当部分在政治上也进行了参入，他们中有5个是市政协常委。

    二、企业反映的几个突出问题

    视察中，企业普遍反映，今年是他们发展最困难的一年，也是问题最多的一年。这些问题和困难的出现，有些是国际大环境的影响，有些是国家新的政策、法律出台和国家宏观调控措施的到位，但有些是因为我市政府相关部门落实市委、市政府有关支持企业发展的政策措施不力，或是为企业服务不到位，使一些该解决的问题没有得到及时的解决，影响了企业的发展。企业反映的问题集中在以下几个方面：

    1、政府部门办事效率不高，服务不到位。位于零陵萍洲工业园区的大自然制药有限公司的下属企业永州现代中药有限公司，是一个中外合资的高科技医药企业，项目由香港大学提供专利技术，由美国波特兰公司提供检测设备和仪器。该项目计划投资4600万元，项目于2004年签约，建设期为两年六个月，实现产值1个亿。但项目在实施过程中出现两个问题。一是土地使用证迟迟不发，致使企业土地闲置三年，既影响了进度，又要受到上级处罚。该项目于2004年4月与萍洲工业园签订土地出让协议，并按规定交清了全部土地出让金，但因种种原因，企业于2007年8月才只拿到土地使用证复印件，严重耽误了企业项目建设进度。但事隔半年后的2008年3月，零陵区国土局却给该公司下达了“闲置土地处理通知”，企业感到不好理解。是因为政府部门不及时办理土地证件而耽误了工期，现在又是政府部门怪其进度不快，对其进行处罚，企业对此意见很大。二是规划设计审批文件迟迟未下，致使企业大规模的土建施工无法开展，在漫长的三年土地办证过程中，外商对此意见很大。为争取时间加快项目实施，企业2005年先行组织施工，完成了大部分土石方工程和规划设计工作， 2007年10月以后，企业一方面加紧办理规划报建审批后续手续，另一方面，按照区里原来审批同意的详细规划方案加快施工，第一栋厂房基本完工，第二、三栋厂房因冰灾停工一段时间，就在企业在办理规划报建审批后续手续时，规划部门认为土地使用证的范围尺寸与实际用地尺寸有不相符的情况，规划需要进行部分调整修改，到目前为止，最终审批文件还未办妥，致使企业无法大规模进行土建工程建设。永州长丰国际广场项目是市政府于2005年5月在“湖南（香港）投资洽谈会”上的签约项目，总投资约4亿元，该项目自开工建设以来，已完成投资近2亿元，一期工程可望今年10月交付，二期工程也将在年内开工，但项目区内仍有12户住户3360.15平方米拆迁面积因被拆迁人提出过高补偿要求而未达成协议，而没完成拆迁任务，这将直接影响二期工程的实施。此事久拖未决，企业迫切希望请求政府相关部门加强指导协调力度，及时帮助企业解决这一自身难以解决的难题。

    2、市、区共征的地税体制增加了企业负担，消耗了领导精力。我市市级重点工程——舜德城项目的税收，2006年12月以前一直由冷区地税局一家征收，2007年以后改为市、区两级分别征收，谁征谁要。这样虽调动了两级地税部门的积极性，但企业苦不堪言，一方面两级税务部门竞相多征，增加了企业负担；另一方面，企业因一个税种分级征管，使企业领导疲于应付，难以应对，他们迫切要求改变这种现象。

    3、专业市场缺乏规划布局，对重点规模专业市场建设营运缺乏鼓励支持政策。普遍反映，我市专业市场发育不规范，政府缺乏科学布局和相应的政策支持，是我市现代物流发展不起来的重要原因。目前专业市场出现一种自发无序状况，行业之内恶性竞争，使经市政府批准的大型专业市场的投资者，很难实现效益回报，影响了他们投资的积极性。舜德城作为市商务局批准的唯一中心城市商业网络中心，总投资5亿元，建筑面积33万平方米，是我市经营规模最大的、档次最高的第一个建材专业市场，现已部分开业，但政府至今没有像以往扶持零陵商业城一样，拿出一个支持中心城市专业市场发展，对入驻商城的企业、经营户以优惠的支持配套政策来。而已经入驻商城的部分企业和经营户，由于专业市场缺乏规划布局和有效指导约束机制，其它房地产开发商可以随意确定自己的市场定位，并以竞相降低费用办法招揽业主，使他们经常处在一种观望流动状态之中，这样对培育发展各类大型专业市场非常不利。

    4、国有改制企业遗留问题阻碍民营企业发展。零陵恒远发电设备有限公司前身是零陵发电设备有限公司，企业改制终结已两年多，政府曾承诺合同签订后30天内解决水电分户和产权移交，直到现在，办公楼三楼的部分房屋仍然被基本上无人办公的临管办占用，公司生活北区和办公楼三楼的房屋还未移交，115户居民拒绝搬出和缴付水电费用，公司因此每年损失约60万元以上。由于产权没有移交，使得企业发展没有地盘，职工建房无法实施，管理人员住房十分困难。董事长郭远军一家四口人挤在一间约20多平方米的房间里，既办公，又住宿；公司综合部主任郭彬芳住在一间约6平方米，且没有一个窗户的房内，人才引进更是难上加难。舜德城零陵北路原万利集团宿舍区土地（即S-1宗土地）公司早在2006年对该宗土地上的133户通过货币补偿及产权调换方式全部拆迁安置补偿完毕，土地入库手续业已办理，市国资委也同意处置，但至今没有处置，影响了企业的整体开发。

    5、企业融资难。零陵恒远发电设备有限公司受国际市场结算方式的影响，造成公司全额垫资并提供合同总额10%-30%不等的履约保函，由于要在银行存足保函同等金额的存款才能开具国际保函，加上原材料价格上涨、生产成本提高等因素影响，导致该公司流动资金远不能满足生产的需要，资金周转困难，融资不畅。华源线缆有限公司因为大额放贷权被上收到省行和国家行，门槛高、成本高，导致大额贷款难度增大，制约了该企业的发展。

    6、老政策不兑现和新政策难以承受问题。江南集团在蓝山投资建设的江南财富城，县政府2006年招商时有承诺，但到目前为止，经多次与县政府协商，政策一直无法落实。最近市政府办出台了[2008]3号文件《永州市中心城市经营性建设用地规划容积率调整管理办法》。文件规定，建设单位根据用地布局要申请增加容积率的，需补交调整部分的土地出让金，并从2005年元月1日起执行。企业对此反映较大，认为在建筑材料不断涨价，房价不高的情况下，提高了建设成本，企业难以承受，对永州房地产业发展是个大冲击。据江南集团测算，其在冷水滩法院地的房地产开发项目，因增加楼层而容积率提高，需补交出让金660余万元/亩。

    7、人才紧缺。零陵恒远发电设备有限公司受专业人才稀少限制，加上90年代末行业低谷和2000年后行业的急剧升温，导致现有的科技人员和技术工人根本无法满足生产和发展的需要，况且该公司的住房紧张状况加剧了留住人才和引进人才的难度。华源线缆有限公司存在招工难、员工队伍不稳定、高技能操作员工十分紧缺的现象，导致新设备、新工艺无法发挥应有作用，产品质量受到影响。

    三、实现我市重点民营企业又好又快发展的几点建议

    参加视察的政协正副主席、常委和委员们，在视察部分民营企业并与一些民营企业主座谈后，就解决民营企业发展的一些实际问题，促进我市民营企业健康发展进行了认真讨论，提出了一些意见建议：

    1、重视关心民营企业。民营经济是国民经济的重要组成部分。近年来，我市民营企业为促进我市经济社会发展作出了积极贡献。当前，在国内实施宏观调控政策和通货膨胀压力，以及美国次贷危机影响的大背景下，我市民营企业面临着前所未有的困难。这时，市委市政府在鼓励民营企业主坚定信心、克服困难的同时，更重要的是要进一步重视和关心民营企业发展，要了解他们的处境，要知道他们的困难，要切实帮助他们解决问题，帮助他们渡过难关。

    2、协调解决民营企业发展中的困难和问题。面对环境和困难，企业主普遍感到压力很大，信心不足，有些怨气，请市委、市政府责成相关部门，对他们反映的问题与要求逐个进行调查，逐个认真研究，逐个加以协调解决。对一些新出台的政策，考虑到企业目前发展的环境趋紧，在执行的力度上最好适度把握。

    3、加大对民营企业和民营企业家的宣传力度。建议采取多种方式，广泛宣传民营企业和优秀民营企业家，大力宣传企业家在经济发展和社会进步中的重要地位和作用，大力宣传民营企业在创造财富、财政贡献、解决就业、承担社会责任等方面所做出的积极贡献，营造全社会充分尊重企业和企业家的地位、关心支持民营企业发展的良好氛围。

 

永州市政协

2008年5月30日