政协永州市五届二次会议第0141号提案

案由：关于永州对接东盟和粤港澳大湾区的建议

提案人：李燕军

内容：

为努力发挥永州作为省域边界地区的“铆合”作用，积极对接国家“一带一路”和湖南 “一带一部”战略，我市要加快融入长江经济带和珠江-西江经济带，积极对接东盟和粤港澳大湾区，以湘粤桂跨省合作为重点，构建开放合作大平台和新机制。

永州作为对接东盟和粤港澳大湾区的优势已经显现。一是区位优势更加明显。永州位于湘粤桂三省区结合部，地处东盟经济圈、泛珠三角经济圈、中部经济圈、泛北部湾经济圈的交汇叠加之地。相对我国广大内陆地区来说，是对接东盟和粤港澳大湾区的前沿阵地。二是对接空间更加宽广。湘桂铁路、泉南高速是连接广西、挺进东盟的重要通道。特别是湘桂高铁正式开通之后，永州顺利加入长株潭1个半小时经济圈、珠三角和北部湾3小时经济圈，对接东盟的交通优势更加凸显。再加上永州至昆明、深圳航班的开通，永州与粤港澳大湾区、东盟深度融合发展的途径变得更为便捷、更为快速。三是经济互补更加紧密。永州有丰富的农业、旅游、锰矿、稀土等资源，东盟有丰富的橡胶、石油、天然气等资源；永州已形成轻纺制鞋、矿产品加工等优势产业，有能力承接粤港澳大湾区亟待转移的优势产能，也开始向越南、秦国等东盟国家转移优势产能。经济发展水平及产业结构的多层次阶梯状态，使永州和东盟、粤港澳大湾区在比较优势方面呈现出多样性和综合性，决定了双方产业关系的互补性和广泛的合作前景。永州可以利用与东盟、粤港澳大湾区经济需求的层次差异效应，打造成对接东盟“桥头堡”、建设成为粤港澳大湾区的延伸前沿，扩大我市对外开放。四是对接趋势更加显现。近年来，永州对接东盟成效显著，走在全省前列，“中国-东盟商务理事会永州办事处”2012年正式挂牌，永州与东盟经贸合作逐年递增。2017年永州外派东盟劳务人数达到5000人以上，占全市外派劳务人数的50%以上；永州与东盟国家开展贸易往来的企业数达到95家，进出口总额15.17亿元，同比增长90.2%，100多种产品进入东盟市场；我市一批企业已进入东盟国家开展实质性合作，如恒远发电设备有限公司承包了越南太阳能项目等。

建议：

1、加强省级层面顶层设计，给予我市对接东盟和粤港澳大湾区优惠政策。建议省委、省政府成立“湖南与东盟、粤港澳大湾区开放合作领导小组”，主要负责湖南与东盟、粤港澳大湾区开放合作工作的顶层设计、统筹协调、项目推动等工作。对永州对接东盟、粤港澳大湾区建设进行统一领导和专项研究，出台《关于支持永州加快建设对接东盟、粤港澳大湾区的意见》。

2、设立办事联络机构，加强对接东盟和粤港澳大湾区的经贸合作。一是在南宁设立永州对接东盟办事处。广西既有直接与东盟国家接壤的区位优势，又有沿边开放的政策优势，以及中国-东盟博览会等国家级平台，建议在南宁设立永州对接东盟办事处；二是将驻深办提升为对接粤港澳大湾区办事处。两个办事处的职能主要包括：一是招商引资，结合我市产业布局，引进优势企业；二是信息联络，加强双边政策和资源的信息共享；三是“先行先试”，探索符合我市开放发展的经验。

3、找准主攻方向，全面推进向东盟开放。引导永州有实力的企业在资源采掘、能源开发、食品加工、生物医药等方面加大对东盟国家的投资。推进合作园区建设，采用“两国双园”国际园区合作的新模式，积极争取在东盟和永州分别建立经济合作区。同时，结合推进供给侧结构性改革，在中心城区设立对接东盟和对接粤港澳大湾区的产业合作区，有针对性地承接东盟和粤港澳大湾区转移过来的优势产业，引大引强。

4、做大做强“蓝宁道新江”加工贸易走廊，打造两广后花园和投资洼地。在充分借鉴吸收广东、广西相关承接对接优惠政策的基础上，着力包装招商项目,开展精准招商。做大做强“蓝宁道新江”加工贸易走廊，发挥其集聚优势，推动企业和项目向园区集聚，进一步增强园区产业承接和产业配套能力；出台更加优惠的政策措施，借助广东、广西的先进经验和平台，引导永州产品和企业走出去，扩大出口和对外投资。

5、加快通关平台建设。复制推广中国（上海）自由贸易区经验，全面深化贸易、金融、投资、通关等领域改革，强化口岸、园区等平台的支撑作用。加快推进永州内陆（无水）港项目（叠加永州铁路口岸）建设，可在与湛江港集团商谈对接的同时，与邻近的广州港、钦州港和北部湾等沿海港口同时进行谈判接触。扶持壮大湖南农副产品集中验放场（叠加永州公路口岸），签署《湖南检验检疫局、深圳市检验检疫局关于供港农产品查验互认的合作备忘录》，形成具有永州特色供港澳的监管模式,使经验放场查验的供港澳果蔬能在文锦渡口岸验放直通，逐步将其打造成我省，乃至湘粤桂对接港澳和东盟国家的果蔬进出口物流集散中心。加快推进国际贸易“单一窗口”建设，尽快使永州电子口岸跟随湖南省国际贸易“单一窗口”建设迈出实质性步伐，推广我市进出口企业通过“单一窗口”申报业务。