政协永州市五届二次会议第170号提案

案由： 全面落实河长制，切实保护水资源

提案人：李咏梅

内容：

全市深入贯彻“生态优先”发展理念，认真落实中央、省关于全面推行河长制的决策部署和工作要求，积极推行“河长”制度，及时出台实施方案，建立组织体系，健全责任机制，高位推动河长制工作有序推进，取得了初步成效。但还存在一些亟需解决的问题。主要体现在以下方面：

一是宣传氛围不浓，公众参与不够。河长制是一项全新的工作，需要公众积极参与支持。但部分基层干部群众对这项工作了解不多、认识不深，民间、社会组织以及企业没有充分地参与进来，管河治水基本靠政府一手之力，全民参与“河长制”工作的大气候还没有真正形成。

二是工作力量不强，人财物保障不足。一方面，专职队伍尚未建立。县区一般是暂由水利局水政执法大队人员兼职，难以履行好河长办综合协调、督查监管的职责。同时，各级河长都是各辖区的党政领导，抓经济社会发展和中心工作任务繁重，治水工作精力有限。河道巡查员、保洁员和监督员大多是一些兼职人员，缺乏相关的工作经验和技能，经常因时间不能保证而无法履职到位。另一方面，河长制相关的保障体系不健全。既没有设立专项资金，又没有投融资渠道，河道工程、治水工程和河道巡查保洁等方面的资金投入，难以全部落实到位。

三是管理体制不顺，部门协调不畅。河库管理执法主体涉及环保、水利、城建、城管、国土、林业、农业、畜牧等部门，都对水环境有一定的管理权限。由于未建立综合执法队伍，各职能部门之间缺乏协调衔接机制，在水环境保护治理上，存在“部门分散”、“政出多门”、“多龙管水”的现象。

四是日常监管缺位，问题查处不力。由于河长制落实不够到位，市境内绝大多数河流特别是一些支流、小溪、沟渠仍然处于放任自流、监管乏力的状况，村民随意倾倒垃圾、排放污水、毒鱼电鱼等现象习以为常、有禁不止，致使河道淤塞、河水龌龊、鱼虾罕见，枯水季节，不少小溪小河只剩一潭脏水死水，失去了往日的生机和活力；个别地方乱占河道建房、非法采砂等违法违规行为时有发生，没有得到及时制止和有效查处。

为全面推行“河长制”，切实保护水资源，特建议如下：

1、加大宣传力度。市县乡镇和相关部门要充分利用各种传统手段和现代新兴媒体，加强宣传舆论引导，广泛深入宣传河长制工作，宣传水资源保护法律法规，不断增强公众环境意识，提高参与水环境保护治理的积极性、主动性。因势利导，充分动员志愿者团体、民间组织等社会力量，组建义务护河队，开展“助力河长制，保护母亲河”志愿服务活动，既当监督者，又当参与者，营造河道保护人人有责、人人参与、人人共享的舆论氛围和社会风尚。

2、夯实基础工作。按照新的发展理念和系统治理的要求，加强“河长”制度的顶层设计，进一步完善河长制实施方案，做好以水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复为主要任务的综合治水总体规划，使河流治理和生态保护有章可循、有据可依。进一步健全“一河一档”，加快实行“一河一策”、“一段一策”、“一污一策”，切实做到底数清、问题明、措施实、效果好。加快实施重点河道堤防工程、小流域治理和水库山塘除险加固等项目规划，提高防汛能力，预防水土流失。加强水生态修复，把岸线生态修复与山水林田生态保护相结合，与乡村旅游产业布局相结合，与美丽乡村建设相结合，打造“水清、河畅、岸绿、宜人”的河道生态环境，确保一河清水永续流动。

3、加大污染整治力度。坚持问题导向，突出问题整改，以极端严格的要求、极端负责的态度、极端务实的作风，全市要规范养殖场，加快全市入河排污口整顿关闭工作；聚焦群众反映的强烈问题，紧盯目前尚未办结的群众举报件以及河长巡查、上级督查发现的问题，以“钉钉子”精神，推动问题一个一个整改到位。紧紧扭住农业面源污染、农村养殖污染、城乡污水处理等重点，持续用力抓好整改。建立部门联合执法机制，整合环保、水利、城建、国土、公安等部门人员组成“河长制”市、县级综合执法队，乡镇村两级整合干部力量组建河道管护工作队，以解决河道管护“有人管、规范管、管到位”的问题。坚持标本兼治，持续开展“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治行动，严厉查处侵占河道建房、河道非法采砂等违法案件，切实维护河道管理秩序。

4、落实各级责任。推行河长制，目的是为了加强工作统筹协调，各相关部门要按照市委、市政府的统一部署和要求，各司其职，各负其责，协调联动，齐抓共管，形成管水治水的“部门共治圈”，不得以河长制为由推诿责任、懈怠工作。各县区、乡镇党政主要领导和各行政村负责人要按照属地管理原则，切实担负起“管、治、保”主体责任，认真负责抓好本辖区河流整治工作。市、县河长办要发挥好牵头谋划、综合协调作用，健全落实河长制委员会联席会议制度、信息共享制度、工作督查制度、考核奖惩制度，督促各县区、乡镇各部门抓好工作落实。对履职不到位、工作落实不力、考核不合格的单位和责任人，要严格追责问责。