市林业局印发了《“双随机”抽查工作实施细则》，建立健全了林业系统双随机抽查工作制度，进一步规范了林业执法监管工作。　

一是建立随机抽查事项清单。局各处、室、站按照法律法规的规定，本着“依法监管、公正高效、公开透明、分层监管、协同推进”的原则，结合林业工作实际，制定了“随机抽查事项清单”。清单涵盖了林木采伐许可抽查、人工造林实绩抽查等5项工作内容，逐一明确了检查依据、检查对象、检查内容、检查方式、抽查比例、抽查频次、检查主体、责任单位等。　

二是建立“双随机”抽查机制。根据随机抽查事项清单，市林业局建立健全了涉林监管对象名录库和执法检查人员名录库。在执法监管时，推行“双随机”工作机制，即随机从市场主体名录库中抽取检查对象，随机从执法检查人员名录库中选派执法检查人员。同时，运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。　

三是建立“双随机”抽查监管机制。为着力解决行政检查中的不作为、乱作为和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，市林业局建立了“双随机”抽查监管机制，对执法检查人员进行严格的监督，对执法监管过程中失职渎职的有关人员，依法依规严肃处理；对抽查中发现的违法违规行为，进一步加大惩处工作力度，形成有效震慑，有效增强了监管对象守法的自觉性。　

2016年市林业局双随机一公开自查报告2　

“双随机”即随机抽查。马夫介绍，一是检查哪个企业，一定要通过随机确定的方式，主要是通过企业的注册号和信用号摇号来确定检查对象。目前工商部门主要开展的是对企业公示的信息进行抽查。二是谁去检查，也要随机确定。意见规定，工商部门或者其他的市场监管部门要建立随机抽取的企业市场主体库，还要建立部门执法人员库，确定了随机检查哪个企业之后，再确定谁去检查。　

马夫表示，这样的制度安排，实际上是政府限制自己的权力不要“任性”。他表示，因为有些地域非常大，工作人员进行随机安排的话，成本非常高，“抽查人员随机”在具体实践中还要探索不同的模式。　

2016年市林业局双随机一公开自查报告3　

“双随机”抽查工作实施细则　

第一条　为促进市场公平竞争，维护市场正常秩序，加强对农业生产经营主体的监督管理，规范农业系统日常监管行为，提高事中事后监管的效率和执行力，依据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）、《农业部关于印发<农业部推广随机抽查工作实施方案>的通知》（农政发〔2015〕4号）及《市政府办公室关于建立双随机抽查监管工作机制的实施意见》（宿政办发〔2015〕138号）要求，制定本细则。　

第二条　日常监管“双随机”抽查工作（以下简称抽查工作）是指农业部门依据涉农法律、法规、规章规定，随机选派执法检查人员，对辖区内列入随机抽查名单的农业生产经营主体进行现场抽查，并将随机抽查工作全流程公开的监管方式。　

第三条　检查人员应认真履行监管任务，严格遵守保密制度及相关要求。按照分工负责、协作配合、各负其责的原则，依法进行检查。必须做到内容明确、程序合法、文书规范。　

第四条　市级农业部门按照属地管理的原则，负责辖区内日常监管随机抽查工作，并将随机抽查作为选取日常监督检查对象的主要方式。结合市农委实际，分别建立种植、畜牧、水产产业随机抽查人员名录库（包含人员姓名、性别、执法证号、所属部门、执法类别、有效期限、发证时间、岗位职级等内容），根据抽查对象的生产经营范围，从相应产业目录库中通过电脑摇号的方式随机抽取2名以上执法检查人员。执法检查人员与抽查对象有利害关系的，应依法回避。随机抽查人员名录库在门户网站公开，并根据人员调整情况进行动态更新。　

第五条　将辖区内所有农业生产经营主体作为随机抽查对象。依据产业类别分别建立市农委种植、畜牧、水产产业抽查对象名录库，抽查对象通过电脑摇号的方式从抽查对象名录库中随机抽取。抽查对象名录库在门户网站公开，并根据行政审批台账和江苏省市场监管信息系统（原江苏省证照联动监管平台）相关信息对抽查对象名录库进行动态更新。　

第六条　重点对农产品质量安全、种子、肥料、农药、植物检疫；饲料和饲料添加剂、兽药、动物及其产品检疫、生鲜乳、动物诊疗、畜禽养殖与屠宰；渔业生产及渔业船舶等事项进行抽查检查。按照市农委行政权力清单制定随机抽查事项清单，明确抽查事项名称、抽查依据、抽查内容及要求等。随机抽查事项清单在门户网站公开，并根据法律法规规章修订情况和行政权力调整情况进行动态更新。　

第七条　各农业产业根据随机抽查事项清单规定每年开展随机抽查1—3次（原则上应保证每年对辖区所有抽查对象进行一遍巡查）。每次抽查农业生产经营主体的数量不低于各产业抽查对象名录库总数的10％。对被投诉举报较多、有严重违法违规记录、失信等级高等特殊监管对象，要加大随机抽查力度，适时提高抽查比例和频次。　

第八条　依据随机抽查事项清单载明的抽查内容及相关要求，采取现场检查、书面检查等方式进行抽查检查。　

第九条　“双随机”抽查要全面公开、全程留痕，实现责任可追溯。检查人员开展抽查工作时，现场检查笔录和现场照片、录像等证据资料应当使用移动执法系统制作并上传，对执法进行全过程记录。检查人员应当自检查结束之日起3个工作日内完成检查报告，及时呈报负责人。检查报告应当包括检查时间、检查内容、现场检查笔录、对被查对象执行法律法规等情况的评价、检查情况的处理意见和建议等事项。检查档案要及时归档并妥善保管。　

第十条　检查人员要严格依照法定程序严格执法。对检查中发现的问题要从严从快处理，对涉嫌犯罪的要移交公安机关进行处理，确保农业领域违法问题整治到位、处罚到位、移交移送到位、责任追究到位。　

第十一条　按照联动工作机制要求，如有必要，应联合公安等相关部门开展联合抽查。　

第十二条　抽查人员应遵守保密守则，按照《保密法》规定程序依法办事。在抽查工作未进行公开之前，执法人员不得私自或在无保密保障的情况下制作、传递、复制相关资料。不准在私人交往和通信中涉及抽查信息。被抽查单位名单要严格保密，坚决防止跑风漏气、失密泄密现象发生。　

第十三条　按照信息公开要求，将随机抽查情况和查处结果及时在门户网站公开，并纳入信用评价体系，接受社会监督，形成有效震慑，增强农业生产经营主体守法自觉性。　

第十四条　对于在抽查工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照有关法律法规和纪律处分规定处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。　

第十五条　本细则自印发之日起施行。