永政办发〔2016〕26号

永州市人民政府办公室

关于加快推进农业标准化建设的意见

各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市直有关单位：

为加快农业发展方式转变和现代农业建设，全面提高我市农产品质量安全水平和市场竞争力，促进农业增效、农民增收，现就我市加快推进农业标准化建设工作，提出如下意见。

一、指导思想

认真贯彻落实中央1号文件和中央、省、市农村工作会议精神，以提高农产品质量安全水平和市场竞争力为核心，以提升农业综合效益和农产品有效供给为目标，以现代科学技术和先进推广手段为支撑，以实现农业科学化管理、规范化生产和品牌创建为抓手，建立健全农业标准体系、质量认证体系、全程监控体系和专业服务体系，全面提高农业标准化水平，加快推动我市由传统农业大市向现代农业强市迈进。

二、目标任务

2016－2020年，全市制（修）订农业生产、加工、流通技术规程和标准188项。＂三品一标＂生产总面积达300万亩以上，标准化养殖畜类500万头以上，禽类5000万羽以上，水产品10万吨以上。积极创建省级农业标准化示范市，建设国家农产品质量安全县1个，国家、省级农业标准化示范县11个，省级农产品质量安全县3个以上，省级农产品质量诚信示范县2个以上，省级标准化示范基地（场）30个以上，市级标准化示范乡镇60个，市级标准化示范基地（场）335个；主导农产品规模基地标准化覆盖率80％以上；新增＂三品一标＂农产品、驰名商标、著名商标品牌300个以上；乡镇农产品质量安全监管站和检测室建设到位率100％，示范基地（场）自律检测室建设率100％，产地农产品质量安全农残监测合格率在98％以上；主导产业标准化生产水平进入全省先进行列。

三、工作重点

1．完善标准体系。结合当地农业特点，积极转化先进的农业科技成果，加快生产技术规程、包装、保鲜、储存、加工等方面的标准制定。生产领域重点围绕水稻、蔬菜、油茶、水果、茶叶、生猪、家禽、水产、肉牛、烟叶十大产业，按照一个产业有一套技术标准或操作规程的要求，抓好农产品生产技术规程的制（修）订。加工领域重点抓好加工工艺流程技术标准的制定，鼓励和引导农产品加工企业完善企业标准，省级以上龙头企业要积极与国际标准接轨，市级龙头企业要达到国家或行业标准。流通领域重点抓好保鲜处理、仓储冷链、检验检测、运输物流、市场准入标准制定。五年内全市种植、养殖、加工和流通技术规程及标准达到188项以上。

2．创建标准示范。按照＂一个产业、一套标准、一个品牌、一套监管制度、一批新型农业经营主体、一批示范基地＂＂六个一＂的模式，加快农业标准化示范县、示范乡镇、示范基地建设，每个产业示范创建都要明确党委政府领导、牵头单位、主要负责人、技术专家和直接责任人，制定实施方案，确保按标准运作和生产。水稻（油菜）产业以七个产粮大县为主，建设一批高产创建和＂双低＂油菜示范区；蔬菜产业以全国＂菜篮子＂产品主产县为主，建设一批蔬菜标准园；油茶产业以祁阳、零陵、冷水滩、宁远、道县为主，建设一批高产高质油茶基地；水果产业以道县、江永、回龙圩、蓝山为主，建设一批高产高效示范基地；茶叶产业以蓝山、祁阳、江华、双牌为主，建设一批有机茶示范区；各县区围绕生猪、草食动物、家禽、水产品，突出地域特色，发挥当地资源优势，创建一批生态健康养殖示范园区；烟叶以宁远、新田、江华为主，建设一批高标准烟叶基地。创建农业标准化示范乡镇，要集中一批优势产业、规模较大、有地方特色的农产品基地整体推进标准化生产，形成区域性农业标准化示范区。到2020年，全市力争建成省级标准化示范市1个，国家、省级标准化示范县11个，省级标准化示范基地（场）30个，市级标准化示范乡镇60个，市级标准化示范基地（场）335个。

3．建设标准设施。切实加强高标准农田建设，五年内建成集中连片、水电路渠配套、旱涝保收的高标准农田160万亩，发展设施农业80万亩。建设标准化养殖示范园区50个以上，实行规模养殖、生态养殖、健康养殖，标准养殖设施要符合动物防疫条件要求，配套150立方米以上的大中型沼气池100个。抓紧完善农产品流通设施，改造提升标准化农产品专业批发市场，建设已认证农产品专卖市场，抓好农产品信息发布、检验检测、电子结算、仓储运输等系统设施建设。重点抓好农产品冷链物流设施建设，到2020年，全市在冷水滩、道县、江永、江华等地建设一批万吨以上规模的冷藏库，并配套冷链物流设施。

4．打造农业品牌。重点打造大米、食用油、柑橘、茶叶、畜禽领域知名品牌，加大推介力度。积极引导和推动＂三品一标＂农产品和GAP（良好农业规范）、HACCP（危害分析与关键控制点）、ISO9000系列标准（质量管理体系系列标准）、ISO14000系列标准（环境管理体系系列标准）认证管理工作。力争五年内＂三品一标＂新认证250个以上，总数达到550个以上，全市规模标准化基地70％以上的农产品通过＂三品一标＂认证登记，逐步建成全国＂三品＂农业大市，创建一批中国名牌产品、驰名商标和湖南省名牌产品、著名商标。

5．强化主体实施。培育涉农生产企业、专业合作社、协会、家庭农场等新型农业经营组织，确立主体地位，明确一个示范园区有一个组织牵头，规范经营管理，普遍推行内部＂五统一＂，即种苗品种统一、生产资料统一、技术标准统一、产品品牌统一、包装销售统一。做到有标采标、无标制标，形成简明易懂的标准化生产操作规程；对农业投入品实行统一采购供应，建立进出台账；对农产品生产实行全程记录，形成完整信息档案；建立自律性检测室，抓好商标注册使用，推行统一分级和包装销售。到2020年，全市具备规模生产能力的新型农业经营主体普遍推行标准化生产。同时，鼓励和要求国家、省级、市级农业产业化龙头企业（食品类）建设农业标准化原料基地，发挥农业龙头企业在农业标准化建设中的带头作用，扶持其采用国际和国家标准，制订完善企业标准，直接参与标准化示范园区和基地建设，实现基地车间化、农民工人化、原料生产工厂化、销售市场国际化。

6．实施全程监控。按照＂统一规划、合理布局、整合资源、多元投入、严格高效＂的原则，以政府投入为主，建立健全各级农产品质量安全监管机构和检验检测中心。重点建设乡镇监管站，做到有专门机构、有2－3名监管员、有一套检测设备、有工作场地和监管措施。督促农产品生产企业、专业合作社、批发市场、超市和食品加工企业设立自律性检测室，逐步建立监控到乡镇监管站、农产品基地、农资市场的农产品质量监测平台，村级确定监管员、组里明确协管员。检测体系逐步向农残检测、重金属检测、营养成份检测方向完善，推行农产品＂环境有监测、操作有规程、生产有记录、产品有检验、上市有标识、市场有监管、责任可追溯＂的全程质量监控模式。在各类农产品生产、经营组织中推行诚信承诺制度，建设农产品质量安全追溯系统，对上市销售的农产品实行信息追溯管理，逐步实现生产记录可存储、农产品流向可追踪、储运信息可查询。加强动植物疾病防控体系建设，确保动植物防疫无缝覆盖。采取培训教育与工作实践相结合的办法，加强农业标准化人才队伍建设，确保农产品主产区的乡镇配备1－2名农业标准化管理骨干。

7．保护产地环境。积极开展产地认定和环境监测，开展产地分类管理试点并逐步推开，严格执行养殖业＂三区＂（适养区、限养区、禁养区）管理制度，抓好农产品种养殖业源头监管和污染防控治理，控制＂三废＂危害和农业面源污染，确保农产品产地安全。大力推行农业清洁生产技术、测土配方施肥和农作物病虫害专业化统防统治，杜绝使用高毒禁限用农药，严格控制安全间隔期，减少施用化学农药和化学肥料，引导使用生物农药、有机肥料和农家肥。积极倡导精耕细作，推行病虫绿色防控措施，加强农业生产废弃物集中无害化处理，保护农业生产环境。发展现代生态循环农业，减少资源消耗，防止生态破坏，提高农业投入产出比。

四、保障措施

1．加强组织领导。成立由市长任组长，市委副书记、分管副市长、市人大联系农业副主任、市政协联系农业副主席任副组长，市政府办、市发改委、市财政局、市农业委、市国土资源局、市林业局、市质监局、市工商局、市水利局、市食品药品监督局、市商务和粮食局、市环境保护局、市交通运输局、市科技局、市畜牧水产局、市烤烟办、国网永州供电公司、市农发行等单位负责人为成员的市农业标准化工作领导小组，定期研究决策重大问题。领导小组下设办公室，办公地点设在市农业委，负责全市农业标准化建设的组织实施指导。各有关单位明确专人专抓，落实好本单位标准化工作任务。各县区、管理区和经开区要把农业标准化建设工作列入党委、政府重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，建立协商机制和会商制度，确保农业标准化建设正常开展。

2．加大资金投入。各级政府要将农业标准化工作经费列入各级财政预算，不断加大对农业标准化建设的资金投入；抓住国家大力扶持农业标准化建设的政策机遇，积极向上争取专项经费。广泛吸收社会资金，鼓励和支持新型农民经营组织加大农业标准化投入。把政府推动与市场运作有机结合起来，市、县区两级财政每年足额安排农业标准化建设专项预算经费，市本级财政每年安排一定专项资金，采取以奖代补、贴息贷款形式，支持示范县、示范乡镇、示范基地和品牌创建。按照＂规划引导、项目带动、分工负责、各计其功、各计其账＂的原则以县级为平台，以项目为纽带，整合土地整理、综合开发、通村公路、农田水利、产业化建设、农业保险等项目资金，集中投向农业标准化示范创建。

3．加强科技支撑。要加强县区、龙头企业、专业合作社与省内外大专院校、科研单位和技术机构的合作，联合建立多种形式的技术研发平台，开展新技术及新品种的推广应用、成果转化、同业交流和跨行业协作，走农科教、产学研相结合的路子。探索建立＂院所（校）＋县区＋基地＂、＂院所（校）＋龙头企业＋基地＂、＂院所（校）＋合作社＂等产学研结合模式。利用院校、科研单位和技术机构的技术力量，开展农业标准化和农产品质量安全知识培训。通过宣传培训、科技入户和推广示范，增强农民标准意识和技术素质，指导农民严格按技术操作规程进行生产和管理，提高农业标准化技术水平。

4．强化部门责任。各级各部门要按照＂统一管理、分工负责＂的原则，各司其职，各尽其责，齐心协力抓好农业标准化建设。农业、林业、畜牧水产、烟叶部门负责农业标准化技术规程的制修订、发布和组织实施，加强产地质量检测检疫，抓好产地认定及＂三品一标＂认证，发展新型农业经营主体，规范农村土地有序流转，督促、指导和监管农业标准化示范创建。发改部门负责农业标准化建设重大项目争取、衔接与监督。国土资源部门负责土地整理及管理。食品药品监督部门负责农产品进入市场加工、流通、餐饮环节质量监管和抽查，负责农产品基地准出与市场准入产销衔接及市场准入后质量监管。质监部门负责指导地方、企业和专业合作社制订技术标准并监督实施，指导企业创建名牌产品。工商部门负责规范、扶持新型农业经营主体，加强商标富农、经纪活农、合同帮农工作，引导涉农商标、农产品商标、地理标志证明商标的商标注册，指导企业创建商标。财政部门负责资金投入、使用管理和监督。环保部门负责环境污染治理和监测。商务和粮食部门负责出口食品农产品质量安全示范区创建和农产品流通市场建设管理。交通运输部门负责基地道路的修建、整修及鲜活农产品＂绿色通道＂管理。金融部门积极支持农业标准化建设贷款。各执法部门加强协同配合，抓好市场监管、产地环境治理、农业投入品质量和产品质量的监督检查和抽样检验。

5．严格考核奖惩。将农业标准化建设纳入市政府对县区政府、管理区、经开区和市直单位工作绩效考核的重要内容，实行每月调度、季度通报、半年督查和年终考核。对获得全市农业标准化建设工作先进县区、单位、示范乡镇和示范基地进行授牌表彰，采取以奖代补形式给予奖励，对工作落后的县区、单位进行＂黄牌＂警告。对辖区内发生群体性农产品质量安全事件的，取消年度农业标准化建设工作评先资格，并依法追究相关单位及责任人的责任。

附件：永州市农业标准化建设工作领导小组成员名单

永州市人民政府办公室

2016年6月17日

附件

永州市农业标准化建设工作领导小组成员名单

组　长：　易佳良　市委副书记、市人民政府市长

副组长：　张　严　市委副书记

蒋善生　市委常委、市人民政府副市长

李俊湘　市人大常委会副主任

唐运军　市政协副主席

成　员：　杨社顺　市委副秘书长

齐爱社　市人民政府副秘书长

周善生　市农业委员会主任

陈宇荣　市发改委主任

封金祥　市科技局局长

杨军元　市财政局局长

秦功智　市交通运输局局长

黄海凇　市国土资源局局长

艾艳君　市林业局局长

廖荣良　市水利局局长

邓　群　市商务和粮食局局长

王衡平　市环境保护局局长

肖东民　市食品药品监督局局长

张国政　市工商局局长

高守凯　市质监局局长

蒋南林　市畜牧水产局局长

吴　谨　市烤烟办主任

潘　华　国网永州市供电公司总经理

张建元　中国农业发展银行永州市分行行长

领导小组办公室设市农业委员会，由市农业委员会主任兼任办公室主任，负责统筹协调全市农业标准化建设工作。