2023年东安县卫生健康局行政执法工作报告

一、2023年行政执法工作统计数据及成效

（一）行政执法数据统计情况

2023年，共实施行政执法行为807件次。行政许可（含行政许可初审）645件次，行政处罚80件次，行政强制0件次，行政裁决0件次，行政检查807件次，行政给付0件次，行政奖励0件次，行政确认0件次，行政征收征用0件次，其他执法行为42件次。

2023年行政许可（含行政许可初审）申请645件次，受理645件次，准许许可610件次，撤销许可35件次。

行政处罚立案80件，结案80件，结案率100%，罚没金额21.8万元，首违不罚5件，轻罚2件，分别占结案总数的0.06%和0.02%，经过听证程序0件。

全年实施行政强制0件次，其中行政机关实施行政强制措施0件次，行政机关强制执行措施0件次，申请法院强制执行0件。

（二）全面提升行政执法人员能力素质情况。

我局共有执法人员17人，均持证上岗，2023年退出2人。本年度内共组织培训29起，参与培训人员约700余人次，其中局机关业务知识集中学习24起，《中华人民共和国医师法》培训1起，卫生监督协管员培训1起，民营医疗机构监管工作暨医疗卫生法律法规培训2起，用人单位主要负责人和职业健康管理人员卫生知识培训1起。另局机关所有执法人员均采取线上培训方式，全年每人累积学习30个学时。每周五下午为学习日，组织全局执法人员集中学习，重点就习近平法治思想、政策法规、文书制作、案卷归档、执法程序规范、网络执法、办公系统应用以及上级部门的相关文件政策等内容进行学习和培训。

（三）行政执法制度落实情况。

行政执法“三项制度”落实情况。一是行政执法公示制度，我局依照行政执法信息公示相关规定，依据行政执法公示的要求，按行政许可、行政处罚的执法类别，在政务服务网全面公布行政执法案件和权责清单，全年共公示行政执法处罚案件80件。政务服务大厅窗口设置咨询窗口、岗位公示牌及投诉举报等信息，提供申请材料示范文本和服务指南及办事流程。同时在执法信息公示平台及时准确录入数据，有专门录入员和审核员，修订完善各类行政执法全过程记录具体办法，绘制行政执法流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。二是行政执法全过程记录制度。我局通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。全年装卷归档行政许可80件，行政处罚80件，其中有完整音像记录的27件。三是重大行政执法决定法制审核制度。为保证重大执法决定法制审核落到实处，局党组明确重大执法决定法制审核主体为局法制机构。同时建立法制审核人员定期培训制度，积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。建立健全政府法律顾问制度，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究，提出意见建议，充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。制定《重大行政执法决定法制审核目录清单》，共有0项属于重大行政执法决定法制审核范围，法制审核人员1名，其中取得法律职业资格0人，2023年共有80件案件经法制审核，通过80件，不予通过0件。

（四）严格规范公正文明执法落实情况。

一是整治行政执法突出问题有关情况，制定行政执法突出问题清单突出问题5个，包含执法文书的规范书写、适用法律法规的准确度、选择性执法等；二是开展专项监督有关情况，按要求开展了涉医麻醉药品和精神药品管理专项整治、非法医疗美容专项整治、人类辅助生殖技术专项整治、抗抑菌制剂专项整治工作以及民营医院三项专项整治共5类专项整治；三是建立健全行政执法标准规范有关情况，本年度我局行政执法案卷接受县检察院审核，共接受县检察建议5条，均认真完成整改予以回复，同时建立相关的长效机制。我局认真落实永州市卫生健康委下发的“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚”三张清单，不予行政处罚3件、减轻或者从轻行政处罚2件，共5户市场主体。四是行政执法工作机制有关情况。我局认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，定期在政府网公示了“三项制度”、行政处罚情况，进一步规范了行政执法程序。持续优化法治化营商环境，着力推动行政执法“三项制度”全覆盖，以“双随机、一公开”监管为导向，全面提升全局依法行政水平，创新监管方式，减轻企业负担，全面推行证明事项告知承诺制，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式，提升全局行政执法人员综合素质，建设一流法治营商环境。

（五）加快构建行政执法协调监督工作体系情况。

建立健全培训选拔机制，提高执法人员的素质和业务能力，加强执法队伍的日常管理，成立稽查领导小组加强行政监督的力度，保证执法的公正和合法。建立健全法律法规体系，加强制度的透明度和可操作性。同时，加大对执法过程中不正当行为的惩处力度，对违法违纪的执法人员依法追责，以起到震慑作用。

二、行政执法存在的主要问题

（一）卫生监督执法人员配备严重缺乏。

人员编制有限，卫生监督工作量大，而卫生监督执法人员配备比例严重失调，尤其是专业技术人员缺乏。全县医疗机构共417个（含村卫生室），其中县直医疗机构4家、乡镇卫生院18所、民营医院12家、个体诊所82家、村卫生室301家。全县公共场所246家。在承担全县范围如此庞大的卫生监督执法工作中，被监督管理单位数量众多，卫生监督人员严重缺乏，导致监督频次不够，监督管理不到位，繁重的工作任务，经常超负荷工作，还是难以达到上级要求的监督管理效果。而当前卫生监督管理工作的要求越来越高，社会及广大人民群众对健康的需求也越来越高，同时执法单位问责制的进一步强化，使当前的卫生监督工作按规定要求来完成，显然是力不从心，优质高效的卫生监督执法力度更难以体现。

（二）财政投入不足。

我国公共卫生事业的发展，一要靠中央政策的支持，二要靠地方政府的领导与规划，所以卫生监督执法工作离不开政府的重视和投入。每年县财政拨付工作运转经费只有几十万元，由于卫生监督执法公务费、业务费、设备购置费等缺口很大，也没有专项执法经费，导致机构发展缓慢。执法装备落后和不足，造成了轻监督，重收费。卫生监督执法工作质量下降，制约了卫生监督执法工作的顺利开展，成为阻碍卫生监督执法的瓶颈，导致卫生监督机构只重视经济效益，轻服务、社会效益的现象，造成群众在心理上对监督机构的误解。严重影响了卫生监督机构的社会形象。同时也影响了工作范围的扩展与业务水平提高，卫生监督执法是代表政府的行政行为，必须体现公正性，其监督执法行为必须与其利益脱钩，但执法办公经费的短缺，执法的趋利性就不可避免因为考虑生存问题肯定是必然，忽视了监督执法的公正和规范，限制了卫生监督工作的有效开展。公共卫生执法经费严重短缺。

（三）执法大环境差。

目前执法相对人法治意识和卫生观念淡薄，合法经营意识差，为了追求经济利益不惜以身试法。法律知识缺乏，不懂得运用法律武器来维护自身利益。在监督执法过程中，一些相对人法律意识差，阻挠执法、不配合、暴力抗法现象时有发生，给卫生监督执法带来了很大的困难。由于县营商环境的需要，尤其在对厂矿企业职业卫生监督执法工作难度大。

三、2024年行政执法工作计划及举措

2024年，东安县卫生健康局工作将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于卫生工作重要论述精神，认真落实党中央、国务院关于实施健康中国战略和深化医药卫生体制改革的决策部署，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。在县委、县政府的坚强领导下，深化卫生监督体系、机构、能力、作风建设，突出医疗监督、公共场所、学校卫生、生活饮用水卫生监管和职业病防治、卫生监督协管、计划生育、双随机工作任务以及疫情防控工作等重点工作。进一步完善和健全综合监督行政执法体系，强化卫生计生综合监管职能，规范卫生计生综合监督执法行为，加大卫生计生综合监督执法力度，将经常性卫生监督与专项整治相结合，切实保障人民群众健康利益，促进全县经济和谐发展。全年力争案件突破100件。

（一）转变工作作风，加强卫生监督队伍建设。

1、加强作风建设，完善监督约束机制。认真贯彻落实中央八项规定，切实转变工作作风，创新和改进工作方法，提高工作效率和执行能力。一是加强廉政建设，加强党员干部反腐倡廉意识；二是加强作风建设和职业道德教育。

2、加强卫生监督队伍建设，加大卫生监督人员和卫生监督协管员的培训力度，提升卫生监督人员综合能力。

3、强化卫生监督稽查，规范执法行为，严防渎职事件发生。

4、加强业务学习。

5、加强卫生监督网络建设。

6、加强卫生监督投诉举报处置工作。

7、加强卫生监督机构突发事件快速处置能力建设。

8、切实加强卫生监督信息建设，抓紧抓好卫生监督法制宣传。一是加强卫生监督信息建设；二是完成卫生监督信息的收集、汇总、编辑、上报工作；三是有效开展卫生法制宣传日活动；四是充分利用各种新闻媒体宣传。

（二）切实加强卫生监督工作。

一是加强传染病防控的监督管理；二是加强医疗机构医疗执业的监督管理；三是加强公共场所卫生监督管理；四是加强饮用水卫生监督管理；五是加强学校卫生监督管理；六是加强职业卫生监督管理；七是加强放射卫生监督管理。

（三）完成卫生监督“双随机、一公开”抽检工作。

根据卫生监督重点检查计划，组织开展对生活饮用水、公共场所、消毒产品、涉水产品卫生等领域重点监督抽检工作，并不断提高抽检工作的能力和水平，加强对抽检结果的分析和应用。

（四）全面完成专项监督检查工作。

积极开展打击非法行医专项整治、打击非法医疗美容服务专项整治、母婴保健技术服务活动整治、公共场所集中空调通风系统卫生专项监督检查、高速公路服务区内公共场所卫生专项监督检查、打击非法采供血违法行为、打击非法发布医疗广告等工作。

东安县卫生健康局

2024年1月23日