新法治办发[2013]1号

2013年法治新田建设工作要点

2013年，法治新田建设要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，以依法执政、依法行政、公正司法、依法经营、基层民主法治建设、法治文化建设六项工作为重点，按照我县创建“法治新田”的总体要求，扎实深入推进“四大工程”，为我县经济社会发展创造良好的社会环境和法治环境。

一、推进依法执政

1、提高领导干部依法履职能力。落实好党委（党组）中心组学法、政府常务会议会前学法、领导干部法制讲座、学法用法考试考核制度和干部任职前法律素质考试、考察、领导干部述职述廉述法制度，提高各级领导干部运用法治思

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维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

2、健全党委决策机制。健全党委（党组）议事规则，把调查研究、征求意见、法律咨询和集体讨论决定作为党委重大决策的必经程序,重大决策坚持风险评估和试行听证。修改、完善、清理党内法规和规范性文件，加强党内规范性文件备案审查。建立健全党内情况通报和党内事务听证咨询、党委新闻发言人等党内制度。加强对各级党委执行民主集中制情况的监督检查。

3、加强权力监督。突出加强对各级领导班子主要负责人的监督，对干部人事权、行政审批权、国有资产管理、重大建设项目等重要领域和关键环节的监督。健全问责机制，强化责任追究。推进惩治和预防腐败体系建设，加强和改进巡视工作，加大查办案件工作力度。

二、推进依法行政

1、建设服务政府。以建设服务型、法治型、效能型、责任型和廉洁型政府为目标，深入贯彻实施《湖南省政府服务规定》，推进政府服务法治化。加快健全基本公共服务体系，加强政务服务中心、便民服务中心建设和管理，强化网上政务服务和电子政务系统应用。建立12345社会求助统一

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服务平台，推进政务服务系统化、规范化和标准化。

2、规范行政行为。健全重大行政决策机制，实行重大行政决策合法性审查、跟踪反馈和责任追究制度。落实重大决策听证和社会稳定风险评估制度，防止因决策偏差引发不稳定问题。认真落实规范性文件登记审查备案制度，全面清理政府规章，切实提高行政立法质量。继续推行行政执法案例指导制度，扎实开展案卷评查。严格执行行政执法程序，进一步规范行政裁量权。强化依法行政考核，加强行政执法

责任追究。全面完成城市管理领域相对集中行政处罚权工

作。

3、深化政务公开。建立健全政务公开机制，扩大行政决策公开的领域和范围，重点推进财政预算、重大建设项目、社会公益事业和党政机关“三公”经费、行政经费等领域的信息公开。建立健全政府信息公开监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行考核。

4、加强社会管理。继续加大对流动人口和特殊人群管理模式的探索，健全特殊人群社区矫正、安置帮教、集中收治模式和联动管控机制。依法加强和创新虚拟社会管理，做好网络舆情分析。完善“三调联动”的工作体系，加强矛盾纠纷排查化解。改革信访考核制度,依法规范信访行为，引

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导信访当事人通过法律渠道反映诉求,引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决。坚持安全发展，强化公共安全体系和安全生产基础建设。加强校车安全管理。完善立体化社会治安防控体系，有效预防和依法惩治违法犯罪活动。

5、查纠违法行政。推进行政复议规范化建设，进一步提升行政复议工作水平。切实做好行政应诉工作，对重大行政诉讼案件，政府及其部门负责人应当出庭应诉。加强行政效能监察和审计监督，强化行政问责和政府绩效评估，坚决纠正和严肃查处上有政策、下有对策，选择性执法，有法不依、有令不行、有禁不止的行为。

三、推进公正司法

1、深化司法改革。稳步推进涉法涉诉信访工作、司法权力运行机制和户籍制度等改革，提高司法公信力。严格执行修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法，建立健全相关工作机制和配套措施，继续推进小额速裁、刑事和解、量刑规范化和量刑建议等改革。推进人民陪审员和人民监督员选任管理制度改革。完善司法救助制度。

2、规范司法行为。继续开展执行积案清理活动。进一步规范证据收集、审查和认证、采信，全面落实讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度。认真落实执法（监管）安全管

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理和办案区域建设制度。健全落实涉案款物处置管理规定，加强对涉案财物的监督管理。完善减刑、假释、保外就医呈报审批和检察机关同步监督制度。完善审判管理制度体系，着力解决超审限问题。建立健全案例指导制度，进一步规范民商事案件自由裁量权。

3、推进司法公开。进一步完善审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开制度，推进执法信息化和公开化。加快政法系统信息网络建设，全面实行信息化办案，实现县、乡（镇）联网、信息共享，以信息化、网络化促公开化、便民

化。推行网络警务、网络审判、网络检务、网络矫务，继续实施“百案”庭审直播、“千案”庭审观摩、“十万”文书上网工程。深入开展政法机关开放日活动。

4、加强法律服务。完善律师、公证、基层法律服务、司法鉴定、法律援助、仲裁等法律服务体系，积极为重点工程建设、招商引资、信访、民生等领域提供法律服务。建立法律顾问制度。制定政法机关规范执法行为、服务企业发展具体规定，认真开展服务经济建设专项行动，支持和保障企业健康发展。认真开展“法律援助基础建设年”活动，抓好12348法律援助热线运行管理。

5、加强政法队伍建设。贯彻落实中央关于过硬队伍建

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设的精神，坚持从严治警，从优待警，认真开展“队伍素质提升年”活动。认真落实各项禁令，深入开展作风整顿活动。加强对涉法涉诉信访率高，政法队伍民调得分低、执法办案质量问题突出、存在重大执法问题的重点地区和单位的专项治理。继续开展执法不作为、涉案财物管理、利益驱动办黑案、隐案等专项治理行动。强化执法办案责任追究，抓好政法各部门关于执法过错责任追究有关规定的落实。

四、推进经济法治建设

1、健全社会信用体系。探索建立企业信用指标体系，

加大信用指标信息库建设力度。建立健全企业信用自律机制和信用风险防范机制，从源头防范信用风险。加强个人信用建设，引导公民诚实守信。建立信用信息公开公示机制。一般信用记录保证能及时予以查询，违法信息等重要信用信息应定时集中予以公示。建立健全守信激励、失信惩戒制度。

2、优化经济发展环境。清理和取消限制非公有制企业发展的地方性政策，打击地方保护主义，建立公正、透明的市场准入规则，为各类市场主体提供平等竞争的市场环境。扎实开展“发展环境优化年活动”，努力营造公开、公平、公正、可预期的发展环境。深入治理行业不正之风，整顿规范中介收费和各类协会，坚决纠正索拿卡要和乱收费、乱摊

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派、乱罚款等现象。

3、引导企业依法经营。积极引导各类企业依法建立现代企业制度，完善法人治理结构和企业内部经营管理制度，实现企业经营管理的规范化、合法化。健全完善企业法律顾问制度，提高企业防范处理法律风险的能力和依法经营管理水平。加强对企业经营行为的监督，促进企业依法诚信经营。

3、规范市场经济秩序。加大市场监管执法力度，依法严厉查处危害食品药品安全、农产品质量安全、生产安全和环境保护等方面的违法行为，严厉打击各种破坏市场经济秩

序的违法犯罪活动。加强对垄断行业的监管，依法查处不正当竞争和限制竞争行为，严肃查处商业贿赂。加强知识产权的保护和管理。

五、推进基层民主法治建设

1、加强村（居）民自治机制建设。加强城乡结合部、新建住宅小区、工矿企业所在地、流动人口聚居地等重点地区自治组织建设。建立和完善民情恳谈、决策听证、村（居）民论坛等基层民主建设机制，拓宽基层民主建设的范围和途径。

2、加强社区建设。研究制定推进社区建设的规范性政策文件，深化社区“四有一化”建设，完善社区运转经费和

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用房保障机制。开展社区基层社会管理服务体制机制创新，努力打造好社区服务平台。

3、发挥社会组织作用。加强基层社会管理和服务体系建设，增强社区的服务功能。强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导基层社会组织建立行业规范，完善内部治理结构，建立自律机制，积极参与社会管理和公共服务。

4、构建和谐劳资关系。健全城乡公共就业服务体系和劳动关系协调机制，深入推动《劳动合同法》和集体劳动合

同、企业工资集体协商制度的实施。深化企业和机关事业单位工资制度改革，规范收入分配秩序，建立健全职工工资正常增长机制。继续推动企业民主管理，加强法制宣传教育，引导用人单位依法经营、规范用工和劳动者理性维权。

5、深化各类法治创建和依法治理活动。全面开展“法治先进城市、先进县（区）、先进乡（镇）”、“基层法治建设示范乡”创建活动，提高全县区域法治化水平。深入开展基层平安创建活动，促进社会和谐稳定。深入开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，提高村（居）民自治水平。深入开展“依法办事示范窗口单位” 创建活动，推动公正文明执法。深入开展“诚信守法示范企业”创建活动，促进企

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业健康发展。深入开展“依法治校示范校”创建活动，提高学校管理水平。

六、深入推进“四大工程”建设，推动法治新田创造工作取得新进展

1、推进素质工程建设。通过广泛开展全民普法宣传教育活动，大力提高全县人民的法治观念和法治素质，促成人人学法、尊法、守法、用法浓厚氛围。以法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“法律六进”活动为载体，加强对法治新田建设的宣传，推进工作常态化、制

度化、规范化。健全和落实领导干部学法用法制度，深入推进无纸化普法考试改革，强化考试结果的运用。完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制宣传教育体系，深入开展农村法制宣传教育月、青少年法制宣传教育周、“12·4”全国法制宣传日暨全省社区法制宣传日等活动，增强公民法治观念、法治信仰，营造学法、尊法、守法的社会氛围。突出加强宪法和修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法等法律法规以及与保民生、稳增长、促和谐相关法律法规的宣传教育。

2、推进创新工程建设。县、乡要通过精心编排一台法治宣传教育文艺节目深入基层演出；精编一本简明普法读本免费发放到群众手中；在当地电视台、报纸及网络创办一个

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“法治宣传专栏”；在县城人口聚集区建设“法治宣传一条街”；在交通要道进出口、车站、广场等地建立永久性法治宣传广告牌和宣传标语；开展以法治理论、法治宣传教育为主题的大型征文活动等“六个一”活动，加强法治文化阵地的建设。

3、推进示范和激励工程建设。县、乡要按照高标准、高要求精心打造一批法治创建示范单位，作为全县法治创建的样榜。全县创省级示范单位不少于5个、市级示范单位不少于10个、县示范单位不少于15个。充分发挥先进典型的

示范带动作用，大力表彰法治创建工作中涌现出的先进单位和先进个人。县委法治建设领导小组下半年拟召开一次全县创建法治先进工作暨“法治先进人物”和“法治先进单位”的表彰会，交流经验，推介典型。

4、开展满意工程建设。通过扎实有效的普法和依法治理工作，推动全县政治、经济、社会、文化各个领域的法治化水平。努力实现依法执政、依法行政、依法办事、公正司法“四个满意”：即依法执政、依法行政的能力进一步提高，法治环境明显改善，企业尤其是外商企业满意率达到90%以上；政府部门依法办事、高效服务的能力进一步提高，广大群众满意率达到90%以上；司法机关秉公办案、公正司法的

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能力进一步提高，社会各界满意率达到90%以上；社会管理不断创新完善，社会更加和谐稳定，公众安全感和幸福感进一步提升，百姓的满意率达到90%以上。

七、加强组织领导

1、强化工作机制。加强县、乡法治建设领导小组办公室和各专项工作协调指导办公室建设，明确机构编制，加大投入，使其更好发挥指导、协调、督促检查工作职能。加大推进工作力度，把法治建设纳入各级党委、政府绩效评估、文明创建、综治考核的内容。

2、加强检查考评。按照中央、省、市“六五”普法规划要求，做好“六五”普法中期迎检工作，从5月开始，各乡镇、县直各单位要按照省、市、县 “六五”普法规划中确定的任务和要求，进行一次查漏补缺，8月县委法治新田建设领导小组将组织对全县各乡镇、县直各单位落实“六五”普法规划和法治新田创建工作情况进行一次督查。并对“六五”普法中期工作和法治工作先进单位进行表彰，推动法治新田工作深入开展。

                                                                             中共新田县委法治新田建设领导小组办公室

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