中共门楼下瑶族乡委员会

关于印发《门楼下瑶族乡优化政务环境和机关效能建设工作方案》的通知

各村、机关、乡属单位：

    《门楼下瑶族乡优化政务环境和机关效能建设工作方案》经党委政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

                              中共门楼下瑶族乡委员会

                                  2019年3月25日

门楼下瑶族乡优化政务环境和机关效能建设

工作方案

为进一步优化服务发展软环境，全面加强机关行政效能建设，促进全乡政务社会更好更快发展，根据《中共新田县委、新田县人民政府关于加强优化政务环境和机关效能建设的实施意见》，结合门楼下瑶族乡实际，现提出以下实施意见。

指导思想 

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十九大精神为指导，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领全局，以转变作风、优化环境、促进发展为主题，切实增强服务观念，创新服务方式，提高服务水平，整治政务社会发展环境方面存在的突出问题，建设有利于政务发展的政策体系和社会环境，推进服务型政府建设，为全面建成小康社会提供强有力的保障。

二、目标任务

认真贯彻落实县委、县政府优化服务软环境建设的部署和要求，坚持“标本兼治、综合治理、纠建并举、注重预防”的方针，以改革创新为动力，以制度建设为突破口，以群众满意、上级认可为标准，以建设服务政府、效能政府、法治政府、责任政府、廉洁政府为主要目标，建立健全服务承诺制、限时办结制、首问首办责任制及问责办法，通过“三制度一办法”的推行，着力解决全乡效能建设方面存在的突出问题，建设有利于科学发展的思想舆论环境，开明优惠的政策环境，廉洁高效的政务环境，公平竞争的市场环境，努力打造效率最高、服务最优、诚信最佳的软环境，对上级要求取消的行政事业性收费项目和行政审批事项坚决取消，对保留的行政事业性收费项目和行政审批事项进一步规范管理，为实现全乡政务社会科学发展、率先发展、和谐发展、安全发展提供有力保证。

三、实施对象

乡党政机关、乡直（属）各单位、各村委会全体干部职工。

四、优化环境建设的内容

（一）县级机关领导交办事项的办理。县级机关交办的事项是指县委、县人大、县政府、县政协、县纪委等五机关领导批转交办的事项。对五机关领导批转交办的事项，乡党委政府分管领导为首办责任人。首办责任人根据转办要求组织有关责任单位进行办理，办理终结后，由首办责任人召开专题会议提出处理意见或建议，并形成专题书面材料在转办时限内上报办理结果。

（二）实行行政审批制度改革。最大限度地精简行政审批事项，减少环节，简化程序，压缩时限，削减前置性条件，切实把行政审批事项减到位，环节缩到位。结合规范权力运行工作，对全乡行政审批事项进行了清理，决定保留8项行政许可审批事项、1项非行政许可审批事项、1项监督管理事项、1项社会服务管理事项、11项转报审批事项。对保留的行政审批项目，各审批单位要将审批项目、依据、程序、时限等向社会公布，接受公众监督。对公民、法人或者其他组织提出的行政审批申请，审批机关应当受理，并出具回执（含收件清单）。对符合法定条件、手续完备的，应当予以批准，不予批准的，必须说明理由，并书面告知申请人。凡登记类，只要资料证件齐全，当场当时办结；凡备案类，只要资料手续齐全，当天办结；凡审批类，一般情况3个工作日内办结、特殊情况7个工作日内办结。

（三）深化行政事业性收费制度改革。本着规范有序、优化环境、减轻负担、适当减免的原则，对全乡行政事业性收费进行了清理，决定取消行政事业性收费4项，保留3项，涉及8个部门。各执收单位要将保留的行政事业性收费项目、计费单位、收费标准、收费依据向社会公开接受监督。并且实行“收支两条线”管理，严格执行“收缴分离”，“收支脱钩”制度，对坐收坐支的一律视为“小金库”，并按清理“小金库”规定进行处理。对不进行收费公示，无证收费和不亮证收费的缴费单位和个人可以拒付。实行收费许可证年审，未经年审和审验不合格的收费单位不得收费。

（四）完善制度，畅通渠道，建立健全长效机制。

加强效能建设，强化服务意识，用改革的办法谋求发展，靠创新的思维指导实践，制定“三制度两办法一公开”推进“阳光政务”实施，提高行政过程的透明度。

（1）完善行政审批等七项制度，规范行政审批行为。制订和完善行政审批制度、服务承诺、行政问责、限时办结、首问首办、行政事业性收费改革实施细则、优化服务社会发展软环境建设投诉办法等七项制度，明确行政审批的设定权限、设定范围、实施机关、实施程序和审批责任等内容，增加行政审批工作的透明度，确保乡机关，乡直（属）各单位，各村委会及全体工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，防止行政过错行为的发生。

（2）推进政务村务公开，实施“阳光政务服务”。机关各办公室、乡直各单位、各村委会在向社会公开服务承诺的基础上，进一步落实首问首办负责制、限时办结制，规范行政许可等事项的便民指南，将办事的时限、办事的质量和标准、违诺责任追究等向社会公开，使服务透明化、管理标准化。 

五、工作措施

（一）加强学习，提高整体素质。各村委会、乡直（属）各单位要采取灵活多样的形式，组织干部职工群众深入学习中央、省、市、县、乡关于软环境建设相关政策文件和领导讲话精神，充分认识加强软环境建设的重要意义，增强投身软环境建设的自觉性，组织本单位干部职工进行讨论交流，进一步提高信念、理念、观念，引导干部职工牢固树立“抓软环境建设就是促发展”的理念，把党员干部的思想统一到“一切着眼于发展，一切服务于发展，用软环境促进发展，用发展破解难题，用发展为民造福”上来。

（二）广泛宣传、营造氛围。要围绕环境建设，有针对性地开展宣传活动。通过开办专栏、专题等多种形式，广泛深入宣传软环境建设的重要意义、政策措施、典型经验，使全体干部职工充分认识软环境建设工作的重要性和必要性，进一步提高思想认识，在全乡营造“人人关注环境、人人建设环境、人人都是环境者”的良好氛围。

（三）突出重点，讲求实效。要本着存在什么问题就解决什么问题的原则，围绕政务社会发展软环境建设的重点内容，特别是体制、机制和思想观念上的突出问题，认真加以解决，力戒形式主义。要加强软环境制度建设和创新工作，从根本上改善和优化服务社会发展软环境。

（四）规范便民服务中心。为方便服务和管理对象办事，减少审批环节，推进行政审批制度改革，门楼下瑶族乡党委、政府决定规范便民服务中心，按照“严格、规范、优质、高效”的要求，实现流水线办公、一站式服务。一是把具有审批职能的单位在周六赶集日集中办公；二是接受服务和管理对象的咨询，向服务和管理对象的引荐介绍所需办理事项的单位，并向相关单位联系。对所有服务和管理对象要求办理的行政审批事项，符合法律规定和办理条件、手续齐全的在1个工作日办结，并在5个工作日内转报上级主管部门，需要补充资料、现场核实、集体讨论的7个工作日内办结。
   （五）查摆问题，改进作风。

１、查找问题，征求意见。要通过交心谈心、问卷调查等方式，深入征求上级领导、内部干部群众对软环境建设的意见，同时要采取设立征求意见箱、发放征求意见表、召开座谈会、登门走访等形式、广泛征求社会各界特别是管理和服务对象的意见。

２、召开专题民主生活会。各村委会、乡直各单位要召开专题民主生活会认真对照征集到的意见，深入查找分析软环境建设中存在的问题。开展“六查六看”活动，深入查找分析软环境建设中存在的问题和根源：一查思想观念，看是否存在因循守旧、不思进取，怕负责任、怕担风险，得过且过的思想；二查服务态度，看是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象；三查工作作风，看是否存在有令不行、有禁不止，推诿扯皮、失职渎职，以及官僚主义、形式主义等问题；四查办事效率，看是否存在审批事项过多、程序繁琐、时限过长，现场办结率不高，以及以核准、备案之名搞变相审批的问题；五查廉洁自律，看是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，甚至以权谋私、“吃、拿、卡、要、报（销）”等问题；六查严肃执纪，看各种影响和有碍发展软环境的人和事是否得到了严肃查处。

（六）督查指导，推动制度落实。

１、督促检查。乡党委将派出督查组，对各单位软环境建设活动开展情况进行督促检查，对思想不重视、措施不力、工作成效差的要责令补课，并视情况追究有关人员的责任。

２、开展明察暗访。邀请人大代表、政协委员、群团组织成员等组成机关和行业作风明查暗访组，对全乡机关和行业作风进行明察暗访，对明查暗访中发现的严重影响软环境建设的行政不作为乱作为等问题，将按照《门楼下瑶族乡问责办法》等文件精神采取组织处理和纪律处分的方式进行严肃处理，并在全乡范围内通报。

（七）整改落实，提高服务水平。各单位要在查清找准问题的基础上，研究制定切实可行的整改方案并认真整改落实，对人民群众、干部职工反映强烈的问题，能够自行解决的要立即解决；一时无法解决的，要制定整改时间和具体措施。对群众意见集中、反映强烈、事实清楚、情节恶劣、严重影响软环境建设的人和事要坚决果断处理。

（八）强化监督，严格考核。为确保软环境建设取得实效，软环境建设领导小组办公室要加强督促检查和工作指导，及时解决工作中存在的问题。要建立完善科学合理、针对性强、操作性强的机关干部绩效考核办法。坚持和完善民主评议软环境和政风行风机制，加强对行政行为的严格监管，严肃查处影响机关效能的行为，促进全乡政务社会发展软环境不断改善。

六、加强对软环境建设的组织领导

为切实加强对政务社会发展软环境建设的组织领导，乡党委、政府决定成立软环境建设领导小组，负责对全乡软环境建设的组织领导、综合协调和督促检查。具体组成人员为：
    组  长：何岳敏 

副组长：盘文顺　黄小亮　　    

成  员：赵生文　曾庆国　唐健美　李三万

胡灵波  李  军  谢石林     

领导小组下设办公室在乡纪委，负责日常工作，由唐健美同志兼任办公室主任。

各村委会、乡直（属）各单位要高度重视，把优化政务环境建设工作纳入重要议事日程，认真安排，精心组织。要成立相应的工作领导小组切实加强组织领导，实行一把手负责制，一级抓一级，层层抓落实。要根据乡党委、政府政务社会发展软环境建设工作的总体部署，结合实际制定具体的实施方案和推进措施。乡软环境建设领导小组办公室要充分发挥职能作用，加大组织协调、督促检查和工作指导力度，确保软环境建设取得实效。