新田县城市管理和综合执法局

2023年法治政府建设工作报告

为深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，认真落实中央、省、市、县关于法治建设工作的重要部署，我局从严格执法、文明执法、实施行政执法三项制度等方面，全面提升法治化水平，推动全局的法治建设工作，现将有关情况作如下汇报：

一、加强组织建设，推进依法行政法治建设工作

（一）学习贯彻党的二十大精神及习近平法治思想

认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握正确的政治方向，深刻领会习近平总书记关于全面从严治党的重要论述和中央、省市县委全会精神，扎实推进主题教育各项工作有序开展。2023年，通过召开党组理论学习中心组研究全局法治建设工作会议，深入学习习近平总书记在依法治国系列会议上的讲话和传达县委、县政府关于依法治县会议精神等集中学法会议。

（二）履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责

由党组书记、局长积极履行好推进法治建设第一责任人的职责，将法治建设相关工作纳入党组议事安排，高度重视法治建设工作，2023年初，带领局党组制定了《2023年法治建设工作计划》《2023年普法依法治理工作计划》，对本年度依法行政法治政府建设工作进行了统一安排部署，推动我局各项工作朝着法治轨道稳步推进。

（三）落实依法治县工作完成情况

1.严格依法依规决策。严格落实重大决策合法性审查机制和重大执法决定集体讨论制度，落实重大行政决策程序，完善重大行政决策公众参与机制。积极推进公职律师、法律顾问制度建设，聘请法律顾问为局属各部门提供法律咨询服务，为执法决策的正确性保驾护航。

2.落实集体学法制度。抓好领导干部这个“关键少数”，强化法治教育培训，通过局党组理论中心组学习、局例会等形式，坚持学习习近平法治思想和党内重要法规制度，学习城市管理相关的法律法规和政策方针，组织开展《中华人民共和国民法典》等相关法律法规学习，有效提高了领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、优化管理、维护稳定的能力。

3.全面推进依法行政。及时梳理涉及城市管理领域执法的法律、法规、规章等，开展法律知识和业务培训。积极与相关部门对接，不等不靠，主动作为，提前介入。积极配合司法部门开展行政案卷评查工作，提高案件办理能力，确保各类行政处罚案件程序合法、量罚合理、执行到位。加强与公安机关，法院、检察院的有效衔接，完善案件移送程序。

二、执法工作落实情况

（一）全面提升执法人员能力素质

1.加大学习培训力度。制定年度学法计划，通过法治讲座、法律知识培训等形式定期进行集中学法、集中学习与自学相结合，督促全局在职在编的全体干部职工，完成2023年年度全区工作人员学法用法考试，2023年度的学法用法的参学率、参考率、通过率均为100%。

2.严格行政执法资格管理工作。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，督促66名干部职工参加2023年行政执法续职考试并全部通过考试，取得行政执法资格证人员有62名，持证上岗率达到90.4%。

3.加强行政执法队伍建设。2023年，由局机关组织执法人员参加法律法规业务学习2次，认真研究城市管理领域相关法律法规，为一线执法队员提供法律咨询及服务。

（二）严格规范公正文明执法

1.整治行政执法突出问题。紧盯城管系统行政执法单位不担当、不作为、乱作为问题，开展行政执法领域突出问题专项整治，成立以局党组书记、局长为组长的督查考核工作领导小组，并制定印发《执法人员过错责任追究制度》《执法人员管理规定》。以建立健全“执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监督、违法有追究”的执法责任体系，全力营造公正、透明、良好的法治环境，为建设法治城管提供坚强纪律和作风保障。

2.落实行政裁量基准制定和管理工作。积极参照执行永州市城市管理和综合执法局下发的《永州市城市管理行政处罚裁量权基准》及《永州市城市管理领域行政处罚免罚轻罚清单》。在执法过程中，根据违法轻重，认真贯彻首违不罚的要求与行政裁量权的关联性，不以处罚为目的行政执法工作，重点以教育、劝导、说服、批评、责令改正为主。

3.持续推进行政执法“三项制度”。一是行政执法公示制度。我局建立了行政执法事前、事中、事后公开机制，以局网站为统一公示平台，并积极配合上级部门的行政信息公示工作，实现执法信息互联互通。二是执法全过程记录制度。已添置的执法记录仪全部投入使用，通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。三是重大执法决定法制审核制度。我局在作出重大执法决定前，全部进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。

4.有序开展行政执法工作。2023年，共实施行政执法行为433件次。其中，行政许可（含行政许可初审）142件次，行政处罚291件次，行政强制0件次，行政裁决0件次，行政检查56件次，行政给付0件次，行政奖励0件次，行政确认0件次，行政征收征用0件次，其他执法行为0件次。

行政许可（含行政许可初审）申请142件次，受理142件次，准许许可142件次。撤销许可0件次，经过听证程序0件次。

行政处罚立案97件，结案97件，结案率100%。罚没金额4.95万元。首违不罚20件，轻罚10件，分别占结案总数的20.6%和10.3%。经过听证程序0件。

全年实施行政强制0件次，其中，行政机关实施行政强制措施0件次，行政机关强制执行措施0件次，申请法院强制执行0件。

5.创新执法监管，营造良好的营商环境。坚持“为人民管好城市”工作理念，践行住建部城市管理执法“721”工作法，创新执法方式，在行政执法中推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段。制定了县城市管理领域轻微违法行为轻法免罚三张清单，由案件相对人签署承诺保证书后领取暂扣物品，免予行政处罚。真正把“以人为本”的理念落在实处，保障城管执法既有力度又有温度。

（三）强化行政执法保障

严格落实城市管理执法制式服装配备标准，实现全部执法人员（含协管人员）统一着制式服装，佩戴统一标志标识，执法人员的形象得到进一步提升。同时，为贯彻落实行政执法全过程记录制度，为行政执法人员配备了执法记录仪，建设了案件调查询问场所，保障了日常执法需要。

三、全方面加强普法宣传，营造法治氛围

严格落实“谁执法谁普法”责任制，以构建共建共治共享的城市管理新格局为目标，将法治教育培训和普法宣传贯穿于日常工作之中，营造了知法守法的良好氛围。

一是深入宣贯《中华人民共和国民法典》，组织全体干部学习讨论习近平总书记关于《中华人民共和国民法典》重要论述精神，开展机关干部《中华人民共和国民法典》知识大讨论。

二是利用城管服务日积极开展宣传活动，组织执法人员采取边执法边普法的方式，面向沿街商户和流动摊贩宣讲市容环境卫生管理有关法律法规，发放普法宣传材料，赢得了群众对城市管理工作的支持与理解。

四、存在问题

一是法治学习方式较单一。法治学习主要通过传统授课、学习法律条文知识等方式，学习形式有待进一步拓宽。二是管理与执法权责边界不清导致执行不力，与各职能部门之间职责界限模糊，职责范围还有待进一步明晰。

五、2024年工作计划

（一）加强法治理论学习。领导班子坚持以身作则，团结带领全体干部职工，深入学习习近平法治思想，开展学习研讨活动，着重围绕党的二十大精神等内容开展学习宣传和贯彻落实，切实提升依法行政的能力和水平。

（二）持续推进执法队伍建设。严格实行执法人员资格管理制度，强化教育培训，创新法治培训方式。深入开展大比武、大练兵活动，提高队伍素质。进一步转变思想，更新执法理念，充分运用信息化执法手段，积极探索非现场执法模式，提升执法效能。

（三）强化执法监督制度。严格落实行政执法三项制度，更新并公开权责清单，对行政处罚案件和“双随机、一公开”事项在政府网站公示，继续实施执法过程全记录、重大案件法制审核，严格规范执法行为，杜绝不作为、乱作为的发生。建立健全行政权力制约和监督机制，自觉接受群众监督。

（四）持续发力破解执法瓶颈问题。进一步厘清管理与执法职责边界。主动作为，加强沟通，进一步明确职责分工，统筹细化具体问题处理办法，建立联合管控机制，形成管罚结合的治理模式建立科学管理的长效机制。

新田县城市管理和综合执法局

                        2024年03月13