永政发〔2024〕1号

永州市人民政府

关于印发《永州市2024年国民经济和社会发展计划》的通知

各县市区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市人民政府各办委局、各直属机构：

《永州市2024年国民经济和社会发展计划》已经市六届人大三次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

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                    2024年3月4日    

永州市2024年国民经济和社会发展计划

2023年，全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实中央和省、市的决策部署，牢牢把握高质量发展这个首要任务，锚定“三高四新”美好蓝图，把握“六大战略支点”，坚持稳中求进工作总基调，紧扣市六届人大二次会议确定的各项目标任务，奋力打好“发展六仗”，推动经济社会发展取得较好成效。全市地区生产总值、规模工业增加值、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标呈现企稳回升的良好态势。

根据市委、市政府工作安排，2024年全市经济社会发展主要计划目标：地区生产总值增长7%，规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，地方一般公共预算收入增长6%，进出口总额增长10%，研发经费投入增长13%，常住人口城镇化率提高1个百分点，城镇新增就业5.4万人，居民消费价格涨幅、城镇调查失业率与全省保持一致，居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。粮食产量稳定在60亿斤以上。环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省定任务。

为实现上述目标任务，要重点抓好十个方面的工作：

一、加快现代化产业体系建设。大力推进新型工业化。改造提升传统产业，围绕农林产品加工、特色轻工等传统优势产业，深入实施“智赋万企”行动，打造智能制造企业20家以上、智能制造车间50个以上、智能工位300个以上，新增国家专精特新“小巨人”企业3家以上、省级专精特新中小企业100家以上。培育壮大新能源和锂、稀土、锰等新材料特色新兴产业，加快推进紫金锂矿采选和精深加工、湖南稀土新材料产业园（一期）等项目建设。加快制造业重点产业链高质量发展，培育发展产业集群，着力培育年产值50亿元企业2家，新增规模以上工业企业100家以上。新开工、新竣工投资5000万元以上制造业项目200个、150个。做大做强现代农业。保障粮食安全，坚决遏制耕地“非农化”，粮食播种面积稳定在730万亩左右、产量稳定在60亿斤以上。力争年出栏生猪稳定在800万头以上。推进“供粤港澳”蔬菜优势特色产业集群项目，推动蔬菜播种面积和产量稳定在300万亩和600万吨左右，蔬菜出口货值200亿元左右。全力争取国家油茶产业发展示范项目，完成新造13万亩、低改27.8万亩。积极发展农产品精深加工和休闲食品，培育省级农业产业化龙头企业10家以上。构建优质高效服务业体系。新增规上服务业企业35家以上。创建一批省级先进制造业与现代服务业融合示范企业，力争新增省级现代服务业创新发展区1个以上。大力发展物流业，全力推进国家骨干冷链物流基地建设。以永州经开区为引领推动园区建设。持续推进“五好园区”建设，强化亩均效益导向，推动亩均税收增长15%以上。抓好园区批而未供、闲置土地和低效土地清理处置工作。永州经开区要充分发挥国家级园区的引领作用，推动“智赋万企”落实落地，力争改造20%以上规模以上工业企业。围绕先进装备制造和先进电子器件产业，力争引进亿元项目30个以上，其中，10亿元以上项目、三类500强项目各2个。

二、全力扩大有效益的投资。全年实施重点项目300个以上，年度计划投资700亿元以上，支撑全市固定资产投资增长8.5%。围绕现代化产业建设，实施重点项目200个以上，完成年度投资500亿元以上，突出传统产业升级、优势产业强链，加快推进科力尔智能制造产业园（一期）、零陵烟厂技改扩能、永州经开区先进电子器件生产项目、东安特种制造（二期）、宁远高尔夫产业园项目、江华年产20万吨硅酮密封胶项目、冷水滩轻纺时尚产业、鲁丽现代家居产业园等项目建设。围绕基础设施建设，实施重点项目70个以上，完成年度投资170亿元以上，持续推进综合交通基础设施“十大工程”建设。加快推进邵永高铁、零道等5条高速、湘江永衡三级航道、抽水蓄能电站、零陵燃气发电、50个风电光伏项目等建设。围绕民生事业，实施重点项目30个以上，完成年度投资40亿元以上，加快推进市中医医院新院建设，推进保障房和老旧小区改造，加强水电气、养老托幼、公共服务等配套设施建设。抓好湘江流域入河排污口整治和生态修复、市垃圾填埋场生态封场和餐厨垃圾资源化利用等项目。抓好项目储备。抓好重大项目前期工作，争取永清广高铁列入国铁集团勘察设计计划，积极配合湘桂运河研究论证，争取永清高速、江永至桂林高速、东安至桂林灌阳高速纳入省高速公路规划网。全力争取永州电厂二期工程建设指标。加快何仙观水库前期工作。围绕蔬菜产业发展，重点储备一批设施农业、高标准生产基地、高能级产业平台、国家级重要云服务机构等项目。全力抓好中央预算内、专项债券、国债三类项目储备，全年储备项目600个以上，总投资1000亿元以上。强化保障措施。全年争取中央和省预算内资金10亿元以上、专项债券100亿元以上，提前做好中长期国债争取的准备工作，落实政府和社会资本合作新机制，支持民间资本参与项目建设。完善项目用地协调会商机制，保障建设用地需求。推行领导联系重点项目、专班服务等各项机制，推动项目建设提速增效。

三、全面激发有潜能的消费。丰富消费场景。加快冷水滩潇湘不夜城、零陵古城、江华爱情小镇等消费集聚区扩容升级。升级改造一批乡镇商贸中心、连锁超市、集贸市场。推动一批城市商业体系建设，打造湘江西路等城市网红打卡地。做大做强永州首衡国际农产品交易中心，推动本地产品通过电商、直播扩大消费。促进文旅消费。力争九嶷山景区创建国家5A级景区，创建国家4A级景区2家，支持云冰山、桐子坳等网红景区做强做优。大力开展旅游招商，发展民宿、露营、自驾等文旅新业态。办好中国龙舟公开赛、第三届永州旅游发展大会。推进永州摩崖石刻申报世界文化遗产工作。力争游客人数、旅游综合收入增长30%以上，过夜游客增长20%以上。扩大大宗消费。开展汽车以旧换新、家电下乡，推动汽车、家电、家居等大宗消费复苏。推动房地产市场平稳健康发展，更好满足居民刚性和改善性住房需求。新增限上商贸企业100家。

四、强力推动科技创新。切实加大科技创新力度，推动研发投入强度达到1.9%。培育创新主体。新认定高新技术企业140家以上，新增国家专精特新“小巨人”企业3家以上、省级专精特新中小企业100家以上，争取省级以上科技创新项目100项以上。新增发明专利授权160件，创建省级以上科技创新平台5家。转化创新成果。发挥科技要素大市场体系牵引带动功能，实现技术合同登记1800项以上，技术合同交易额增长30%。建立以需要为导向的重大科技项目“揭榜挂帅”机制。集聚创新人才。深入实施“潇湘人才行动计划”，争取省级以上科技人才项目5项以上，引进科技人才25人。设立一批博士工作站。

五、纵深推进改革开放。深化重点领域改革。完成机构改革各项任务。持续深化园区管理制度改革，完成永州经开区改革试点。实施国企改革深化提升行动，加快市属国企市场化转型步伐。推深做实国有“三资”清查处置与管理改革，提高国有资产使用效益。持续深化医药卫生体制改革。稳妥推进农村土地二轮延包试点。优化营商环境。落实优化营商环境三年行动计划，推动企业用地、用工、物流、金融、水电气讯等方面降本增效。持续整治涉企乱收费、乱罚款。推行“赋码访企”，推动 “双随机、一公开”监管实现100%全覆盖。结合“湘易办”超级服务端建设应用，全面推行涉企审批服务“一照通”改革，擦亮“一件事一次办”品牌，加快政务服务“一网通办”。扩大对外开放。坚持向南向海向外，打造湖南对接粤港澳大湾区的“南大门”、对接东盟的“桥头堡”。积极开辟RCEP成员国和非洲等新兴市场。运营好永州−湛江港、永州−北部湾港和湘粤非铁海联运班列，争取零陵机场新增航线。建设进口保税仓、出口监管仓。加快成立埃塞俄比亚永州商会。争取东盟·湖南名优产品交易会永久落户永州。全年引进投资过10亿元产业项目10个、三类500强项目10个以上。全年新注册湘商项目、湘商投资累计到位资金均增长10%。新增“破零倍增”企业50家以上。

六、统筹区域协调发展。强化中心城区能级。全力抓好“一带一廊四中心”建设。加快湘江西岸城市更新建设，抓好城中村改造。实施中心城区供水管网系统提质工程（二期），着力解决白竹亭社区、新建街和虎岩小区等城市内涝问题。统筹推进湘江东路配套路网等基础设施建设，加快湘江流域生态综合治理项目（滨江新城段）建设，打造“一江两岸烟雨潇湘百里生态走廊”。争创国家文明城市、国家园林城市。繁荣发展县域经济。实施县域经济总量提升行动，力争祁阳市挺进全省县域经济综合实力前十强，新田县、江永县、双牌县经济总量突破100亿元。坚持“一县一策”，培育壮大县域特色产业。完善农业人口市民化配套政策，常住人口城镇化率提高1个百分点。抓好祁阳市、道县、宁远县县城城镇化建设省级试点工作。打造一批工业强镇、农业重镇、旅游名镇等特色小镇。推动区域协调发展。以交通互联互通激活区域发展、产业发展，促进南北联通，加快零道高速建设，试点开行南部县区往返中心城区“定制客运班线”。推动教育卫生事业均衡发展，推进蓝山县、道县省级边界区域医疗中心建设。

七、全面推进乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴。建立义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障动态监测机制，实现返贫风险问题动态清零。积极发展乡村产业，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村建设、乡村治理、农村精神文明建设。深入推进农村环境整治，抓好厕所、污水、垃圾三大革命，开展村道提升、农房改造、管线序化三大建设。实施农村危房改造660户。集中整治农村陈规陋习。

八、厚植绿色生态优势。发挥生态优势，擦亮“湘江源头” “千年鸟道”两大生态品牌，打造优美清新的生态环境，推动生态环境质量走在全国全省前列，全市水质优良率达100%、水环境质量排名全国前列，空气质量优良率达到92.5%以上。进一步加强候鸟保护，建立健全长效机制，确保“千年鸟道”安全畅通。深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续打好污染防治攻坚战“夏季攻势”，牢牢守住生态环境安全底线。推进绿色低碳发展，加快产业绿色转型升级，实施重点企业节能降碳改造，推动能耗双控逐步向碳排放双控转变，能耗强度下降完成省定任务。

九、着力保障改善民生。落实就业优先。强化高校毕业生、脱贫劳动力、就业困难人员等重点群体就业帮扶，全力支持企业减负稳岗扩就业，新增城镇就业5.4万人、新增农村劳动力转移就业4万人。办好社会事业。重点抓好省市民生实事项目。优化中小学幼儿园布局，整合农村小规模学校50所，因地制宜建设九年一贯制学校。建成10所县域普通高中“徐特立项目”。新增公办普通高中学位5000个。扎实推进职业院校达标工程。完善分级诊疗体系、乡村医疗卫生服务体系。抓好“名医、名科”建设。推进医保支付方式改革提质增效，更大力度减轻患者医药费用负担。抓实抓好“一老一小一弱”、社会保障扩面、文体健身等工作。保障大局稳定。抓好扫黑除恶、禁毒、信访维稳、民族宗教、退役军人、外事侨务、国防动员、气象、地震、保密、档案、妇幼、老龄、残疾人等工作，加强社会管理创新，着力营造稳定和谐的社会环境。

十、严格防范化解风险。积极稳妥化解存量债务，推进债务优结构降成本，确保债务风险不暴雷、预警等级不上升、“三保”资金不断链。落实政府投资项目资金来源评估，防止超出财力铺摊子上项目。做好保交楼专项借款项目的还款与化债工作。深入开展非法集资风险排查整治和重大案件攻坚，守住不发生区域系统性金融风险底线。常态化开展道路交通、燃气、居民自建房、消防等行业领域重大安全隐患排查整治，强化城市运行安全管理，提升安全保障水平。加快推进国家食品安全示范城市创建，守好食品药品安全底线。持续推进林火阻隔系统与森林消防蓄水池建设两年行动，全力防范森林火灾。扎实做好水旱灾害防御和地质灾害防治。提高应急救援能力。