政 府 工 作 报 告

——2016年11月25日在新田县第十七届人民代表大会第一次会议上

县  长  秦山成

各位代表：

　　现在，我代表新田县第十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

回顾过去四年：硕果累累，豪情满怀

　　本届政府履职四年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县人民扎实苦干、奋勇争先，较好地完成了十六届人大历次会议确定的目标任务，全县经济社会发展精彩纷呈、捷报频传。

　　——四年奋进，我们提升了“新田实力”。主要经济指标跃上新台阶。2016年全县地方生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别实现70亿元、74.9亿元、25亿元（预计数，下同），是2012年的1.5倍、2.2倍、1.9倍。两大收入增势强劲。财政总收入实现6.7亿元，是2012年的2.1倍；城乡居民可支配收入分别达到21025元、7800元，比2012年增长28.6%、169.4%。全面小康实现程度大幅提升。从2012年的69.3%，提升到2016年的92.5%。

　　——四年探索，我们走出了“新田路径”。坚持按照县委确立的“产业提质、城镇带动、生态优先、民生为本”战略抓发展。把产业作为经济发展的核心，牢牢扭住三大主导产业不动摇，在特色上做文章，在质量上下功夫，以新型工业化带动三次产业齐头并进，跻身全省“县域经济快进县”。把城镇作为带动发展的龙头，紧紧围绕城乡基础设施建设，上项目、聚人气，以城镇化破解发展瓶颈，新田形象和品位显著提升。把生态作为赶超发展的名片，处处守住生态底线，杜绝污染企业进入新田，在追求“金山银山”的同时，创造了更多的“绿水青山”。把民生作为共享发展的根本，时时关注群众所想、所需、所盼，将财政“蛋糕”更多地切给民生领域，群众的获得感更强、满意度更高。

　　——四年前行，我们创建了“新田模式”。农村土地承包经营权确权在全省领先，是湖南省最成功的整体推进试点县。创新以《流转证》激活经营权的模式，被列为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县。推进社会治理创新，网格化管理走在省市前列，建立全国首个流动人口社会管理综治办，流动人口服务管理的“新田模式”蜚声全国。“诚信计生”在全国改革经验交流会上推介，行政区划改革、不良贷款清收等工作得到省市领导充分肯定。扶贫攻坚、异地职业技能培训、农村赶集客运班车等工作在主流媒体推介。全国硒资源开发协作大会、全国地调成果服务精准扶贫经验交流会、全省“百岁健康村”现场会在新田召开。

　　——四年拼搏，我们收获了“新田荣誉”。众志成城、持续发力、久久为功，捧回了国家级卫生县城这块沉甸甸的牌子。发挥特色优势，成功创建“国家级出口食品农产品质量安全示范区”、“中国天然富硒农产品之乡”。积极创先争优，荣获全国“国土资源节约集约模范县”、全国“人民调解工作先进单位”、“湖南省平安县”等荣誉称号。全面小康推进工作连续两年跻身“湖南省十快进县”，移民、计生协会工作连续四年、综治工作连续三年被评为全省先进县，现代烟草农业建设、营造林等工作多次获得省市先进。我们用汗水为新田争了光，用荣誉为新田添了彩。

　　四年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）调结构、促转型，产业发展成效明显。三次产业结构进一步优化，由2012年的29.7：28.5：41.8调整为2016年的26.1:28.3:45.6。新型工业加速壮大。规模工业总产值、增加值分别实现65.4亿元、17.4亿元，比2012年增长72.8%、58%，新增入统企业25家。大力实施“135”工程，建成俊毅创新创业园，新建标准厂房37.3万平方米。“三纵三横”路网基本成形，园区功能日趋完善，连续三年获评全市“先进园区”。加大产业承接力度，引进项目41个，实际利用内资102亿元、外资1.5亿美元，完成外贸进出口1.8亿美元。主导产业发展势头强劲，家私、硒锶、机械制造实现集聚发展，占园区总产值的72%。龙昶机械获批“国家高新技术企业”，梦都等10个商标获评湖南省著名商标，吉星家居等4个品牌荣获“湖南名牌产品”称号。特色农业来势喜人。完成农林牧渔业总产值32亿元，比2012年增长26.5%。种植业加快发展，粮食播种达到46万亩，水果低改扩园5500亩，新造油茶2万亩，楠竹低改1万亩。种植富硒蔬菜18.5万亩，畅销粤港澳、远销东南亚。烤烟种植规模稳定在5万亩左右。成功引进温氏集团等龙头企业，新增畜禽养殖小区10个、规模养殖场188个。培育市级以上农业产业化龙头企业28家、发展农民专业合作组织360个、家庭农场147家。富硒品牌进一步打响，“陶岭三味辣椒”、“新田大豆”获评“国家地理标志保护产品”，回香大豆等荣获“中国名优硒产品”奖，石羊醋水豆腐、洪源罗汉果荣获“中国特色硒产品”奖。第三产业蓬勃发展。旅游持续升温，接待游客、旅游综合收入比2012年分别增长111%、127%。龙家大院被列为全国重点文物保护单位，修缮提质和景区拓展成效初显。福音山国家森林公园加快建设，“建文帝踪迹新田说”引起全国关注，河山岩、谈文溪成功列为中国传统古村落。综合大市场、方达大市场投入使用，改造三井、新隆、新圩等乡镇农贸市场9个。农村淘宝覆盖75个村，绿硒等本土电商企业加速壮大，为工业品下乡和农产品进城提供了高效平台。金融支持增势强劲，净增贷款29亿元，增速稳居全市前列。房地产业稳步增长，销售面积、销售额分别是2012年的3倍、5.1倍。休闲、餐饮、保险、信息等现代服务业迅速发展。

　　（二）打基础、增后劲，城乡面貌焕然一新。坚持基础先行，推动经济社会与生态文明和谐发展，不断改善城乡形象。基础设施更加完善。交通大跨越。兴永郴赣铁路得到国务院批复，前期准备工作扎实推进。四年投入9亿元，改造干线公路110公里，完成农村通畅工程337公里、渡改桥5座，改造危桥65座，行政村通畅率达到100%。国道G234建设进展顺利，S323、S231建成通车，新汽车站投入使用，对外通行能力逐步增强。水利大建设。建成金陵水库水源连通工程，有效解决金陵、龙泉、大坪塘等沿线乡镇10万多人用水问题。两江口水库下闸蓄水，城乡用水保障能力大幅提升。完成杨家洞等病险水库除险加固项目51个、河道治理52公里。成功列为国家小农水建设重点县、全国高标准农田建设示范县。整合资金8000万元，强力推进“五小水利”建设，农业综合生产能力明显提升。能源信息大发展。全市首座220千伏智能变电站投入运营，一批光伏发电、风电项目布点新田。改造农村电网983千米，完成低电压整治2.5万户，城乡供电能力得到加强。建设3G、4G基站343个，通信进入移动互联网时代。城乡品质大幅提升。新一轮县城土地利用总体规划得到省政府批复，县城规模扩大3平方公里。县城总规、控规、专业规划和镇村规划加快修编，城乡发展目标更加明确。实行最严格的耕地保护政策，强化规划执法，控违拆违7.2万平方米，清理处置闲置土地1000亩，城乡建设秩序更为规范。投入资金近20亿元，城市建设力度、规模创历史新高。建设县城基础设施项目73个，龙泉路、双碧街等23条主次干道完成提质改造，中山路、烟霞路等13条道路实施路面“白改黑”，银象路、飞马路等32条道路完成人行道板铺装。改造背街小巷316条，安装路灯1.2万盏，亮化率达到98%。枧头、大坪塘的小城镇建设成效明显，东升等6个美丽乡村示范点建设扎实推进。管理更加严格，主次干道实行24小时保洁，“脏乱差”现象得到有效整治。文明劝导实现常态化，市民素质明显提升。“马路市场”全面取缔，禁燃工作取得实效，渣土运输密闭覆盖率达95%。“慢慢游”退出历史舞台，出租车投入运营，百姓出行更加安全便捷。生态建设成效显著。加快绿色新田建设，被列为国家主体生态功能区试点示范。完成造林绿化15万亩，全面实施封山育林，森林覆盖率提高到56%。全面落实永州市创建国家森林城市部署，完成单位“拆墙透绿”43个，园林绿化提质6.5万平方米，打造了以“水上乐园”为龙头的滨河风光带。农村环境污染综合整治扎实推进，污水处理厂、垃圾处理场在全市率先投入运营，处理率分别达95%、98%。实施历史遗留镉、钒、砷渣污染治理，关停宝锭钢业及“十五小”企业18家、责令停产21家。全面完成节能减排目标任务，万元GDP能耗年均下降7.7%，空气质量优良天数达300天以上。

　　（三）推改革、求创新，发展活力竞相迸发。坚持用改革创新突破瓶颈、激发活力。行政体制改革蹄疾步稳。行政审批制度改革和“四单”管理深入推进，精简和取消审批事项125项。建成全省规模最大的县级政务服务中心，入驻职能部门60个，群众基本公共服务事项实现“一站式”办结。全面推行“先照后证”、“一照一码”、“五证合一”，新增各类市场主体9252户。公共资源交易平台进场交易721项，成交51.3亿元，运行水平全市领先。全县乡镇、村（居）委会分别精简37%、40%，行政区划改革成为全省典型。金融财税改革卓有成效。做大做强城投集团,包装融资项目32个，融资36.9亿元,推动城市建设进入快车道。成功组建农商行，支农贷款占比92%以上，成立农投公司，首期融资8亿元，为加快“三农”发展注入强大动力。国库集中支付改革实现全覆盖，“营改增”改革全面完成。供给侧结构性改革落地生根。出台推进供给侧结构性改革的实施意见，促进经济持续健康稳定发展。大力实施品牌战略，投入500万元，建立产业发展基金，支持龙昶机械等企业与大专院校开展产学研合作。探索棚户区、城中村改造货币化安置方式，支持农民进城购买商品房，推动房地产去库存。在全市率先实行国地税联合办税，全面落实减税降费政策，最大限度降低企业税负和用工成本。

　　（四）重民利、强保障，民生福祉持续改善。将3/4的公共财政支出用于民生领域，办成系列群众关注的实事。扶贫攻坚迈出坚实步伐。完成精准识贫，84475名建档立卡对象分别落实“五个一批”帮扶措施。光大集团、团省委、省出版集团、湖南科技学院、省新闻出版广电局等中央、省、市、县直单位派出工作组125个，扎实开展驻村帮扶。四年投入扶贫资金1.7亿元，减贫7.7万人，贫困发生率降低到5.8%。保障体系实现全民覆盖。坚持就业优先，新增城镇就业1.6万人、农村劳动力转移就业2.4万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城居医保、新农合参保率均达98%以上。城乡社会养老保险征缴基金6500万元，累计发放养老金1.44亿元。城乡低保累计发放救助金2.3亿元，基本实现应保尽保。建设保障性住房3092套，改造农村危房6300户。社会大局保持和谐稳定。严格落实“一岗双责”，安全生产形势持续稳定好转，新圩等2个乡镇被评为省级示范乡镇，新隆、三井等6个乡镇被评为市级示范乡镇。加强监管和专项整治，食品、药品实现“零事故”。不断完善领导接访和包案制度，调解矛盾纠纷2990起、化解信访积案170件。保持打击犯罪高压态势，成功侦破“4·28”特大跨省网络传销案，综治民调稳居全省前20位。社会事业全面协调发展。坚持教育优先，引进德恒实验学校，新建思源学校，新增城区学位6600个，建成合格学校31所。实施“三名工程”，输送二本以上大学生1497名。县级公立医院综合改革顺利推进，实现药品零差率销售。县中医院、县妇幼保健院成功创建二甲医院，乡镇卫生院标准化建设扎实推进，城乡医疗服务水平稳步提升。申请专利525件，科技贡献率提高到50%。深入实施文化惠民工程，实现电视“村村通”、广播“村村响”。全民健身活动丰富多彩，亚运会奖牌实现零的突破，成功举办全国超级卡车大赛。人防结建工程启动建设，国防动员和征兵任务圆满完成。统战、对台、外宣、民族、编制、邮政、气象、侨务、文史、档案、残联、工青妇、老龄等工作取得新的进步。

　　（五）转作风、强执行，行政效能显著提升。认真抓好政府自身建设，努力打造人民满意政府。依法行政树形象。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。办理人大议案11件，人大代表建议、批评、意见455件，政协委员提案638件，办复率100%。全面完成“六五”普法任务，严格执行专家论证、群众听证制度，重大决策更加科学民主，成功创建市级“依法行政示范单位”。领导带头解难题。坚持以上率下，县级领导带头破解影响新田发展的难题。齐心协力处置“三非”问题，彻底扭转“三非”横行的乱象。新征土地1万亩，加大报批力度，强力推进闲置土地清理，用地瓶颈大为缓解。两江口水库等历史遗留问题得到妥善解决，洞头坝村整体搬迁、屠宰场搬迁等43个难题得到有效化解。持之以恒抓廉政。全面落实党风廉政建设“两个责任”，始终把纪律挺在前面。深入开展群教活动、“三严三实”、“两学一做”学习教育，作风效能“满意不满意”测评延伸到二级机构和重要股室，“12345”服务热线工单办结率100%，干部执行力明显提升。规范“三公”经费管理、公车统一标识、联网考勤等做法赢得群众“点赞”，“四风”突出问题、“雁过拔毛”式腐败得到有效整治。2013年以来立案276件，给予党政纪处分364人，移送司法机关12人，营造了风清气正的政治生态。

　　各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是历届县委、县政府打下良好基础的结果，是县人大、县政协及人大代表、政协委员监督支持的结果，是社会各界和全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向光大集团、国土资源部等中央、省市驻新帮扶单位，向关心支持新田经济建设和社会发展的各级领导表示崇高的敬意！向为新田经济社会发展作出积极贡献的社会各界人士和全县人民表示衷心的感谢！

　　各位代表，四年的奋斗历程令人难忘，四年的实践经验弥足珍贵。要办好新田的事情，加快新田的发展，必须坚持一切工作听党指挥，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，在县委的统一决策部署下，抢抓机遇，奋力赶超，实现跨越；必须坚持一张蓝图干到底，不动摇、不议论、不折腾，保持定力，汇聚合力，一以贯之抓落实，实现一年一变化，年年有新貌；必须坚持一往无前抓改革，跳出思维定势，敢闯敢干，先行先试，打破利益格局，扫清体制障碍，激发内生动力；必须坚持一心一意为人民，重大决策依民而定，发展措施应民而出，安危冷暖为民而系，以干部的“辛苦指数”换取人民的“幸福指数”；必须坚持一身正气守廉洁，以常态化的教育培训为干部“补钙”、“壮骨”、“铸魂”，以严明的纪律让干部“干事”、“成事”、“不出事”，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　在回顾成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地看到前进中的困难、发展中的差距。主要表现在：经济总量不大、结构不优，主导产业不强，重大项目不多，赶超发展任重道远；财政收支矛盾突出，老百姓普遍关注的“上学难”、“看病难”等民生问题没有很好地解决，尤其是特困群众脱贫出列的压力很大；一些部门活力不足、青黄不接，少数干部“四个意识”淡薄、执行力不强，政府行政效能有待进一步提升，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。

展望未来五年：愿景美好，催人奋进

　　各位代表，未来五年是新田奋发有为、大有作为的战略机遇期，也是新田脱贫攻坚、全面小康的重要决胜期：中央强力推进脱贫攻坚、全面小康，为我们营造了更加积极的政策环境；湖南实施“创新引领、开放崛起”战略和永州“四个三”工作部署，为我们实现错位发展、特色发展指明了方向；经过多年的艰苦创业，我们脱贫摘帽的基础更加坚实、赶超发展的愿望更加强烈、创先争优的氛围更加浓厚。站在新的历史起点上，新一届政府要带领全县人民走好自己的“长征路”，就必须毫无保留地把全部智慧、全部才干、全部力量奉献给党和人民。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，只要我们不忘初心、奋勇前行，就一定能开创赶超崛起的新局面，就一定能谱写富民强县的新篇章，就一定能创造新田人民的光荣与梦想！

　　今后五年政府工作的总体要求是：在以习近平同志为核心的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻十八大及历次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力弘扬“南有新田”精神，加快实施“产业提质、城镇带动、生态优先、民生为本”战略，瞄准脱贫攻坚、全面小康两大目标，强基础、优生态、惠民生，努力实现农业现代化、新型工业化、新型城镇化和信息化，全面建成品质活力智慧新田。

　　全县经济社会发展的战略举措是：打赢“两大战役”，推进“三大工程”，绘就“四化”蓝图。

　　（一）打赢“两大战役”：

　　一是打赢脱贫攻坚战。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。实现84475名建档立卡对象脱贫、109个贫困村出列，摘掉贫困县的帽子，是新一届政府的重大使命和担当。我们将以更坚强的决心、更精准的举措、更超常的力度，推进脱贫攻坚，确保2018年、力争2017年脱贫摘帽。力求断穷根、富长久。坚持脱贫不脱政策，以扶志激发内生动力，以扶智增强“造血”能力，稳定实现“两不愁、三保障”，确保小康征程不落一村一户一人！

　　二是打赢小康总决战。确保2019年、力争2018年，全面建成小康新田。未来5年，县域经济更加繁荣，全县GDP、财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额，年均分别增长10%、15%、17%、13.5%。人民生活更加殷实，城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上。公共服务更加完善，学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居。生态环境更加优美，绿色低碳生活方式逐渐形成，森林覆盖率达到60%以上。民主法治更加健全，依法办事成为常态，村规民约成为标配。社会风气更加清朗，公平正义、诚信友善深入人心，孝老爱亲、尊师重教蔚然成风。

　　（二）推进“三大工程”：

　　一是基础设施提升工程。坚持交通先行。破釜沉舟、背水一战，竭力争取兴永郴赣铁路过境新田，并开工建设。探索运用PPP模式，建设永郴高速。深入开展交通大会战，完成G234建设，将S234、S323等出境公路改造为一级公路，实现大进大出交通格局。完善干线公路网，高标准建设枧新（枧头－三井－新圩－新隆）、毛黄（枧头－三井－龙泉－大坪塘）、金新（金盆－三井－新圩）、金十（石羊－金盆－枧头）、骥门金（骥村－门楼下－金陵）等县级公路。拓宽乡村公路，打通断头路，具备通行条件的乡村有序推行城乡公交一体化。加快联村公路网建设，构建村村路网相连、边界交通连贯的循环体系。大力完善现代物流体系，合理布局富硒农副产品物流中心、家居物流中心、汽车交易中心。加强水利建设。着力解决工程性缺水问题，实施大坝水库扩建工程，新建查林、沙塘窝等水库，完成金陵水库等一批水库除险加固工程。着力完善渠系配套设施，完成肥源、立新、杨家洞、心安等4个中型灌区的渠系配套，全面疏通农田灌溉“毛细血管”。着力推进安全饮水工程，实现自来水村村全覆盖。着力推进高标准农田建设，建成集中连片、旱涝保收的高标准农田17.9万亩。提升能源保障。大力发展光伏发电，引进有实力的企业兴建地面光伏发电站，支持贫困村建设集中式、贫困户建设分布式光伏发电项目。科学有序推进常规风电项目，新建装机15万千瓦的骥村、门楼下等风电场及配套工程。加强与光大国际合作，建设辐射周边县区的80兆瓦生活垃圾焚烧发电站。全面完成农网改造升级，确保电网覆盖无死角。加快城镇燃气管网建设，切实提高城乡居民能源保障能力。

　　二是生态优化工程。着力建好国家生态功能区试点示范，不断放大生态优势，塑造生态品牌。做好治山理水文章。实施新一轮退耕还林、石漠化治理工程，人工造林15万亩，全面消灭宜林荒山。加强绿色通道建设，主干道绿化率达95%以上。全面封山育林，严防严控森林火灾。强化水环境综合治理，突出金陵水库等重点区域，严禁投肥养鱼，从源头上保护饮用水安全。加强石羊河等河道治理，严格管控生活垃圾和污水排放，保护好我们的“母亲河”。推进环境综合整治。强化环境监管执法，确保工业污染源全部达标排放，地表水、空气环境质量达标率分别达到100%、97%。加快建设城乡垃圾、污水处理设施，确保生活垃圾无害化处理率、城市污水集中处理率分别达到98%、95%以上。加强农村面源污染治理，引导农民妥善处置农业废弃物，为子孙后代留下良田沃土。完善生态保护长效机制。严格管控生态保护红线，引领产业向科技含量高、资源消耗低、环境污染小的方向发展。构建生态持续发展机制，大力发展林工产业和林下经济，实现“近期得利、长期得绿、以长养短、长短协调”的良性循环。完善生态补偿机制，探索碳汇林业交易试点，推动形成绿色发展方式和生活方式。建设全域文化旅游基地。优化旅游功能区布局，形成以红色、绿色、古色文化为核心、景区景点为支撑、旅游公路为纽带的全域旅游格局。大力推进旅游景点提质升级，创建4A以上景区2个，打造一批省内外著名景区景点、精品线路，创建乡村旅游示范点10个以上。加大文物和名镇名村保护申报力度，“国保”、“省保”单位分别新增2家、8家以上。

　　三是民生改善工程。突出全民共建共享，确保新增财力主要投向民生领域，推动民生大改善。坚持就业优先。鼓励大众创业、万众创新，加大职业技能培训和小额贴息创业贷款发放力度。开展劳务协作，拓宽县外就业渠道，积极开发公益性岗位，确保失业率控制在3%以内。完善社会保障。大力发展社会福利和慈善事业，健全社会救助体系，关爱保护特殊困难群体、留守儿童、孤寡老人。进一步深化殡葬改革，破除殡葬旧俗，树立文明新风。建设教育强县。投入20亿元，实施城乡校园提质“三年行动计划”。完成一中搬迁，新建双胜、工业新城学校，改扩建瑞华、云梯、三小和四小，新增城区学位1万个以上。全面提升教育教学质量，加快发展现代职业教育，支持民办教育做大做强，构建永州南部和郴永边际区域教育中心。打造健康新田。加强公益文体设施建设，推进全民健身工程，丰富群众文体活动。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系，提升基层医疗卫生机构服务能力，全方位、全周期保障人民健康。提升县人民医院、中医院、妇幼保健院等级，完成所有乡镇卫生院、村卫生室改造。全面推进公立医院综合改革，完善薪酬制度，推行分级诊疗，实现“小病不出乡、大病不出县”。

　　（三）绘就“四化”蓝图：

　　一是绘就农业现代化蓝图。构建现代农业产业体系，使新田由“农业小县”向“农业强县”转变，让全县农民过上富裕的新生活。以工业理念来谋划。根据市场需求组织农业生产经营，加速一产“接二连三”，实现融合发展。科学编制富硒农业发展规划，将富硒产业打造成为产值60亿元的支柱产业。突出蔬菜、大豆、油茶、生猪等产业，打造一批拳头产品，创建省级农业标准化示范县。以新型主体来经营。加强新型职业农民培训，鼓励创办专业合作社，提高经营水平、降低市场风险。坚持规模化发展方向，采取政策引导、财政支持等措施，引导农村土地向新型经营主体流转。新增市级以上龙头企业25家，农产品加工率达到70%以上。以示范园区来带动。按照“试点先行、整体推进”的发展思路，高起点、高标准、高水平建设现代农业示范园。以骥村桐木洞、陶岭东山岭等产业基地为基础，对山、水、田、林、路进行全面综合治理，打造县级示范园区10个以上。各乡镇按照主业突出、规模适度的要求，分别创建综合示范园1个以上。到2021年，富硒大米、蔬菜、大豆、油茶的种植规模分别达到30万亩、20万亩、8万亩、8万亩。出栏生猪70万头，争创全国生猪调出大县。以特色品牌来提效。突出原生态富硒特色，健全富硒产品“从田头到餐桌”的全过程质量安全监管体系。制定富硒农产品标准化生产规程，严格产品检验检测，规范“富硒”标识使用。加大宣传推介力度，不断提升“富硒之乡·南有新田”的知名度和影响力。到2021年，培育富硒知名品牌10个、富硒食品专利50件。

　　二是绘就新型工业化蓝图。坚定不移实施工业强县战略，集聚要素投向工业，集聚力量决战工业，建成百亿园区，打造新田工业经济升级版。明思路。盯住家私、硒锶、机械制造三大主导产业，高起点修订完善发展规划。着力引入增量、调优存量、提高质量、壮大总量，打造中国中部家私之都、硒锶产品之乡、小型机械制造高地。筑载体。实施工业园区提升工程，推动园区扩区、调区，不断拓展发展空间。到2021年，园区总面积拓展到6.5平方公里，新建标准厂房30万平方米。加快低效工业用地清理，确保优质项目快速落地。坚持产城融合发展理念，推进水、电、路、讯等基础设施建设，完善园区商贸、娱乐、医疗、教育等配套，建成“工业新城、城市新区”。强龙头。用好、用活证监会扶贫政策，推动和祥润、普瑞达、吉星家居、万家鹅业等本地龙头企业上市。力争引进拟上市企业、500强企业5家以上，带动新田工业提质增效、转型升级。到2021年，引进培育国家和省级高新技术企业5家以上，实现工业总产值120亿元，税收突破5亿元。

　　三是绘就新型城镇化蓝图。坚持以人为本，建设多级支撑的新型城镇化体系，到2021年城镇化率达50%以上。精心规划，提升承载能力。统筹城乡规划编制，城乡建设规划、土地利用总体规划等实现多规合一、多规同步。完成地下管网、综合交通、绿地系统、商业网点等专项规划，完善集镇发展规划、村庄整体规划。探索“整村推进”征地模式，严格管控县城规划范围内城中村建房。采取综合措施，引导农民进城购房置业，力争县城规模达20平方公里、20万人。精致建设，完善城市功能。坚持“项目带动”加快新城扩容，西北片区依托家博城、综合商贸物流中心等项目辐射带动，打造“商贸物流新城”；南部片区依托创新创业园、德恒实验学校等项目带动，打造“工业生态新城”。坚持“有机疏散”推进旧城提质，引导机关事业单位到秀峰街以西区域办公，东部片区分步实施连片棚户区改造，打造“人文宜居城”。连通新田大道-环城东路-环城南路-叠翠街，形成绕城环线。提质改造主次干道，拉通所有“断头路”，畅通城区路网。推动管线下地，统筹建设管道天然气、停车场、农贸市场等市政和公共服务设施。依托日东河、日西河、新田河、里下河、双胜河，结合防洪治理工程，打造5条沿河景观带。精细管理，打造宜居环境。树立经营城市理念，做好土地收储工作，盘活管网、户外广告经营权等优质资产。完善国家卫生县城管理长效机制，全面划行归市，进一步提升环卫保洁水平。构建管理、服务、执法“三位一体”的大城管格局，突出抓好渣土管理、烟花爆竹、消防等重点领域整治，提高城市管理精细化水平。强化市民素质教育，不断提高城市文明程度，创建国家级文明县城和园林县城。

四是绘就信息化蓝图。加快信息技术运用，让群众生产生活更快、更好、更便捷。建好信息化基础设施。运用“大数据”思维建立云平台，完善信息库。加快4G基站等硬件设施建设，实现通信、宽带、公共服务区域WiFi三个全覆盖。加快布局光纤宽带网络、下一代互联网和下一代广播电视网，实现城镇宽带网络基础设施超前建设和升级改造。推动经济发展信息化。加速推动实体企业“触网升级”，引导本地优势企业入驻B2B电子商务平台。搭建淘宝“特色中国·新田馆”，建设线下富硒O2O体验店，提升新田地域品牌影响力。探索发展众筹农业和定制农业，提升产品附加值。积极发展“智慧旅游”,延伸新田旅游服务半径。到2021年，发展规模以上电商企业100家以上，年交易额突破20亿元，争创全国电子商务示范县。推动政务服务信息化。加快“智慧政务”建设，实现规范、透明、线上线下全覆盖的“一站式”政务服务。完善行政协同工作机制，推行电子政务和办公自动化。通过“互联网+”整合相关部门资源，实现数据有效对接共享，让数据多跑路、群众少跑腿。推动社会治理信息化。深入推进社会治理机制改革，把网格化治理模式延伸到农村和外出务工人口集中地，实现网格化全覆盖。大力推广“随手拍”、微信、二维码等科技手段，加强对各类基础信息和动态信息的实时采集。完善社区标准化建设，加快农村阵地建设，建成以信息化为支撑的社会治安立体防控体系和虚拟社会管理。加强重点人群服务管理，坚决打击违法犯罪行为，努力建设更高水平的平安新田。

面对开局之年：使命光荣，奋勇前进

2017年是新一届政府履职的第一年，开好局、起好步至关重要。全县经济社会发展主要预期目标建议为：GDP、财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长10%、15%、20%、12.8%；城乡居民可支配收入分别增长10%、12%以上。

（一）开启决战模式，构建“大扶贫”格局。力争全年脱贫2.1万人、109个贫困村集体收入全部达到4万元以上。强化工作力量。坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展，所有工作向脱贫攻坚聚焦，各种资源向脱贫攻坚聚集，各方力量向脱贫攻坚聚合。以扶贫领导小组为核心，以11个专项工作组为主力，以乡镇为单位划定12个战区，形成“兵团作战、齐抓共管”的大扶贫格局，确保脱贫攻坚调度有序、落实到位。突出工作重点。强力推进“五个一批”。坚持“六个结合”，完成易地扶贫搬迁12176人。坚持“四跟四走”模式，突出温氏生猪养殖和分布式光伏发电项目，大力推进产业扶贫，确保村村都有扶贫产业项目。重点发展石蛙养殖等林下经济，提高生态补偿脱贫实效。大力实施教育助学，不让一个孩子因家庭贫困而失学。对3060名困难群众实施兜底保障，实现应兜尽兜。强化驻村帮扶和结对帮扶。驻村工作组因地制宜，精准施策，突出抓好集中式光伏发电等村集体增收项目，加快贫困村脱贫进程。扎实开展“结对帮扶日”活动，引导帮扶责任人真扶贫、扶真贫。完善工作机制。建立利益共享机制，以贫困村、贫困户为重点，谋划实施一批惠及全县人民的大项目。建立巡查考核机制，激励广大干部全身心投入到脱贫攻坚工作。建立脱贫奖励机制，唤醒贫困群众的主动脱贫意识，营造脱贫光荣的良好氛围。

（二）狠抓项目建设，夯实脱贫基础。把2017年作为项目建设年，实施重点项目97个以上，完成固定资产投资90亿元。抓好项目前期工作。加快项目可研、环评、招投标等项目前期工作，开辟项目审批“绿色通道”，确保项目快速落地。加大征地和土地报批力度，年内新征土地3000亩。保障项目前期工作经费，完善项目包装奖罚机制，确保项目库总量动态保持在500个以上。注重拓宽投入渠道。统筹整合使用财政涉农资金，发挥上级切块资金的最大效益。做大、做强、做实投融资平台，城投、农投、园投年内融资40亿元以上，最大限度地为项目建设提供资金保障。采用政府购买服务、PPP等方式，引导更多的社会资本参与项目建设。加强资金监督管理，提高资金使用效率。强力推进项目建设。交通方面，加快干线公路建设，G234完成县城至竹林坪段、加快县城至土桥段建设，S234实施县城段提质改造。完成县乡道路改造30公里，建设农村公路655公里，打通断头路10公里，完成渡改桥、危桥改造10座。水利方面，启动金陵水库除险加固工程，实施城乡给排水一体化、城市防洪治理工程。完成贫困村安全饮水工程61个，实现贫困村安全饮水全覆盖。坚持“谁受益、谁管理”，建立健全农村饮水工程管护机制。强化项目日常调度。严格落实指挥长负责制，深入项目一线调度，抓好进度、质量、安全。优化项目服务，坚决打击“三强”等行为，为项目建设营造良好氛围。强化督查考核，确保项目尽早达产达效。

（三）狠抓特色农业，厚植脱贫优势。紧紧围绕农业现代化，打响富硒特色农业品牌，提升农业综合效益。活机制、强动力。探索转让、租赁、入股等土地流转新机制，引导土地向新型经营主体集中，新增流转土地5000亩。深化以“三权分置”为重点的农村土地制度改革，完成土地承包经营权抵押贷款6000万元以上。强基础、提产能。加快实施全国小农水项目、“五小水利”建设，着力改善农业生产条件。建设高标准基本农田8000亩，强化粮食安全保障。大力推广农业科技和农机新器具，提高农业科技服务水平和机械化水平。种植烤烟5万亩，收购烟叶12万担。种植蔬菜18.5万亩、大豆6万亩。年出栏生猪60万头，出笼家禽850万羽。建标准、创特色。科学制定《新田县天然富硒农产品硒含量分类标准》，引导企业标准化生产。深入开展“湘米工程”，建设示范基地1万亩。加大农畜产品的产地认定和产品认证力度，全年申请“三品一标”10个以上。靠龙头、增效益。发挥温氏集团、东升农场、凤神油茶等龙头企业的带动作用，提升生猪、蔬菜、油茶等农产品标准化生产水平。推进农产品精深加工，形成种、养、科研和深加工一条龙的产业链，提升生产效益。建立骥村桐木洞、陶岭东山岭现化农业综合示范园，推动农业与二、三产业融合发展，提高经营效益。

（四）狠抓新型工业，强化脱贫支撑。加大园区建设和招商引资力度，促进工业提质增量，实现规模工业增加值19.6亿元。提升园区建设水平。完成园区规划调整，编制控制性详规。加快综合产业园等四大专业园区建设，引导企业分类入园。加大低效工业用地处置力度，盘活园区土地，实现“腾笼换鸟”。继续推进俊毅创新创业园等工业项目建设，新建标准厂房15万平方米以上。实施双碧街、玉麟路等11条园区道路建设和提质改造，完善园区路网。围绕“生产、生活、商贸、物流、管理、服务”六位一体的理念，新建民营企业服务中心、园区综合性医院、一贯制学校等配套设施。提高招商引资实效。树立“大招商、招大商”理念，领导干部带头抓招商，以大开放促进大发展。坚定产业招商方向，重点瞄准拟上市企业、国际国内500强和行业龙头企业，力争引进项目16个以上，利用内资12亿元、外资3100万美元，实现外贸进出口6800万美元。严格执行投资强度、税收额度准入标准，切实提高招商质效。坚持“落地是硬道理”，对于签约项目明确责任主体，实行全程跟踪服务，提高履约率和开工率。提质主导产业发展。围绕打造中国中部家私之都，支持俊毅、华泰、家博城等平台发展，鼓励吉星家居等龙头企业增强核心竞争力，提升产业集聚效应。弘扬“工匠精神”，完善校企合作，支持龙昶等机械制造企业提质发展。加快发展硒锶产业，支持万家鹅业等富硒农产品加工企业上市，富锶矿泉水产业提速发展。鼓励小微企业技改扩能，提高产品质量、科技含量，年内新增规模企业7家以上。

（五）狠抓第三产业，增强脱贫动能。积极培育经济增长新极点，实现产业结构更优、就业形势更好、脱贫速度更快。发展全域旅游。坚持全域旅游理念，加快龙家大院、福音山国家森林公园等景点景区建设，争创国家4A、3A级旅游景区各1个。积极推进乡村旅游扶贫，年内建设东升农场、武当山、东山坊等乡村旅游示范点5个以上。主动融入大九嶷山、大湘南旅游圈，争创省级全域旅游示范区。壮大商贸物流。建设双碧街等3个县城农贸市场，加快金盆、新圩等乡镇农贸市场提质改造步伐。鼓励绿硒电商等本土电商企业发展壮大，助推富硒农产品触网销售。培育年交易额超千万元的电商企业5家以上，力争电商交易额超过10亿元，创建湖南省电子商务示范县。启动综合商贸物流中心建设，完成投资5000万元。搞活房产金融。筹办新田首届“房交会”，引进知名房地产开发商，拉动高品质住宅小区开发。优化金融生态环境，严厉打击非法融资集资行为，创成市级金融安全区。加强银企、银项对接，全年新增贷款15亿元以上。做大做强农商行，组建村镇银行，实现村级金融服务站全覆盖，完成小额扶贫信贷7亿元以上。

（六）狠抓城乡建设，增强脱贫信心。注重城乡统筹发展，不断提高城乡服务水平，打造安居乐业环境。坚持生态优先，推进绿色新田建设。突出荒山造林和通道绿化，完成植树造林4万亩，种植大苗2万株。全面封山育林，加强造林管护，严防森林火灾，森林覆盖率提高到57%以上。新建湿地公园1个、小游园22个以上，打造园林式单位34个、园林式小区8个，创建省级园林县城。加强环境污染治理，全面完成节能减排任务。坚持建管并重，促进县城扩容提质。以道路建设带动新城扩容，完成新嘉大道提质改造，实施迎宾路等14条城区主次干道“白改黑”，推进环城东路、和平路等34条道路建设。以棚户区改造带动旧城提质，突出老剧院、老粮站等五个片区，完成棚户区改造2055户。加强城市综合治理，切实解决好环境卫生、车辆停放、市场管理等突出问题，巩固创国卫成果。深入推进“两供两治”，建成三水厂和城区供水系统工程，铺设燃气管道10公里。大力开展小区集中整治，不断改善居住环境。坚持城乡统筹，努力建设美丽乡村。开展城乡公交一体化试点，加强农村公路管护和养护，实现农村赶集客运班车全覆盖。推进城乡环保一体化，启动城乡垃圾收转运体系建设，新建乡镇垃圾中转站12座，农村生活垃圾无害化处理率达到80%以上。推进垃圾焚烧发电项目建设，完成农村改厕8000座。加快农村污水管网建设，提高污水处理率。将S323沿线打造成美丽乡村风景线，打造精品村20个。突出特色，打造2-3个小城镇建设示范点。争取龙家大院、谈文溪列入中国历史文化名村，彭梓城、骆铭孙列入中国传统古村落。

（七）狠抓改革创新，释放脱贫活力。全面推进改革创新，为打赢脱贫攻坚战提供动力。深化行政管理体制改革。继续坚持“四单”管理，大力推进简政放权，构建权责明晰、分工合理、运转高效的政府职能体系。加强撤乡并镇后续管理，积极稳妥做好村两委换届工作，提升社区服务能力。启动供销社综合改革，增强供销社发展活力和为农服务功能。深化资源要素配置改革。调整优化供地机制，完善工业用地亩产效益评价体系，合理有序安排年度土地利用计划，切实提高土地利用效率。加快财税改革，推广“税易贷”等金融产品服务企业的模式，鼓励企业上市直接融资、通过第三方担保融资，破解资金瓶颈。支持城投集团转型发展，力争发行企业债12亿元，包装项目融资20亿元，更好地发挥国有资产效益。建立健全引才、育才、用才机制，为经济转型升级提供人才保障。深化供给侧结构性改革。坚持以需求为导向，从生产领域发力，强化优质供给，化解无效供给，全面提升供需对接水平。棚改、城中村改造的货币化安置率提高到60%以上，鼓励重点工程拆迁、易地扶贫搬迁等农户到城镇购房，促进房地产市场去库存。加快提升制造业发展水平和服务业规模层次，增强企业自主创新能力，补齐经济发展短板。

（八）狠抓民生改善，兜实脱贫底线。大力保障和改善民生，让人民群众生活更加幸福、更感自豪、更有尊严。健全社会保障体系。完善公共创业就业服务网络，发放小额担保贷款3300万元以上，完成就业技能培训5000人以上，新增城镇就业4200人、农村劳动力转移就业5000人。扩大“五险”征缴面，城乡居民医保参保率达到95%以上，适当提高报账比例。规范城乡低保和社会救助管理，实现贫困对象应保尽保、兜底对象应兜尽兜。加快养老服务设施建设，增加养老床位100张。提升公共服务水平。启动一中新校区、职业中专实训大楼建设，力争德恒学校秋季招生，新增城区学位3000个以上。落实教师人才津贴，加强名校、名师、名校长建设，提升新田各类学校在全市的位次。推进科技创新，申请专利170件以上。加快中医院综合楼建设，完成妇幼保健院、疾控中心搬迁。推进卫生计生综合监督执法体系建设，切实提高服务水平，创建省级儿童保健服务合格县。坚持基本国策不动摇，以优质服务帮助群众生好两孩、控制多孩，力争计生工作、协会工作分别保持良好县、模范县行列。实施公益文化工程，争取县影剧院、博物馆、图书馆等立项建设和改造。加大移民产业开发力度，促进移民脱贫致富。强化国防后备力量建设，完善人民防空设施。积极发挥关工委作用，进一步创优留守儿童成长环境。抓好民族宗教等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织开展工作，促进统战、机关事务等社会事业协调发展。维护安全稳定局面。认真落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，切实加强道路交通、非煤矿山等重点领域监管，争创“省级安全生产示范县”。健全市场和质量监管网络，严格产品质量和食品药品安全监管，切实维护消费者合法权益。完善应急体系，提高政府预防和处置突发事件的综合能力。开展“七五”普法，营造良好法治环境。积极化解信访积案难案，引导有诉求的群众理性逐级上访。创新社会治理，扎实推进禁毒工作，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局持续稳定。

（九）狠抓自身建设，强化脱贫保障。面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务，政府及工作人员必须增强“四个意识”，强化执行力、提高公信力，打造人民满意政府。讲法治，坚持依法干事。牢固树立法治思维，将政府活动全面纳入法治轨道。严格落实公众参与、专家论证、公开听证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，确保重大决策科学民主。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。深入推进政务公开，及时回应社会关切，提高工作透明度，打造阳光政府。讲担当，坚持为民干事。进一步强化担当意识，增强担当勇气，提升担当能力。继续开展领导带头解难题活动，践行一线工作法，积极破解阻碍新田发展的制约因素。发扬“钉钉子”精神，做到定一件干一件、干一件成一件。建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。讲执行，坚持高效干事。全面推行全程代理、并联审批、办事要件一次性告知等行之有效的制度，让老百姓“门好进、话好听、脸好看、事好办”。完善县、乡、村三级便民服务网络，积极推行网上办事，限时办结。健全干部绩效考核机制，继续扩大“满意不满意”测评范围，进一步提高机关效能和干部执行力。讲廉洁，坚持干净干事。认真落实党风廉政建设主体责任，坚持从严治政、从严治吏，努力建设廉洁政府。坚持勤俭节约，完善财政预算绩效评价和监督制度，将财政的钱用到“刀刃”上。针对脱贫攻坚资金多、项目多的实际，严格执行政府采购、建设工程招投标等程序，对重点岗位实行分岗设权、分级授权、定期轮岗，把权力关进制度的笼子。加强行政监察，推进审计全覆盖，对重点行业、重点部门开展巡查，铲除腐败滋生土壤。坚持有腐必反、有贪必肃，严肃查处各类违法违纪案件，以实际行动取信于民。

各位代表，时代赋予重任，实干成就梦想。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，发扬“南有新田、奋勇争先”精神，同心同德，锐意进取，为早日实现脱贫奔小康而努力奋斗！