政 府 工 作 报 告

——2014年2月23日在新田县第十六届人民代表大会第二次会议上

新田县人民政府代县长 秦山成

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年工作回顾

　　2013年，在县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，大力实施“开放突围、工业崛起、绿色赶超”战略，团结拼搏，开拓奋进，促进了全县经济社会持续健康发展。全年实现地方生产总值52.1亿元，同比增长9%，其中第一、二、三产业分别实现增加值14.5亿元、14.8亿元、22.8亿元，同比增长2.8%、9.5%、12.4%；财政总收入完成3.73亿元，同比增长16.1%，城镇居民和农民人均可支配收入分别为15939元、5693元，同比增长6.9%、10%，较好地完成了十六届人大一次会议确定的各项目标任务。

　　突出攻坚克难，办好一批难事要事。举全县之力推进创卫工作，省级卫生县城创建顺利通过验收，极大地提升了县城形象和品位。规范城区交通秩序，成功取缔“慢慢游”，增开公交线路，出租车投入运营，市民出行更为安全便捷。成功争取国道G234过境新田，贯穿金陵、新隆等7个乡镇，将结束我县无国道过境的历史。养生新田建设取得新进展，我县获批建立全省首个“海外高层次专家休假养生基地”。征地工作取得重大突破，新征土地近4000亩，为加快发展提供用地保障。全面启动打击“三非”工作，处理违章建筑180处，拆除非法建筑1.3万平方米，取得阶段性进展。

　　突出产业培育，经济实力稳步提升。产业结构进一步优化，三次产业比调整为27.8:28.3:43.9。新型工业加速发展。实现规模工业增加值11.3亿元，同比增长12%。家私产业园、机械工业园、富硒产业园等专业园区建设顺利推进，建成标准厂房12.8万平方米，水电路讯等配套设施逐步完善，园区承载能力显著增强。以华泰家私为龙头的家私产业园入驻企业12家，成功举办首届家具博览会。德力重工、林丰木业、合鑫不锈钢等企业完成技改扩能，龙昶机械晋升为国家级高新技术企业。招商引资成效明显，与新天地集团签订合作协议，在今后5年投资10个亿，用于城区道路等基础设施建设。全县实际利用内资30亿元、外资4370万美元，同比分别增长53.6%、38.7%。对外贸易快速增长，完成外贸进出口额1778万美元，是2012年的16.5倍。农业生产再获丰收。科学应对冰雹、干旱等自然灾害，农业农村经济稳步发展，全县完成农林牧渔业总产值26.1亿元。加强动物疫病防控，出栏生猪47万头，出笼家禽750万羽。稳定粮食生产，保障粮食安全，完成粮食播种面积35.5万亩。种植烤烟5.5万亩，收购烟叶12万担，荣获省现代烟草农业建设先进县。蔬菜产业快速发展，种植蔬菜18万亩，广东东升农场总部落户新田。植树造林4.2万亩，封山育林4万亩，森林覆盖率达到55%。富硒开发深入推进，慕“硒”而来考察投资的客商日益增多，硒锶产业园建设进展顺利。农业产业化进程加快，新增农民专业合作社38个、市级以上农业产业化龙头企业2家。第三产业繁荣活跃。全县实现社会消费品零售总额15亿元，同比增长13.1%。成功举办陕汽杯2013年全国超级卡车大赛，“全国卡车运动基地”落户新田。开展“九九重阳·孝老爱亲”主题活动，央视《消费主张》、《乡约》栏目对新田进行宣传推介。蒋先云故居等三处景点通过省级红色旅游景点验收，龙家大院成功申报全国重点文物保护单位。全年共接待游客146万人次，实现旅游收入7.3亿元。金融支持增势强劲，全年净增贷款4.2亿元。物流、信息、休闲、餐饮、保险等服务业保持较快发展。

　　突出基础建设，承载功能不断增强。完成固定资产投资44.9亿元，同比增长31.9%。农业基础设施不断增强。水利建设完成投资2.2亿元，完成小（二）型水库除险加固13座，实施全国小农水项目2个，启动杨家洞水库除险加固工程，清淤整修山塘1720口、渠道280千米。新建烟叶工场3个、密集烤房710座。投入910万元，完成土地开发项目6个，新增耕地1800亩。交通设施日趋完善。S323改扩建工程建成通车，S282完成投资1亿元，基本完成路基工程。投资3500万元，完成新车站建设，改造县乡公路47.8公里、渡改桥和危桥19座。S285县城至新隆土桥段列入“十二五”实施项目，桂永高速、黔湘赣铁路项目得到省市支持，前期工作进展顺利。能源通讯取得新发展。投入6100万元，建成金陵35千伏变电站，架设10千伏线路15千米，新增改造配电变压器64台。投资1.5亿元的龙泉220千伏变电站，得到省发改委建设批复，列入2014年开工计划。完成沼气池建设800口，推广太阳能热水器2100台。完成县乡传输干线改造，实现广播电视“村村通”，新增移动基站25个。

　　突出综合整治，城乡面貌大为改观。坚持以创卫为抓手，以专项整治为重点，改善城乡面貌。着力治“脏”，城乡环境不断美化。深入开展城乡环境卫生整治，创建省市级文明卫生单位40个，省市级卫生村54个。严格执行环评制度，全面完成主要污染物总量削减目标任务。加大清扫力度，实现城区主干道24小时保洁。落实“门前五包”、“责任路段”等工作机制，开展集中清除“牛皮癣”等专项行动，规范门面招牌和户外广告。大力开展文明劝导等宣传教育活动，市民文明卫生意识明显增强。着力治“乱”，城乡秩序不断规范。开展城乡交通秩序整治，增设中央隔离带、红绿灯、标线标识等交通安全设施，交通秩序明显好转。强化市场管理，突出整治“马路市场”，规范水果、蔬菜等专业市场。加强城乡规划，完成知市坪等4个乡镇的总体规划，连片拆除空心房6.8万平方米，创办枧头老屋、新圩杏干等新农村建设示范村16个。着力治“差”，基础设施不断完善。投入3800万元，加强市政基础设施建设，完成新华东路、秀峰街等21条道路硬化和人行道板铺装，改造背街小巷7条，新建改造公厕21座，新增垃圾运输车、垃圾箱等一批环卫设施。加强市场建设和改造，综合大市场、方达大市场、建材大市场建设顺利推进，实施农贸市场标准化改造3个。大力实施亮化工程，主次干道亮化率达到98%以上。

　　突出民生建设，社会事业全面进步。坚持把财政支出的75%以上用于民生事业，有力改善群众生产生活。社会保障得到加强。全面完成为民办实事各项目标任务。促进城乡就业，全年新增城镇就业5300人、农村劳动力转移就业4900人。社会保障覆盖面不断扩大，五大保险征缴完成1.4亿元，支付保险待遇1.8亿元。新农合、城镇医保参保率分别达98%、98.2%，医药费补偿金分别支付1.1亿元、1400万元。城乡低保扩面提标，发放低保救助金5500万元、五保供养金630万元。投入5100万元，新建公租房280套，棚户区改造826户，农村危房改造800户。投资2000万元，实施供水工程3处，解决1.6万人安全饮水问题。以国土资源部、省国土资源厅定点扶贫为契机，深入开展扶贫开发工作，全年减少贫困人口1.3万人。社会大局保持稳定。认真落实安全生产“一岗双责”，深入开展安全隐患排查整治，安全生产形势持续稳定好转。加强矛盾排查和积案化解，接待群众来访2070人次，调解矛盾纠纷66起。流动人口管理“新田模式”进一步得到推广，在民营企业建立综治组织，推动社会管理综合治理全覆盖。严厉打击各类违法犯罪行为，破获和查处各类案件1590起，切实增强人民群众的安全感，保持了社会大局持续稳定，综治民调排全市第一、全省第八。社会事业全面进步。推进教育强县建设，投入6100万元，建成合格学校5所、乡镇中心幼儿园1所，完成校舍安全工程8所。完善义务教育经费保障机制，落实“一免一补”资金1040万元，本科一、二批上线418人，新田一中高考升学率连续四年排全市前四名。申请科技专利118项，科技贡献率达到51%。全面实施基本药物零利率销售制度，大力推进乡镇卫生院标准化和人才队伍建设，有效防控重大疫病。创新公共卫生服务模式，得到省市推介。人口计生工作保持全省先进县行列，协会工作获全省先进。加大移民产业开发扶持力度，被评为湖南省移民工作先进单位。第三次全国经济普查工作顺利启动，国防动员和征兵工作任务圆满完成。统战、外宣、民族、宗教、编制、质监、盐务、邮政、价管、气象、侨务、文史、档案、残联、工青妇、老龄等工作取得新的进步。

　　突出自身建设，行政效能明显提高。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大议案2件、人大代表建议110件、政协委员提案148件，办复率均为100%。严格依法行政，行政审批项目削减16%，“12345”公共服务热线投入使用。受理各种群众热线390件，办理县长信箱来信124件。制定出台《新田县机关事业单位公务用车管理办法》、《新田县财政专项资金管理办法》等规章制度，公共资源交易中心投入运营，加强对公车、办公用房、政府采购、建设投资领域的管理，严控三公经费支出。深入贯彻中央八项规定及省市相关规定，扎实开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”、“百姓问政我来办”等活动，解决一批群众反映强烈的热点难点问题，密切党群、干群关系。认真落实党风廉政建设责任制，查办贪污贿赂类案件14件，反腐倡廉工作进一步加强。

　　各位代表，这些成绩的取得来之不易，离不开上级党委、政府和县委的坚强领导，离不开全县广大干部职工和群众的扎实苦干，离不开各级人大代表、政协委员、离退休老干部和驻新单位、社会各界的关心支持。在此，我代表县人民政府，向国土资源部、省国土资源厅，向关心支持新田经济建设和社会发展的各级领导，表示崇高的敬意！向为新田经济社会发展作出积极贡献的驻新武警官兵、各界人士和全县人民，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县在经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是经济总量小、县域经济不强，人均GDP、财政收入等主要指标低于省市平均水平；交通、水利等基础设施依然薄弱，资金、土地等要素匹配难以满足发展需要；群众的一些现实难题还有待逐步解决；少数干部思想解放不够、责任意识和执行力不强，对急难险重工作有些回避、不敢碰硬。这些问题，我们一定高度重视，勇于面对，敢于担当，在今后工作中采取切实有效的措施加以解决。

2014年工作任务

　　2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是确保“十二五”规划目标任务全面实现的关键之年。尽管当前存在着宏观形势依然复杂、区域竞争态势更加激烈、资源环境制约矛盾突出等诸多挑战，但全县面临的发展机遇和优势条件没有改变。中央作出了在新的历史起点上全面深化改革的重大决定，省委、省政府深入实施“四化两型”、“三量齐升”战略部署，市委、市政府强力推进承接产业转移示范区建设，县委、县政府这些年的大投入、大建设为未来发展奠定了坚实基础。这些情况表明，我县正处于赶超崛起的历史节点，只要我们抢抓机遇不放松，坚定目标不动摇，鼓足干劲不懈怠，就一定能够开创新田经济社会发展新局面。

　　2014年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省市经济工作会议精神，牢牢把握稳中求进、改革创新的核心要求，坚持产业提质、城镇带动、生态优先、民生为本，凝心聚力、真抓实干，着力构建交通新格局、打造城乡新面貌、推进产业新突破、谱写民生新篇章，为全面建成小康社会打下坚实基础。

　　经济社会发展的主要预期目标建议为：地方生产总值达到57.5亿元，增长10.5%；固定资产投资达到58.2亿元，增长30%；财政总收入达到4.29亿元，增长15%；社会消费品零售总额达到17亿元，增长13.7%；规模工业增加值达到13亿元，增长15.3%；城乡居民收入增长13%。全面小康实现程度提升5个百分点。人口自然增长率控制在9‰以内。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：

　　（一）坚持集聚发展，推动工业提质

　　把园区作为壮大工业经济实力的主战场，以提质增效为主线，推动规模扩张，促进产业聚集。

　　夯实园区平台。完善园区规划，合理确定家私、机械制造和富硒农产品三大产业布局，对项目用地、功能分区、环境保护进行科学规划、总体安排。争取国开行贷款1亿元，建设标准厂房10万平方米。加强园区基础设施建设，实施双碧街南段、南通路、东溪街南段等道路硬化和人行道板铺装，完善水、电、讯等配套。促进园区绿化、亮化、美化，把园区建成“工业新城、城市新区、美丽新景”。树立“环境就是生产力”的理念，增强服务意识，大力优化发展环境。实行并联审批、全程代办，切实解决企业用地用工、办证融资、子女入学等困难。坚持执法检查许可制度，为企业发展创造良好环境。

　　培育支柱产业。紧紧围绕家私、机械制造、富硒农产品加工三大主导产业，扶持引导园区企业产品升级、规模扩张、链条延伸，促进主导产业集聚发展。以华泰家私产业园为载体，引导新田籍家私生产商和销售商回乡创业，推动产品由低端向高端转变，产业由单一向上下游产业链条转变。力争年内引进规模企业5家以上，努力打造湖南乃至中南地区最大的家私产业基地。充分发挥我县机械制造产业的传统优势，提高科技含量和技术装备水平，以德力重工、龙昶机械、东新机械为龙头，打造机械制造产业集群，实现年产值3亿元。抓好富硒农产品加工园建设，加强与湖南大耕农业、韩国及沿海地区的富硒农产品加工企业合作，培植产值过亿元的富硒农产品加工企业1家以上。提质发展加工贸易产业，鼓励支持速必乐、洪元等鞋服加工企业通过技改扩能做大做强。

　　大力选资招商。着重围绕三大主导产业，引进战略投资者和大型龙头企业，以大项目、大企业带动产业集聚，形成优势产业集群。开发一批符合国家产业政策、产品前景好、效益可观的战略项目，实施个性化推介，针对性招商。采取驻点招商、小分队招商、以商招商等方式，引进一批实力强、信誉好的企业。实行招商引资终身负责制，强化跟踪服务，促进项目早落地、早投产、早见效。落实领导和部门招商工作责任，严格兑现考核办法，确保全年引进规模企业15家以上，到位内资32亿元以上，到位外资4500万美元以上，实现外贸进出口2500万美元。

　　（二）坚持统筹发展，推进新型城镇化

　　城镇化直接体现一个地方工业化和现代化水平，要充分发挥新型城镇化对县域经济发展的拉动作用，努力做大做强县城，辐射带动各小城镇加快发展，力争城镇化率年内提高2个百分点。

　　完善城乡规划。完成西北片区、城东片区等重点片区的控制性详细规划，实现县城控规全覆盖。推进县城市政、园林、给排水、停车场等专业规划编制。加快完成乡镇总体规划和村庄整治规划编制，年内初步划定各行政村建房规划区域，三年内实现城乡规划全覆盖。注重规划的科学性、前瞻性，聘请高水平的设计院参与规划修编，切实提高规划编制水平。重视规划宣传，强化规划执行，维护规划的权威性、严肃性，推进城乡有序建设。坚持有违必拆、有乱必治，严厉打击非法买卖土地、非法占用土地和非法建设行为。

　　推进城镇建设。以棚户区改造为抓手，推进旧城改造提质。充分利用国家棚户区改造的优惠政策，实施老县委大院、吉家村、滨河东路等棚户区改造500户。以道路建设为抓手，加快新城区建设。加强与新天地集团合作，建设新田大道、车站路、福海路，带动西北片区开发，打造一个集工业、交通、商贸、文教功能于一体的县城新区，成为加快发展的新引擎。启动龙泉大道到新华东路的提质改造。依托秀峰街建设，推进文化产业园区开发。依托建设路、和平路建设，推进双胜河区改造。以完善配套设施为抓手，加快人行道板铺装、绿化亮化、供水供气管网改造，提升城市承载能力。以民生工程为抓手，推进保障性住房建设，新建公租房664套，将公租房建设延伸到乡镇、学校、医院，逐步满足低收入群体的住房需求。推进农村危房改造和空心村改造，在S323、新嘉公路沿线打造一批小城镇建设示范点和新农村建设示范点。

　　强化城市管理。以巩固创省卫成果为新起点，启动省级园林县城和国家卫生县城创建工作。进一步理顺城市管理体制，加快形成统一指挥调度、综合执法的“大城管”工作格局。引入市场竞争机制，鼓励民间资本进入公用事业领域，通过政府购买服务的模式，推进城镇供水、环卫保洁、垃圾清运、园林绿化等方面的市场化运营和养护。加强建筑工地和渣土运输管理，确保渣土车辆密闭化、规范化运输率达到100%。持续开展占道经营、交通秩序、市场秩序、无证无照经营等专项整治，加强城区绿地、绿化管理，严格落实“门前五包”责任制，全面提升城市管理常态化、精细化水平。

　　（三）坚持特色发展，做强富硒农业

　　以农业稳定发展和农民持续增收为核心，依托“原生态富硒食品基地县”，发展壮大富硒特色农业。

　　加快产业化发展。以工业理念抓农业，以市场手段促发展。编制完善《新田县富硒农产品发展规划》，力争用5年时间把富硒产业打造成年产值上50亿元的支柱产业。完善扶持政策，整合资金资源，主攻蔬菜产业，发展精深加工，提高产品附加值，打造湘粤港澳的“菜园子”，让新田蔬菜走进千家万户。依托富硒农产品加工园、硒锶产业园，引进和培育一批科技含量高、带动能力强的企业。加大对农业产业化龙头企业和专业合作社的扶持，推行“公司+基地+农户”模式，促进共赢发展。力争2014年新增省级龙头企业1家，市级龙头企业5家，农产品加工率达到60%以上。

　　促进规模化生产。按照区域化、集约化的要求，扩大富硒农产品种养规模，加快粮食、蔬菜、烤烟等主导产业发展。稳定粮食生产，种植优质稻25万亩，优质大豆6万亩，玉米4万亩，力争粮食总产量达到17.5万吨。依托东升农场，在莲花、龙泉一带建设连片万亩富硒蔬菜核心基地，辐射带动全县发展蔬菜18万亩。稳定发展现代烟草农业，种植烤烟4.5万亩以上。因地制宜发展富硒水果，完成低改扩园5000亩。加大标准化规模养殖场建设，出笼家禽750万羽，出栏生猪50万头，争创全国生猪调出大县。推进农业保险，降低农业生产风险。加快农业机械化步伐，全年推广农机具4000台套以上，提高农业生产效率。

　　推动品牌化经营。全面落实国家《绿色食品生产过程标准》，建立健全富硒农产品生产技术规程。引导企业开展农产品QS认证，推行质量安全追溯制度，加强检验监测，维护好人民群众“舌尖上的安全”。积极申请国家地理标志产品，争取“新田富硒大豆”、“三味辣椒”等通过国家认定。倡导使用有机肥，少用、不用农药化肥，大力生产富硒无公害农产品、绿色、有机食品，积极开展“三品”认证。规范生产经营单位使用“南有新田”等标识，鼓励企业注册富硒商标，形成具有自主知识产权的知名品牌。积极拓宽销售渠道，深入推进“农超对接”，办好全国硒资源开发协作大会，加强宣传推介，使新田蔬菜、大豆等富硒农产品走出湖南、走向世界。

　　（四）坚持提速发展，强化投资拉动

　　全力以赴上项目、增投入，以大项目催生大产业，以大产业带动大发展。依托本地特色优势资源，找准与国家、省重点项目计划的对接点，做好项目前期工作，精心谋划包装一批事关我县长远发展的大项目。突出市“十百千工程”项目，大干基础设施建设，全年实施重点项目75个，完成投资29亿元、税收8000万元以上。

　　加快推进交通建设。深入推进“交通三年大会战”，着力构建“对内大循环，对外大开放”的大交通格局。围绕“乡乡通省道”，实施干线公路攻坚工程。完成S323县城段和S282邬下至金鸡岭段建设，全面实施S285县城至竹林坪段建设，完成路基工程，做好S282邬下至山湾脚段、S324金鸡岭至十字段前期准备工作，全力以赴争取桂永高速列入省交通厅开工项目、黔湘赣铁路列入国家铁路规划。加快农村公路建设，重点扶持北部山区和贫困边远乡镇通畅工程，逐步拉通村际、乡际断头路，力争100%的行政村通水泥路。创新农村公路养护机制，切实改变重建轻管的现象。完成新车站搬迁，启动物流中心、公交车站、出租车站建设。深入推进城区交通秩序整治，新增公交线路2条，建设候车站点30个，规范公交车、出租车管理，依法打击“黑的”运营，科学合理安排客运线路，构建“安全、便捷、廉价”的公共交通体系。

　　加快推进水利建设。突出抓好水源工程建设，完成金陵水库水源连通工程和两江口水库工程，完善渠系配套，实施杨家洞水库和4个小（二）型水库除险加固。推进安全饮水工程建设，实施金陵、莲花、毛里、大坪塘、知市坪、石羊、新圩、新隆、陶岭等乡镇集中供水工程，解决7.5万人的安全饮水问题。突出抓好河道治理，完成日西河治理，实施日东河治理和双胜河改造工程，争取石羊河治理立项建设。抓好五小水利、中小河流治理工程，夯实农田水利基础。完成投资2400万元，深入实施茂家-三井片、金盆圩-枧头片全国小农水建设项目，增加有效灌溉面积2万亩。整合国土整理、农业开发等涉农资金，实施高标准农田示范建设，新增耕地2000亩。

　　加快推进能源和民生项目建设。投资2亿元，启动220千伏变电站和电力调度中心建设，完成2014年度农网改造升级工程，增强全县用电保障。力争引进华能集团，投资建设“风光互补”发电项目。开展“国家绿色能源示范县”创建活动，新增沼气用户2000户，推广太阳能热水器2500台。加强通讯设施建设，畅通4G网络。全面完成思源学校建设，确保秋季开学。实施孝文化公园二期建设，启动中医院搬迁。实施生猪标准化屠宰场建设，完成农村集贸市场标准化改造2个。

　　（五）坚持绿色发展，构建宜居环境

　　根据国家重点生态功能区建设要求，结合美丽新田建设，坚持生态优先，促进低碳、绿色发展，建设天更蓝、地更绿、水更清的宜居家园。

　　加强生态建设。加快造林绿化进程，严防森林火灾，严格追究失火责任，新增造林4万亩，封山育林4万亩。加快植物园建设和县城道路、广场、小区以及庭院绿化，力争县城绿地率达到30%。加强非煤矿山、河道、林地的监管和整治，逐步取缔公路沿线可视范围内的非法采石取土矿点，对造成植被缺失、影响环境的区域，及时进行复绿复垦。

　　注重环境保护。严格落实环保“一票否决”，扎实推进污染减排，完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削减任务。坚持低碳发展，实现万元GDP能耗下降0.86%。以保护富硒土壤为重点，加快重金属污染治理，推进农村环保设施建设。“若毁绿水青山，宁弃金山银山”，决不允许污染企业进入新田。以城乡环境卫生整治为重点积极开展爱国卫生运动，以除“四害”等活动为抓手增强全民卫生意识。强化烟花爆竹燃放管理，实行垃圾分类减量，集中处理，大力改善人居环境。

　　彰显养生特色。把养生和休闲娱乐、文化旅游作为绿色发展的重要内容。围绕“中国·新田养生旅游目的地”建设目标，打造新田养生名片，包装各类养生长寿、休闲娱乐项目，吸引民间和外商投资建设。加强文化遗产保护，加快龙家大院规划设计并启动修缮工作，完成文庙维修。加快福音山国家森林公园、蒋先云故居、谈文溪、大冠堡等旅游景区景点的开发建设，完善旅游配套设施，做大做强文化旅游产业。发展物流配送、仓储超市、社区服务、体育健身等服务业，搞活商贸流通，带动促进养生长寿产业健康发展。

　　（六）坚持创新发展，激发改革活力

　　瞄准制约新田发展的突出问题、群众关注的重点领域、急需解决的重大事项，积极稳妥地推进改革，创新体制机制，切实激发经济社会发展活力。

　　推进土地管理改革。坚持和完善最严格的耕地保护制度，严厉打击耕地建房行为，对不作为的部门和乡镇进行问责。完成农村土地确权发证，加强农村建设用地管理，严格执行一户一宅政策，保障农民土地权益。在规划管控、用途管制的前提下，盘活农村集体经营性建设用地，探索开展出让、入股、抵押贷款等，增加农民的财产权。围绕富硒蔬菜、烤烟、现代林业、优质粮食等主导产业，积极探索信托流转、专业合作社流转、土地入股流转等形式，引导整村、整组土地流转，促进适度规模经营。构建县乡村三级土地流转管理服务平台，降低流转风险，提高流转效益。依法做好征地、拆迁、安置工作，加大征地力度，加快用地报批，科学安排用地计划，优先保障重大产业项目和民生项目用地需求。

　　推进财税金融改革。认真研究财税改革政策，最大限度地争取上级转移支付和各类专项资金。积极培育新的财税增长点，着力提高财政收入质量，强化财税征管和协税护税，确保应收尽收。深入推进部门预算管理改革，坚持财政监督结果、绩效评价与预算安排挂钩，提高财政支出效益。推行国库集中支付制度和公务卡改革，力争2014年所有预算单位改革到位。积极推进国企改革，有序处置国有资产。加强与央企国企、大型民企等战略投资者合作，力争在基础设施、园区建设、旅游开发等方面的融资有较大突破。优化理顺城投、交投、园投等公司运营机制，切实提升融资能力和水平。启动金融生态环境示范县创建工作，加大清欠力度，完成农村商业银行组建，确保年内正式挂牌营业。加大信贷投入，加强银企合作，全年新增贷款5亿元。

　　推进社会治理机制改革。加强和创新社会治理，完善流动人口管理“新田模式”，建立健全维护稳定的长效机制。创新社会治理路径，加强信息基础设施建设，稳步推行网格化管理。建立健全县、乡、村三级管理网络，逐步将城市管理、人口管理、社会保障、信访维稳等功能纳入网格中，让社会治理落实到小区、到个人。以村委换届为契机，引导各村与时俱进修订、规范村规民约，在森林防火、耕地保护、建房规划等方面，充分发挥自治作用，提高村民文明素养，促进社会和谐。

　　（七）坚持和谐发展，改善民本民生

　　坚持发展为民，全力保障和改善民生，推进社会事业繁荣，促进社会和谐稳定。

　　提高社会保障水平。围绕创建省级创业型城市，完善省级创业孵化基地建设，拓宽创业就业渠道，全年实现新增城镇就业4200人、农村劳动力转移就业4100人、完成技能培训8000人次。强化劳动监察和争议仲裁，严肃查处拖欠员工工资等行为，构建和谐劳动关系。坚持以人为本，稳妥推进户籍制度改革。扩大社会保险覆盖面，全年征缴五大保险保费1亿元。完善城乡居民医保、社保制度，逐步提高新农合、新农保、城镇居民医保保障水平。规范城乡低保、救灾补助和社会救助管理，实现农村低保应保尽保。建好县社会福利中心、烈士纪念碑，打造一批星级敬老院和精品社区。落实移民后期扶持政策，改善移民生产生活条件。加大整村推进扶贫村基础设施建设和产业扶持力度，结合新农村建设，实施异地扶贫搬迁，全年减少贫困人口1.4万人以上。

　　推进社会事业繁荣。加强合格学校和乡镇中心幼儿园建设，落实偏远地区教师补贴制度，有效解决县城学位紧张问题，推动义务教育均衡发展。加强师德师风建设，推进新课改，加快教育信息化步伐，提高教育教学质量。大力发展现代职业教育，为产业发展提供人力资源支撑。深入实施“知识产权工作试点县”项目和省级科技项目，不断提高科技贡献率。建好区域卫生信息服务平台，实施村卫生室新农合“1+5”付费模式，全面推进基药进村工作。完善县乡村三级卫生服务体系，加强乡村医生管理，提高基层医疗卫生服务能力。加快公共文化事业建设，繁荣群众公共文化活动。强化网吧等文化市场执法，加强校园周边环境整治，净化青少年成长环境。实施农村广播“村村响”工程，加大农村健身、休闲娱乐等文体设施建设，广泛开展全民健身运动。坚持计划生育基本国策不动摇，稳定低生育水平，提高人口素质，提升计生服务水平，继续保持全省先进县行列。夯实基层武装基础，强化国防教育、民兵预备役和人民防空工作。支持工会、共青团、妇联、文联等群团组织积极参与社会治理和公共服务，真诚关怀残疾人、留守儿童、“空巢”老人等群体。抓好老龄、民族宗教、外事侨务工作，促进烟草、石油、电信、移动、邮政、保险、红十字会、保密、档案、机关事务管理等社会事业协调发展。

　　全力维护社会稳定。强化对重点行业、重点领域的监管，落实安全生产“一岗双责”，加强道路安全设施和消防基础建设，确保不发生较大以上安全生产事故。推进食品药品管理体制改革，加强安全监管，切实保障群众饮食用药安全。深入推进“六五”普法，建设良好的法制环境。强化人民调解，抓好社区矫正、安置帮教工作，继续为困难群体提供法律援助。依法打击强行阻工、强装强卸、强揽工程等行为，净化建设环境。做好第9次村民委员会换届工作，强化农村发展的组织保障。坚持用群众工作统揽信访工作，畅通信访渠道，完善县级领导“信访工作日”和联合接访制度，及时妥善解决群众合理诉求，依法处置无理上访。加强视频监控系统建设，继续保持“严打”高压态势，持续开展扫黑除恶、打击“两抢一盗”和“黄赌毒邪”等专项行动，保障人民生命财产安全，维护社会大局持续稳定。

切实加强政府自身建设

　　面对新形势、新任务，政府全体工作人员要按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，全面贯彻中央和省市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，一心一意谋发展，矢志不移抓落实，进一步加强自身建设，助推新田经济社会赶超发展。

　　务实勤政，为人民办事。进一步解放思想，转变职能，继续减少行政审批事项，真正向市场放权，发挥市场在资源配置中的作用，减少对微观事务的干预，把更多精力集中到安全生产、社会稳定、环境保护、食品药品安全等事关民生和全局的重大事项上来，不断提高政府管理科学化水平。在确定新田发展思路、工作重点、具体措施时，一定要符合本地实际和群众意愿，凡是违背民意的决策坚决不作、损害群众利益的事情坚决不干、劳民伤财的形象工程坚决不上，扎扎实实为民办实事、做好事、解难事。

　　依法行政，请人民监督。坚决执行县委的决策部署，认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动报告工作，依法接受监督，全力支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，广泛听取社会各界人士和人民团体的意见，主动接受新闻舆论和社会公众监督。强化行政执法监督，规范执法自由裁量权，争创省市依法行政示范县。严格执行行政决策规则和程序，落实重大问题调查研究、专家咨询、社会公示和听证制度，增强决策透明度和公众参与度。

　　敢于担当，对人民负责。增强责任意识，弘扬“南有新田”精神，坚决摒弃有矛盾就避、有阻力就停、有“硬骨头”就丢的思想，在招商引资、项目建设、国土管理等工作中，在打击“三非”、信访调纠等急难险重的任务面前，各职能部门要敢于担当、敢于碰硬、敢作敢为。要强化执行，对县委决定的事、政府部署的事、群众关心的事，及时分解工作任务、划定工作时限，步步紧逼、环环相扣、件件落实。推行首问负责制、一次性告知制、限时办结制，对不作为、慢作为、乱作为要及时启动问责程序，从严追责。完善工作考核机制，适当精简“一票否决”事项，整合考核资源，严格考核兑现，提高工作效率。

　　廉洁从政，让人民满意。坚决执行中央八项规定、省委“九项规定”和市委、县委“十条规定”，严格落实“一岗双责”、领导干部党风廉政建设责任制，建立健全各项工作制度，把权力关进制度的笼子。集中解决“四风”问题，深入开展专项效能监察和“满意不满意单位”测评活动。全面贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，规范公务接待，强化办公用房和公车管理。全面推行政府投资项目审核、审计制度，加强土地出让、工程建设、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，强化经济责任审计，让权力在阳光下运行。

　　各位代表，发展责任重大，赶超使命光荣。困难面前，我们要沉着应对，逆势而进；发展路上，我们更应跃马扬鞭，奋勇争先。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，团结依靠全县人民，抢抓机遇，锐意进取，携手拼搏，为全面建成小康新田而努力奋斗！