中央人民政府
| 索引号: | 4311280016/2019-15965 | 分类: | |
| 发文机关: | 新田县财政局 | 发文日期: | |
| 名称: | |||
| 文号 : | |||
一、部门概况
（一）部门基本情况
新田县人力资源和社会保障局是县政府组成部门，2018年末在职人员40人，内设机构16个：办公室、法规信访股、规划财务股、社会保险基金监督股、就业促进与失业保险股、人才开发和人力资源市场管理股、劳动关系股、公务员管理股、军官转业安置股、事业单位人事管理股、专业技术人员管理股、工资福利股、养老保险股、医疗生育保险股、工伤保险股、城乡居民社会养老保险股。下属机构11个：就业服务局、机关事业单位社会保险管理站、医疗保险基金管理中心、医疗保险监管中心、社会劳动保险管理站、工伤保险站、城乡居民社会养老保险管理站、人事考试中心、劳动保障监察大队、劳动人事争议仲裁院、人力资源服务中心。
主要职责：
1、贯彻执行国家和省、市、县人力资源和社会保障工作方针政策、法律法规，起草有关规范性文件草案，拟订全县人力资源和社会保障事业发展规划并组织实施和监督检查。
2、贯彻落实人力资源流动政策，拟订并组织实施全县人力资源市场发展规划，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动、有效配置。
3、负责促进就业工作，贯彻落实统筹城乡就业发展规划和政策，完善公共就业服务体系，健全就业援助制度，贯彻执行职业资格制度相关政策，统筹建立面向城乡劳动者的职业培训制度；贯彻执行高校毕业生就业政策，会同有关部门拟订高技能人才、农村实用人才培养和激励规定及办法。
4、统筹建立覆盖城乡的社会保障体系。贯彻落实城乡社会保险及其补充保险政策和标准，统筹落实机关企事业单位基本养老保险政策。会同有关部门拟订社会保险及其补充保险基金管理和监督办法并实施监督，编制全县社会保障基金预决算草案。
5、负责全县就业、失业、社会保险基金预测预警和信息引导，拟订应对预案，实施预防、调节和控制，保持就业形势稳定和社会保险基金总体收支平衡。
6、会同有关部门拟订机关、事业单位人员工资收入分配规范性文件并组织实施；建立机关企事业单位人员工资正常增长和支付保障机制，配合相关部门审核纳入县级财政统一发放工资范围的同级党政机关、事业单位及人员的工资、奖金、津补贴标准和离退休费；贯彻落实机关企事业单位人员福利和离退休政策。
7、会同有关部门指导事业单位人事制度改革；拟订事业单位人员和机关工勤人员管理规范性文件；参与人才管理工作，综合管理全县专业技术人员和专业技术队伍建设工作；综合管理全县专业技术人员和机关事业单位工勤人员的培训和继续教育工作；牵头推进深化职称制度改革，归口管理专业技术人员的职称工作；负责高层次专业技术人才选拔、培养和引进工作。
8、会同有关部门贯彻落实全县军队转业干部安置政策、拟订安置计划，负责军队转业干部教育培训工作，组织落实部分企业军队转业干部解困政策，配合有关部门做好维稳工作，负责自主择业军队转业干部管理服务工作。
9、负责行政机关公务员综合管理，执行有关人员调配政策和特殊人员安置政策；会同有关部门拟订并实施政府奖励制度，综合管理全县行政奖励表彰工作。
10、负责组织实施新型农村养老保险政策；指导建立健全新型农村养老保险制度及服务体系；参与被征地农民社会保障政策实施和服务体系的建立；会同有关部门拟订农民工工作综合性规范性文件和规划，推动农民工相关政策的落实，配合协调解决重点难点问题，维护农民工合法权益。
11、统筹实施劳动、人事争议调解仲裁制度，贯彻执行劳动关系政策，完善劳动关系协调机制；监督落实消除非法使用童工政策和女工、未成年工的特殊劳动保护政策；组织实施劳动监察，协调劳动者维权工作，依法查处相关重大案件。
12、承担县绩效评估委员会办公室日常工作。
13、负责全县外国专家综合管理和引进国外智力工作，拟订并贯彻落实吸引国（境）外专家、留学人员来新工作或定居规范性文件，负责外国专家、港澳台专家来新工作和国（境）外人员来新就业的管理工作。
14、按机构改革的总体要求，负责对下属单位机构设置、职能配置和人员编制配备等提出调整完善意见，报机构编制部门明确。
15、承办县委、县人民政府交办的其他事项。
二、部门整体支出使用情况
我局成立了财务管理工作领导小组，制定了财务管理制度、会计核算制度、报账审批制度等，严格按照国家财经法规、财务管理制度规定以及有关专项资金管理办法进行资金管理，资金支出有完整的审批制度和手续，做到专款专用、会计核算规范、会计信息真实、完整、有效。
（一）2018年度部门预算情况
2018年县财政核定预算为345.63万元，其中人员及日常公用经费283.13万元、专项经费62.5万元。
（二）2018年度部门决算情况
1、收入情况：2018年决算总收入796.58万元。
2、支出情况：2018年决算总支出796.58万元，其中基本支出210.03万元、专项支出586.55万元。
（三）“三公经费”使用管理情况
2018年“三公经费”中，公务接待费支出15.3万元。
三、部门整体支出绩效情况
2018年，我局在市局和县委县政府的正确领导下，以《党政机关厉行节约反对浪费条例》、财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》、《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》、《新田县人民政府办公室关于全面推进预算绩效管理的意见》等文件精神为指导，以整体支出绩效为内容，对各项评价指标逐项打分，自评分数理由充分，佐证材料完整真实。
2018年部门整体绩效情况如下：
（一）就业创业
1.就业再就业。城镇新增就业5040人，完成全年任务的120%；失业人员再就业1965人，完成全年任务122.8%；就业困难人员再就业474人，完成全年任务135.4%；新增农村劳动力转移就业2300人，完成全年任务105%，贫困劳动力转移就业504人，完成全年任务115%。零就业家庭及高校毕业生动态援助率100%；失业登记率控制在3.97%以内；累计完成大学生就业见习150余人次，发放就业见习补贴140余万元；开发公益性岗位安置各类就业困难人员748人；新增发放就业失业登记证1548本。
2.创业带动就业。底全年发放创业担保贷款3880万元，完成全年任务的215.5%；新增创业主体2152户，带动城乡就业人数4885人，其中带动城镇就业1954人，分别完成全年目标任务的181%和144.7%。
3.职业培训及鉴定。完成职业培训总人数5140人，完成任务的114.2%；其中创业培训564人、贫困家庭“两后生”技能培训120人、建档立卡贫困劳动力技能培训787人。完成职业技能鉴定人数653人，其中考试合格636人，分别完成任务的130.6%和141.3%。
（二）社会保障
4.五险征缴。截止12月底，征缴五险基金3.98亿元，完成全年任务的159%，发放待遇6.82亿元。严格基金稽核监管，开展五险基金交叉检查和跨县区交叉检查，加强内审内控，确保基金安全，基金要情发生发生率为0。养老金按时发放率和社会化发放率均达到100%。
其中：企业养老保险，全县企业养老保险参保缴费6797人，征缴基金9547万元，完成任务的240%。为全县6407名企业离退休人员累计发放基本养老金13924万元。城乡居民养老保险，参保缴费14万人，征缴保费1718万元，完成任务的133%；基础养老金由每月85元提高到103元，为5.7万人发放待遇7228万元。机关养老保险，在职参保人数8337人，完成任务的114%，征缴养老保险基金累计完成15125万元；离退休人数3448人，支出养老金20054万元。征缴职业年金6220万元。城镇职工医保，城镇职工参保人数16659人，征缴城镇职工基本医疗保险5824万元，完成任务的143%，支出4876万元。生育保险，征缴生育保险139万元，完成任务的126 %，支出134万元。城乡居民医保，城乡居民参保人数35万人，参保率98%（市定任务为95%），征缴城乡居民基本医疗个人缴费收入6310万元，支付待遇21672万元。工伤保险，全县参加工伤保险人数16567人，完成任务的103.2%，征缴工伤保险费960万元，完成任务的240%，支付待遇300万元。失业保险，参保人数19110人，完成任务的 101 %，征收失业保险205万，完成任务的124.2%， 发放失业保险23.17万元。
5.企业减负。统筹开展园区过渡费率试点工作，对我县企业职工基本养老保险单位缴费比例统一由20%降低为19%，失业保险单位缴费比例由1%降低为0.7%，工伤保险费率实行动态调整，三大保险共为企业减负400万元。
6.上争资金。争取中央、省、市政策性转移支付资金3.558亿元，其中就业专项资金2177万元，企业社保资金10292万元，城乡居民社保资金6988万元，医保专项资金16128万元。
（三）人事人才
7.专业技术人才。规范职称评审工作程序，营造了公平、公正、公开的职称评审工作氛围。每年我县中高级职称评审通过率达90%以上。完成了2017年教育系统职称评审高级职称114人、中级职称109人；其他系统职称评审高级职称12人，中级职称19人；完成了专业技术人员初任初级职称205人。完成了2018年事业单位专业技术人员继续教育公需科目培训，参训人员共300余人。
8.事业单位人事管理。完成了完成了32家单位的岗位设置审批及认定、聘用，办理岗位异动聘用903人。按程序审核了47人的档案，办理了110人的事业单位个人调动手续，办理了385人的新聘手续。按政策及申请，办理辞聘61人、解聘29人。在全县范围开展吃空饷问题“回头看”专项整治工作，核查吃空饷及在编不在岗5人，并责令整改。
9.人才服务。出台了《新田县人才引进实施办法》，编制了《新田县2018年急需紧缺专业人才需求目录》，发布了《新田县2018年县直企业事业单位引进急需紧缺专业人才公告》，到武汉、长沙等高校举行现场招聘服务活动和网络报名等方式，2018年，引进紧缺人才16人，柔性引进企业科技创新人才2人。完成流动人员和事业单位工作人员人事档案托管811份，人事档案调出240份，查阅人事档案1600余人次，接收并整理存档材料12000余份，装订事业单位人员档案2600余份。
10.工资福利。完成全县机关事业单位2018年工资普调合计7585人次；办理新录（聘）用人员875人次，办理各类岗位异动1120人次，办理本地工资调动手续283人次，外地调入6人，调出本县57人；完成职务与职级晋升审批，兑现职务与职级晋升工资120人；完成2016年工勤技能岗位合格人员工资审批422人次；办理退休手续211人，按政策完成73人请假审批；审批一次性抚恤金69人，抚恤金额713万元，办理困难遗属补助40人。
11.人社考试。圆满完成2017年度事业单位公开招聘工作，共招聘198人，所有人员均上岗，为我县人才队伍输入了新鲜血液；完成2017年度事业单位公开招聘整档工作；参与2018年人才引进的前期准备、资格审查、面试、体检等工作；协助县纪委、监委2018年公开选调公务员报名与资格审查、笔试、面试等工作；完成2018年公开招聘事业单位工作人员（驻新干部随军家属1人）的报名与资格审查、笔试、面试、体检及考核工作，招聘1人；完成2018年三支一扶的面试、体检考核工作，招募3人；协助完成新田县招录公务员66人的资格审查、体检、考察工作；指导教育系统招聘教师355人。
12.年度考核。完成对全县196个机关事业单位8223人的2017年年度考核。全县确定为优秀等次的共1232人，定为称职、合格等次的6363人。只写评语不确定等次的新录聘人员561人。受党纪政纪处分的90人，受到诫勉谈话以上作风问责的77人。
（四）劳动关系
13.劳动人事争议仲裁。共接待劳动人事争议仲裁投诉130余人次，符合立案条件25件，调解21件、裁决4件，结案率100%,为劳动者挽回经济损失200万余元。
14.劳动保障监察执法。共接待劳动监察投诉270余人次，立案5起，移送司法机关案件2起，协调处理25起，结案率100%，为劳动者追回劳动报酬127万元；开展了“农民工工资支付情况专项检查”、“民办培训机构专项执法检查”， 共监察用人单位152家，涉及劳动者6231人，补签劳动合同400余份。对19个在建项目征收农民工工资保证金776万余元。
15.工资集体协商。深入园区企业开展2018年度的工资集体协商，目前已完成单独签订工资集体协商企业22家。
16.劳动用工备案。开展与工伤保险站的业务对接，要求对参加工伤保险的企业员工实施劳动用工备案制度，我县实施劳动用工备案企业168家，比上一年度增加了44.8%。
（四）行业扶贫。
17.就业扶贫。定期更新省平台全县贫困劳动力信息，全年累计更新98013人次，全年累计录入招聘岗位416条，岗位招聘人数3348人。实现平台数据待确认信息已全部清零。建立103个贫困村账号，使用率达100%。全县12个乡镇为所有贫困村注册并实名制登录了就业扶贫信息平台账号；共发放转移就业交通补助27812人共计发放1512.74万元，全县各乡镇所有行政村实现全覆盖；为996名贫困劳动力发放培训补贴81万余元，发放生活费补贴9万余元，让贫困劳动力实现体面就业。共创办就业扶贫车间31家，吸纳贫困劳动力就业1000余人。评选13家 “精准就业扶贫爱心单位”，发放奖补资金20万元。聘请农村劳务经纪人212人，全县行政村实现全覆盖。
18.医保扶贫。全面落实省市出台的各项医保政策，全县建档立卡贫困户79932人100%参加城乡居民医疗保险。对建档立卡贫困户参保给予政策倾斜，即参加2018年度城乡医保个人缴费部分给予100元每人的资助，城乡居民基本医疗保险对贫困人口住院报账比率提高10%，城乡居民大病保险对贫困人口的起付线降低50%。2018年,贫困人口住院17753人次，医疗总费用9431.43万元，医保报销5456.73万元(其中提高10%支付643.05万元）;贫困人口大病住院1707人次，医疗总费用8437万元，医保基金支付3773.02万元，大病保险支付1006.10万元(其中降低50%起付线支付396.2万元）。
19.社保扶贫。全面贯彻落实社会保险扶贫工作，推进贫困人员参保。主动加强与扶贫等相关部门的沟通协调，提取16周岁以上贫困人员数据信息，切实做好建档立卡农村贫困人口数据与城乡居民基本养老保险对比，下发符合条件参保人员名单，鼓励支持贫困人员参保。全县新增贫困参保人员2986人，全年县政府代缴重度残疾人员1467人，代缴贫困人员、低保对象和特困人员养老保险费11562人，代缴保费115.62万元，有效地推进了法定人员全覆盖，助力参保贫困人员精准脱贫，为打赢脱贫攻坚贡献力量。
（五）中心工作
20.中心工作。扎实做好三井镇小坪塘、古牛岗村的驻村扶贫工作，两个村在省、市、县检查及考核中都名列前茅；积极做好党建工作，全面推进党风廉政建设、意识形态宣传、综治维稳等工作；全面配合做好“六大战役”工作；牵头做好朝阳片区“两巩固一创建”工作；统筹做好氮肥厂家属区棚改工作。
四、绩效自评得分情况及存在的主要问题
2018年，新田县人社局以创新创业为重点，使就业服务再上新台阶，以扩面征缴为抓手，不断提高社会保障能力，以专项治理为契机，不断加强人才队伍建，以监察仲裁为依托，使劳动关系更加和谐，以强化统筹为基础，使各项中心工作开展有序，圆满完成全年工作任务，为建设美丽新田提供有力保障。
评价结论：我县人社局财政资金的管理使用较规范，成效显著。
存在的主要问题：
（一）就业再就业。用工供需结构性矛盾较为突出。据调查，我县很多企业都面临同样的问题，一边是找不到合适的工作，一边是招不到合适的工人，有的企业所需要的各类技工和专业技术人员、熟练操作工存有缺口，但求职人员中80%的人技能单一或根本没有技能和技术，文化水平普遍不高，大多是初中及以下文化，限制了企业招收技工的选择范围。此外，企业对求职者年龄等硬性条件有一定的限制（大多要求45周岁以下），不少求职应聘者因达不到企业规定年龄、文化程度甚至性别等用工要求，只能“望岗兴叹”。
（二）医保方面。医疗保障资源分散。目前，医疗保障由基本医疗、大病保险、医疗救助、商业补充医疗保险等组成，分为多个部门经办管理，甚至同一险种划分多个保险公司承办。加上各部门政策独立、系统不统一、信息不能实时共享、办公地点分散。导致群众办事“多头跑”、“多次跑”、待遇落实时间长等，群众医保报账体验不佳。医保基金支付压力空前。目前，我县医疗费用逐年增幅达22%，远高于基金收入10%的增幅，加上医保目录进一步扩大，最高支付限额的提高，医保基金收支差距越来越大，基金结余一直在基金红线徘徊，基金将面临赤字运行。参保信息清理工作重复繁琐。城镇职工医保和新农合完成整合，更换了新的医保操作系统，数据导入新系统产生了大量错误数据，加上乡镇的参保缴费操作人员对系统和操作流程的不熟透，产生了大量的重复登记信息，导致参保人员信息认证任务异常繁重。
（三）机关社保方面。按照改革决定，新老制度参保范围有调整，规范实施人员清退、转保面临困难，机关事业单位工作人员养老保险制度改革，明确规定从2014年10月1日启动实施。按照新制度、政策规定参保范围为机关事业单位编制内的工作人员，编制外人员应清理转保，参加企业职工养老保险，这部分人员有500余人。由于机关事业单位退休人员的待遇普遍比企业退休人员的待遇要高，因此对实施改革要进行人员规范清退有很大的阻力，面临清退困难。由于系统原因省市对该项工作还未设置权限。试点期间个人缴费部分退费问题，省市还未出台相关的实施细则及退费流程，信访压力较大。
（四）城乡居民社保工作。稽核退款难。目前城乡社保系统与机关社保系统不能信息在线信息比对，存在重复领取待遇，今年省中心下发城乡社保与机关社保重复领取待遇人员36人，需对这36人进行稽核退款，稽核过程中有个别人联系不上，被稽核人员退款不积极不配合。生存认证难度大。我县城乡居保有5.73万人领取待遇，今年启动手机认证功能以来人们坐在家里也可以进行认证，但是手机认证必须要有社保卡建模以后才可以认证，目前还有部分人员没有社保卡。由于城乡社保待遇人员多，在外人员多，认证不及时容易造成待遇暂停。
（五）劳动监察方面。工程建设领域欠薪矛盾突出，化解压力大。当前处理的案件中，相当一部分为工程建设领域欠薪案件，且绝大多数欠薪案件存在建设方与发包方的工程款结算纠纷。少部分工程建设领域仍然存在工程非法发包、转包等情况，导致欠薪风险大，案件处置牵扯内部各种纠纷，化解压力极大。工资保证金征收范围待进一步扩大。当前在住建、交通领域已基本实现开工前缴纳工资保障金全覆盖，但水利水电工程和当前投入加大的扶贫领域工程等部分项目工程却均未缴纳工资支付保障金，导致这些项目发生欠薪时难以监管，从一定程度上为治欠保支工作工作带来不便。
（六）劳动人事争议仲裁调解难度加大。一是资本为获得最大利益是不会改变，二是劳动者维权意识比较强烈，三是仲裁标的很高。一个筒单的劳动争议案件，都会涉及到双倍工资、经济补偿（或者赔偿）、双休日和节假日的加班工资、补缴补建社会保险费、未缴社会保险费的补偿、应休未休带薪休假的工资补偿、最低工资的补发、失业保险待遇的赔偿;如果是工伤或因病或女职工的劳动争议的标的会更高，非常简单的争议标的在10万元左右、一般的案件在二三十万元左右，甚至有的要求上百万待遇赔偿。由于标的很高，劳动者的期望值就会很高，结果调解成功的空间会受到一定限制。
五、改进措施和相关建议：
新田县人社工作事关全县人民的利益，涉及面广，工作量大，针对上述问题，改进措施主要体现在以下三个方面：一是坚持就业优先，“五大活动”服务就业。全面贯彻落实中央、省、市更加积极的就业政策，坚持就业优先战略，通过发展经济创造更多新的就业岗位，积极引导城乡适龄劳动力就近就地就业，缓解本地企业用工难题，全面落实就业扶贫各项政策。一是组织开展系列服务劳动者求职招聘活动，二是组织开展服务重点群体就业活动，三是组织开展“三送”服务企业用工活动，四是组织服务园区企业员工技能提升培训活动，五是组织开展服务创业带动就业活动。二是坚持问题导向，“四大改革”力促公平公正。确保已参保人员不断保、不退保。实施完善机关事业单位养老保险制度改革，修改完善被征地农民社保政策，深化医疗机构整合改革，推进工伤预防、工伤康复、老工伤纳入统筹管理制度改革。一是深化事业单位人事制度改革，二是完善机关事业单位工资制度改革，三是推进机关事业单位养老保险制度改革，四是改革开展五险统一征缴工作机制。三是坚持统筹推进，“两大关系”构筑和谐环境。加强人事劳动争议调解仲裁实体化建设，配强人事劳动争议调解仲裁人员队伍，严格办案程序，坚持“以调为主、调裁结合”的原则，确保人事劳动仲裁结案率在95%以上，调解率在90%以上，营造和谐稳定的劳资关系。进一步深化收入分配，构建和谐劳动关系。
建议是希望县财政加大财力支持，促进人社工作更上台阶。
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