中央人民政府
| 索引号: | 4311280016/2019-15920 | 分类: | |
| 发文机关: | 新田县财政局 | 发文日期: | |
| 名称: | |||
| 文号 : | |||
绩效评价报告
一、部门概况
新田工业园管理委员会为市委、市政府派出副处级机构，内设机构5个，即办公室（含财务室）、招商合作局、产业发展局、规划建设管理科、社会事务管理科。下属机构两个：民营企业服务中心、建设投资资金管理中心。
部门主要职能:开发、建设、管理工业园区，促进乡镇企业发展。制定发展规划并组织实施；引进项目，协调关系；贯彻政策；管理工业区内各企业。
现有编制26个（工业园管理委员会8个、民营企业服务中心编制10个、建设投资资金管理中心8个），实有人员37人，其中：工业园管委会21人（含调出人员3人、借调县委办和信访局2人），民营企业服务中心2人，建设投资资金管理中心7人，原企业改制法人7人。退休人员2人，实有车辆1台。
（二）2018年部门整体支出5089.6万，其中：基本支出541.71万元、项目支出4547.89万元。
二、部门整体支出使用情况
（一）基本支出541.71万元，其中：
1、工资福利支出278.99万元，包括：基本工资97.03万元、津贴补贴63.88万元、奖金57.21万元、社会保险缴费19.85万元、其他工资福利支出41.02万元。
2、商品和服务支出236.48万元，包括：办公费70.06万元、印刷费20.17万元、手续费0.3万元、水费13.48万元、电费4.67万元、邮电费0.22万元、差旅费4.31万元、维修费5.46万元、租赁费2.91万元、会议费0.46万元、培训费1.71万元、公务接待费22.23万元、劳务费14.66万元、工会费3.64万元、福利费0.14万元、公务用车运行维修费7.58万元、其他商品和服务支出64.48万元。
3、对个人和家庭的补助为26.23万元，全部为民企服务中心7个法人住房公积金补贴。
（二）项目支出4547.89万元
具体项目支出明细为：
1、玉麟路公租房建设配套基础设施建设334.31万元，其中：玉麟路公租房799套住房电表落户费75.91万元，玉麟路提质改造工程258.4万元。
2、对企业的补贴4213.59万元，其中：企业创建安全标准三级化补助费5.13万元；非公党组织2017年启动经费0.42万元；企业135工程标准厂房补贴536.19万元；退新田俊毅创新创业园有限公司房租3.11万元；好乡货公司基础设施奖励金224.74万元；拨入园投公司建设工业集中区微型消防站和党群活动中心建设款109万元；湖南恒荣科技有限公司装修补贴款975万元；湖南吉星家居有限公司吉星家私家业园建设项目产业发展扶持资金660万元；永州市科裕电子有限公司装修补贴款和设备搬迁补贴款1700万元。
三、部门整体支出绩效情况
（一）经济指标稳中有升，各项任务圆满完成。2018年园区完成规模工业总产值95.13亿元，增幅25.12%，规模工业增加值增幅8.3%。工业企业实缴税金完成3460万元，同比增长43.87%。新入统规模企业5家（吉洲家居、吉名家居、冠瑜制药、凯威智能科技、百优特生物科技有限公司），完成年度任务的100%；新建标准厂房8.6万平方米，完成年度任务的122.86%；新增投入5000万元以上工业项目8个(吉星家私产业项目、和祥润新材料产业园项目、永联传动项目、凯威集团、科裕电子、恒荣电子、百优特生物科技、新田天宇吉祥产业发展有限公司工业地产项目)，完成年度任务的114.29%；新增5000万元以上竣工投产项目5个（冠瑜制药、凯威集团、温氏集团、百优特、科裕电子），完成年度任务的125%；主导产业集聚度为79.55%，工业集中度已达97.51%。
（二）招商引资成效显著，新兴产业快速发展。2018年，我们紧紧围绕“产业项目建设年”，大力开展招商工作。一是主要领导高度重视。今年来。县委书记、县长两位主要领导分别带队外出开展招商活动密集，组织开展“迎老乡、回故乡、建家乡”和推介会等活动。目前县领导带队外出招商10余次、考察企业50余家，接待企业来新考察和谈判50余批次。与异地新田商会加强合作，成功举办招商项目推介会1次、商会交流活动3次。二是招商成效特别明显。通过采取中介招商、以商招商、驻点招商等多种方式广泛招商。目前我县已签约2家中介招商机构（天宇吉祥、广聚服务），引进投资5000万元以上的工业企业8家（吉星家私产业项目、和祥润新材料产业园项目、天宇时代、凯威集团、科裕电子、恒荣电子、百优特、新田天宇吉祥产业发展有限公司工业地产项目），协议投资额达21.35亿元。三是电子信息产业发展迅速。今年我县引进的投资5000万元以上的7家企业中，有3家是电子信息企业，入驻我县电子信息产业园，目前投资达3.2亿元的凯威集团项目已经投产，自签约落户到试生产仅用72天，创造了新田最快的项目建设速度，在《湖南日报》头版头条进行了报道。投资2亿元的科裕电子项目和投资0.55亿元的恒荣电子项目已完成设备安装，预计年底可以投产。
（三）重点项目快速推进，基础配套持续完善。一是产业项目建设全面推进。今年列为园区升级战役的重点项目经过调整共有10个，预计全年累计完成投资13.5亿元。其中吉星家私产业园已完成部分土地平整，6号厂房正在进行主体建设，2号厂房正在进行基础施工。奕豪电子项目完成两栋厂房主体建设，第三栋厂房地面已完成硬化，预计年底可完成全部2.2万平方米厂房建设。湖南康诺华生物科技项目的三栋厂房共1万平方米已完成主体建设，正在进行周边基础设施建设。凯威智能终端项目已正式投产，单月产值超过5000万元；科裕电子制造项目所需的电子信息产业园4#装修已经完成，设备安装基本到位，已于11月23日投产。恒荣电子项目所需的电子信息产业园5#装修已全部完成，正在安装设备，预计年底可以投产。顺源生态农业项目和芳特娱乐设备项目正在加快主体建设。二是园区老企业龙头带动增总量。园区2017年新建成的广隆食品、吉洲、吉名等企业相继投产，为园区经济增长增添了活力，有望新增产值3亿元以上；和祥润公司即将新上4条国内最先进的生产线，并将申报两项以上专利；林丰复塑板、闽新二期、龙昶机械新型钢制塔架、吉星智能沙发等大批企业新增生产项目或扩大产能，产值和效益呈现增加趋势。三是园区基础设施建设按计划顺利推进。加快园区水电路讯等基础设施及配套工程建设，目前园区已完成玉麟路升级改造，双碧街和土珠山路收尾工程已全部完成。与城区连接公交线路开通，园区污水管网建设已经实现全覆盖，学校、医院、生活超市、商务酒店、客户接待平台、企业服务一站式窗口等基础配套设施日渐完善，全面夯实园区发展基础。今年园区成功创建国家林产工业示范园区，成功创建省级企业孵化基地，园区创新、创业活力不断增强。
（四）社会事务逐步规范，园区发展和谐稳定。一是环保整改落实到位。自省、市环保督察以来，园区对照反馈问题，举一反三，召开10余次会议，制订整改方案，研究工作措施，确保工作有序推进，截至目前，针对省市下达的各项整改任务已经全部完成，借用省市环保督察这股东风，园区大力整顿企业存在的环保问题，大力开展环保整改提升工作，效果明显。二是安全生产平稳有序。今年园区安全生产工作总体平稳，未发生重大安全责任事故，实现安全生产“零死亡”目标。全年共组织召开企业负责人安全生产知识培训会4次，邀请省、市相关领导到园区授课2次，组织消防应急演练10余次，培训园区企业主、安全生产管理人员及员工约1600余人次。大力开展安全生产大检查，每月组织人员深入各个企业不低于2次，开展各类专项检查活动6次，全年共发现问题（隐患）100余处，发出整改通知68份，约谈园区企业主要负责人50余人次。鼓励企业创建安全生产三级标准化，采取433模式（即政府承担企业创建经费的30%，园区承担企业创建经费的30%，企业自身承担40%的创建经费），截至目前，园区已成功创建安全生产三级标准化企业12家，通过专家评审企业6家，已签订协议正在编制自评报告的企业7家，所有规模企业均申请了安全生产标准化创建，获得了市安委会的肯定。三是信访维稳处置得当。园区与相关乡镇、部门形成整体联动机制，全力做好园区信访维稳等工作，今年全年园区共参与协调事件60余件、协调次数100余次，涉及600人次，无群体性事件和进京上访事件发生，为园区发展提供良好的社会环境。特别是在农民工工资问题上，园区精准摸底，联合县劳动监察大队对拖欠民工工资情况提前发现，提前介入，化解了多个问题较为复杂的矛盾。
（五）多方动员形成合力，服务水平显著提高。一是领导带头加入服务行列。开展了2018年春节县级领导走访企业活动，所有县级领导按时间节点全部深入园区规上工业企业开展帮扶活动，积极协调解决企业生产经营和项目建设中遇到的困难和问题，受到企业主的普遍好评。二是部门发力解决燃眉之急。今年我县招商引资来势较好，新入驻的凯威集团、科裕电子、恒荣电子均需要在年底投产，特别是凯威集团8月份就正式试生产，企业招工成为最大的困难。为解决企业难题，今年6月份，县人社局、职业中专、各乡镇联合我单位大力开展招工服务，全县动员，仅用2个月时间就为凯威招工500人，并为科裕电子储备了人力资源300余人，解决了企业的燃眉之急。三是全园动员压实服务责任。进一步明确管委会全体成员所联系服务的企业，全部深入到企业生产一线开展大调研大走访活动，及时了解他们2018年投产、技改和扩厂扩能等生产经营情况，宣传各项优惠政策，为企业有效对接和运用好帮扶政策提供帮扶。今年吉星家居、龙昶机械成功入选湖南省首批制造业产融合作“白名单”，将享有优先满足融资需求，在贷款利率定价、服务效率等方面给予优惠支持政策。
四、绩效自评得分情况及存在的主要问题
（一）资金缺口突出。一是兑现优惠政策资金缺口问题。为鼓励地方发展实体经济，主动承接沿海地区产业转移，今年我省先后出台了《关于印发促进开放型经济发展的若干政策措施的通知》（湘政发〔2018〕15号）、《关于加快推进产业园区改革和创新发展的实施意见》（湘政办发〔2018〕15号），进一步加大了企业的扶持力度。我县也出台了《关于印发新田县关于进一步扩大开放鼓励投资的若干措施的通知》（新政发〔2018〕3号）文件，招商引资政策更加优惠。政策优惠的同时，政策兑现的难度更加突出。今年招商引进的凯威集团、科裕电子、恒荣电子等企业，合同约定的部分产业补贴资金未到位，极大地影响了政府的诚信，严重打击了企业落户新田发展的积极性。二是园区发展资金来源的问题。受国家宏观调控政策影响，2016年10月开始，已经完全断绝了如我县这种资产规模较小的园区融资渠道，前几年，园投公司向金融机构融资总额共计3.4995亿元，其中2018年应还本付息8503.22万元，还债压力巨大。园区以后资金来源问题极为突出。三是园区建设资金缺口的问题。园区近几年实施的项目大多是如水、电、路、讯、污水排放、绿化等项目都是投入资金大并且没有收入回报的项目，目前园区基础设施建设资金缺口约1.41亿元，园区建设征地拆迁、报批所需资金缺口约1.02亿元。四是企业融资难问题。2017年以来，国家实行从紧的货币政策，银行信贷紧缩，企业资金不足，融资困难的矛盾更加突出。银行对企业抵押贷款往往仅看土地资产，对技术型企业、高科技设备综合评估资产、企业发展潜力等考虑较少。
（二）用地矛盾制约。一是用地供需矛盾突出。我县园区2012年经省发改委批复面积5.08平方公里，截至目前，园区土地开发面积3.85平方公里，正在开发面积1.19平方公里，不可开发面积0.04平方公里，现在规划区内已无土地可征可供，而规划区外由于调区扩区程序复杂，短时间内难以调整，造成企业供地异常困难，预计2019年，若无法完成调区扩区工作，园区将无地可供。二是项目供地程序繁杂。项目用地报批前，必须要发改委可行性审批、规划部门的项目选址意见、环保部门的项目环境评价、林业部门的林地审核手续、劳动社会保障部门的社保意见等前置手续完成才能受理征地报批，同时企业还需要规划红线、设计条件、地价评估、挂网公示、土地摘牌等一系列手续，供地时间过长，涉及内容较多，只要其中一个手续不完全，就会影响全部的手续办理。目前对我县重点项目考核力度逐年加大，追求项目建设进度，导致不少项目手续不全就违法用地，留下了较多遗留问题。三是项目用地难度大。主要体现在征地问题上。过去，我县经济发展严重滞后，很大一部分土地权属不清，也未引起相关部门重视。近年来，随着经济发展不断加快，土地不断增值，很多土地出现多头权属纠纷问题。同时，一些涉地群众漫天要价，原已征地存在拆迁、青苗补偿、迁坟、安置用地没到位等原因也造成纠纷调解难度巨大，政府无法供应企业净地。
（三）体制机制不顺。一是管理体制不顺。随着园区开发规模的持续扩大，园区征地、拆迁补偿、与周边村矛盾纠纷以及园区企业与所在村之间各类矛盾呈现上扬态势，而园区与周边村分别由园区管委会与乡镇管理，给矛盾协调处理带来难度。虽然我县工业园区2016年被市编办下文设为副处级机构，机构级别较高，但园区都是“求人办事”的工作，由于自身不具备相关行政权力，难以协调诸多部门单位及相关乡镇事宜，园区服务手段匮乏，基本上停留在日常工作和代办手续等“原始阶段”，管委会也就成了“代为机构”。二是运行机制不畅。我县工业园管委会自设立以来，基本没有行使综合经济管理职权，其精力主要耗费在关系协调和矛盾处理中。各行政审批管理的具体权限分离在不同部门，虽然在政务中心设立了“六大战役”办理窗口，但受多方影响，没有真正实现一条龙服务，一站式审批，园区事项办理同样比较艰难。由于园区经济运行机制不畅，自身造血功能不强，制约了园区开发建设，也降低了园区运行效率。三是人员编制矛盾日益突出。随着园区面积和规模扩张，园区管理部门工作量不断增加，同时整个社会形势发展，园区管理部门承担社会事务日益繁重，特别是在征地拆迁、招商引资、规划建设、资金监管、统计分析、安全监管等方面力量配备不足，给工作开展带来一定难度，现有内设机构设置和人员编制不能很好满足园区工作需要，导致园区自设内设机构和超编进人、编外聘请人员现象发生。
五、改进措施和有关建议
1、培优主导产业，做大做优企业。围绕我县定位的林工产业、富硒农产品加工、机械制造、电子信息等四大主导产业，集中整合各类政策、资源和要素，抓好主导产业培育工作。利用好园区成功创建国家林产工业示范园区的契机，鼓励以吉星家居、吉艺家居、林丰木业、闽新板材为代表的林产工业企业做大做强。加强电子信息产业园建设，服务好以凯威集团、科裕电子、恒荣电子等电子信息产业企业，为电子信息产业成为我县第四大主导产业提供良好的发展环境。扶持好以德力重工、龙昶机械为代表的机械产业加强技术改造，进一步扩大企业生产规模。谋划好以恒丰粮油、八月瓜加工为代表的富硒农产品加工企业加强产品研发，推陈出新，做强我县富硒品牌。
2、加快项目建设，壮大经济总量。一是落地项目加大跟踪服务力度。大力开展园区企业培植活动，力争年内培植销售过5亿元的企业3个以上，税收过千万元企业1个以上。坚持园区领导班子联系企业制度，定期走访在建项目，掌握企业建设存在的困难和问题，及时为企业排忧解难。二是鼓励高新技术型企业科技创新。以创建省级高新技术园区为契机，加大科技创新奖励力度，积极帮扶企业增强“内生动力”，引导企业研发新的产品，采用新技术，优化新工艺，形成自己“拳头”产品和品牌，特别是活的省级高新技术企业的和祥润新材料和普瑞达新材料项目。三是支持老牌企业技改扩能。帮助园区规模企业开展技改活动，特别是目前技术等方面较为落后、销路打不开的企业，如万家鹅业、龙昶机械、家乐竹木、鼎元机械等企业，进一步提升产品的市场竞争力。
3、加大招商引资，培育新的经济增长点。一是聚焦产业招商。重点扶持引导发展富硒农产品加工深加工、机械制造、家具制造、电子信息产业进行产业链上下游招商，精准发力，加快引导相关配套项目集群落地。二是创新招商方式。充分利用好我县招商引资优惠政策和已经签订招商协议的2家中介招商机构，抓好招商引资，园区同步做好跟进和回访。同时鼓励本土企业利用现有土地、厂房等资源，通过增资扩股、“腾笼换鸟”、收购兼并等方式，进一步动员和督促如华泰家私、广隆食品等大量闲置厂房利用好现有厂房资源以商招商，实现“无地招商”。三是加大力度招商。积极开展以商招商、委托招商，积极参与开展外出招商活动。力争全年举办、参与招商推介会10余场，拟签约引进项目10个以上，争取协议引资额过20亿元。
4、完善基础配套，夯实园区平台。一是拓展园区规模。要加快完成园区现有范围内土地征收工作，对已征用土地的附属物、构筑物要及时清理补偿到位，加速推进新征用地的各项基础设施、土地报批工作，竭尽所能为项目落户提供土地；同时要组织人员做好新田工业集中区调区扩区的相关工作。二是继续抓好路网建设。继续完善园区路网建设，围绕园区内无断头路的总目标，加快园区叠翠街、环城南路、云梯路、支五路等园区已规划设计的道路建设。三是持续完善基础设施配套。统筹推进水电路讯等基础设施建设和就学就医等生活配套，重点完成园区升级战役工作目标责任书中的“6+2”及园区循环路网建设等基础配套建设，积极协调银行、酒店、通讯等配套网点的接入，加快产城融合，为迎接企业扎堆入园奠定坚实基础。
5、强化要素保障，增强造血能力。一是强化土地保障。通过配强力量，借鉴经验，创新方法，实现征地和拆迁安置新突破，着力破解园区土地制约“瓶颈”，确保2019年新引进的项目有地可用，同时，进一步加强园区闲置土地清理和低效利用土地力度，坚持空间拓展和盘活土地两手抓，做大土地增量。二是强化资金保障。通过分析政策，积极研判，全面沟通，认真对接，最大限度争取上级政策性扶持资金、园区发展专项资金和产业项目建设奖补资金支持，为园区发展提供坚强保障，积极推动企业融资服务工作，促进银企互动，为园区建设和企业发展提供资金支持。三是强化用工保障。加强与县人社部门对接，按照“政府搭台、人社统筹、部门协作、乡镇推荐”的工作思路，将保障企业招工任务分解下达到各乡镇，并纳入乡镇年度目标考核。同时，定期组织园区人力资源市场组建招工小组，开通招工“直通车”服务，“一站式”办理报到登记、信息录入、人员分配、用工待遇、现场参观、入职登记等流程，最大限度做到高效、便捷。
6、规范园区管理，完善工作机制。一是进一步强化企业管理。在支持企业、服务企业的同时，督促企业在税收上缴、安全生产、员工培训、维权、配合中心工作、社会服务等方面的管理，在确保企业快速健康发展的同时承担应该承担的相关责任和义务。二是全面理顺园区体制机制。按照市政府的安排部署，按程序组建好内设机构，抓好县政府下放的经济管理权限的承接和落实，充分调动各方力量建设园区、发展产业。三是进一步抓好园区制度建设。始终坚持以党建引领，纪检监察监督，全面强化园区财务管理和项目建设全过程监管，引导园区干部队伍不忘初心、开拓创新、服务发展，强化园区队伍岗位意识、危机意识，建设“创新型、专业型、服务型、高效型、廉洁型”园区。
相关阅读
扫一扫在手机打开当前页
湘公网安备 43112802000004号
