—2021年9月  日在新田县第十七届人等项目会第三十九次会议上

县发展和改革局局长   朱永林

尊敬的李主任、各位副主任、各位委员：

我受县人民政府的委托，向人大常委会报告2021年1－9月国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，既是建党100周年，也是全面开启社会主义现代化新征程的“十四五”开局之年。在县委、县政府的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全县贯彻新发展理念，构建新发展格局，强化疫情防控，巩固经济社会发展成果，促进经济社会高质量发展。

1－6月，全县完成地区生产总值43.93亿元；规模工业增加值1－7月同比下降50%；固定资产投资1－7月同比下降18.3%；社会消费品零售总额1－7月完成20.95亿元，同比增长12.9%;1－6月城镇居民收入11718元，增速9.0%，农村居民收入3628元，增速13.4%；地方财政总收入1－7月完成3.63亿元；1－6月，一二三产业比调整为22：18：60。

（一）聚焦产业优化，加快动能转换提速

1、突出硒锶特色做大精细农业。稳产保供形势平稳。2021年全县粮食种植46.17万亩，蔬菜22万亩，烤烟4.5万亩；生猪出栏50万头，牛羊8万头，出笼家禽1000万羽，水产品7800万吨。产业优化升级提速。实施大坪塘柑桔、白茶、枳壳、青梅产业园等15个农业产业示范园和高标准农田建设，小农水、农业产业标准化生产项目加快推进。全县“公司＋基地＋农户”生产形式富硒农产品示范基地达到17.5万亩，农产品加工企业达到350家，市级以上农业产业化龙头企业33家，农业机械7万台。品牌强农成效显著。聚源高新农业、旺通农旅、五月豆香等9个企业申报粤港澳大湾区“菜篮子”基地；成功申报有机认证2个。“新田菜心”申报国家地理商标认证，“优质富硒米”在广州国际农产品博览会上荣获金奖。新型主体不断壮大。全县共有新型农业经营主体215户，益农社229家。建立了县级电商产业园，村级电商服务站141个。

2、加快产业升级做强特色工业。1－9月，我县实现规模工业增加值26亿元。工业实缴税金4350万元，同比增幅为31.54%。工业用电量达8640万千瓦时。一是强化“一主一特”产业格局。我县坚持“一主一特”产业定位，突出新材料、新能源主导产业和硒锶资源特色及传统特色产业。隔音高导热新材料生产、可降解塑料制品生产项目竣工投产，德润新材料产业园项目、丁腈手套生产项目正式生产，又引进了聚乳酸改性材料及制品生产等新材料产业项目。舍子源风电并网发电，九峰山风电项目加快建设，新签约中广核储能电站、鼎瑞能源科技年产10000吨锂离子电池电解液等新能源项目9个。吉星家私、尚艺家居、闽新板材、龙昶机械、德力重工等硒锶和传统特色产业来势较好，“一主一特”产业发展格局不断壮大。二是科技创新持续推进。重大科技创新项目隔音高导热新材料生产项目及德润新材料产业园、丁腈手套生产等2个重大产品创新项目均实现投产。科技专家服务团积极开展企院合作，筹设工程技术研究中心、星创天地、科技特派员服务基地等科技服务平台。三是园区强基有序推进。园区调区扩区“三线一单”和园区四至范围已获批复，原南海机械厂、南有新田等企业闲置厂房盘活使用，新建标准厂房  万平方米。成功创建省级企业孵化基地，完成园区专家公寓楼主体建设，加快南部污水处理厂、工业南部新城市政配套等项目建设，积极筹建工业综合体。四是全力招商引资。聚焦“一主一特”实行精准产业链招商，1－9月引进投资5000万以上的招商项目18个，其中较大的有新材料、新能源项目，以及东升农场总部经济等农业项目。

3、深化产业融合推动新型消费升级。农旅融合加快推进。全年旅游人数达到  万人，同比增长  %。“此心安里”旅游综合体、龙家大院创4A级景区二期工程、乡村旅游开发、谈文溪景区加快建设，小源红色景区一期已完成，湘南现代农旅小镇准备二期建设。市场经济不断活跃。1－9月，全县新增市场主体1798户，同比增长6.5%；注册资本11.1亿元，同比增长20%。预计全年市场主体数量新增至3230户，总量达到2.583余万户。目前生产外贸企业共11家。1－7月进出口总额9.16亿元，同比增长118.84%；完成内资14.5亿元，完成外资直接投资108万美元。

（二）坚持项目建设，打造高质量发展引擎

争资争项成效明显。1－9月，全县争取上级资金22.5亿元，涉及水利、城乡建设、公共服务、教育、生态环保等领域。预计全年争取 亿元。其中较大的有城乡供水一体化、毛俊水库新田灌区、社会停车场、老旧小区改造、教育强国推进工程、南岭山地森林及生物多样性保护工程等项目。项目建设来势喜人。23个市级重点项目总投资169.82亿元，年度投资52.2亿元，1－9月，开复工20个，完成投资 亿元，预计全年开复工率达100%，完成投资60亿元。100个县级重点项目中，县城至土桥公路、洞心变电站等项目已完工，辉创科技摄像头模组和指纹模组生产等项目竣工投产；二广高速新田县连接线已全线拉通，新田段年底通车；金陵水库除险加固工程正在扫尾；农网升级改造、老年大学、气象局搬迁、智慧水务等项目加快推进；示范性中学积极推进。教育强国推进工程、老旧小区改造等中央预算内资金项目有序推进。标准厂房、毛俊水库新田灌区、社会停车场等专项债项目积极推进。重大项目谋划有力。谋划“十四五”重点项目505个，总投资1818.75亿元；谋划三年行动方案重点项目86个。争取启动了桂新高速公路开展可行性研究，向省市积极争取湖南常宁经新田至广东连州高速列入“十四五”规划，成功实现通用机场列入省“十四五”交通规划，兴永郴赣铁路过境新田、永清广高铁靠近新田设站工作取得新成效。

（三）突出城乡统筹，构建新发展格局

1、乡村全面振兴发力。制定出台了三年行动方案，

铺排了农产品冷链项目建设、中药材基地建设、新田生猪生态养殖一体化、富硒大豆一体化、古民居保护和修缮等项目等86个重点项目。农村人居环境整治示范村项目全面推进，拆除危旧房3150座，厕9883户，全县卫生厕所使用率提升到90.6%。农村生活垃圾日常保洁、清运覆盖率达100%。村内主要道路硬化率100%；行政村绿化率、亮化率均达98%。烟水配套、小农水、农村基础设施建设等产业配套项目进展较快。

2、城市品质不断提升。扒田丘路、家博路已竣工验收，云梯路、三里亭路部分完工，东溪街南段（新嘉公路－木山塘）、云鹤路东里下河桥等9条段头路和二中、运管所、老财政局等老旧小区改造项目加快推进。城区新增车位450个，建设便民夜市摊位200多个。新华东路等区域完成雨污分流，城市污水处理率达96.39%，垃圾处理率达100%，污泥无害化处理达100%。

3、基础设施不断完善。G234新田县城至土桥公路竣工通车，S228新田县城至竹林坪公路年底建成通车。“四好公路”建设加快，城乡客运一体化、危桥改造、安保项目、路线安全基础设施等项目有序推进，完成了纸厂坝、龙脑背水库等重要水利工程应急抢险项目，金陵水库灌区、立新水库灌区节水配套改造、石羊河治理工程扫尾，农村安全饮水工程、城市防洪圈建设、新田河二期治理项目积极推进。

（四）践行绿色发展 ，建设生态宜居福地。

加快推进创建省级生态文明建设示范县和市级生态文明建设示范乡镇，完成新造林2.2万亩，森林覆盖率达56%，空气优良率93.9%，环境空气优良天数比例为95.4%，PM2.5浓度优于年度目标值。推进湘江保护和治理“三年行动计划”，省控断面水质均达到Ⅱ类以上，其中金陵水库断面水质达I类水平。启动枧头、骥村、新隆等乡镇污水处理建设项目，加快垃圾填埋场封场、垃圾中转站项目建设，实施畜禽粪污废弃物资源化利用整县推进项目，深入实施化肥农药减量行动，农膜回收率达到85%、农作物秸秆综合利用率达到86%。全县畜禽废弃物综合利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。土壤环境总体安全稳定，耕地保有数量和基本农田保护面积实现预期目标。

（五）深化改革创新，全面激发市场活力。

继续深化供给侧及财税金融改革。严格执行生态主体功能区产业准入负面清单，累计完成2018-2021年阶段化任务的146.64%。实施预算一体化，深化国库集中支付改革加快国有资产处置，完成青云集团平台公司转型。扎实推进“放管服”改革。全县共办理“一件事一次办”事项10303件，梳理出事项清单294项，1521项可提供“淘宝式”咨询服务，平均提速4.9个工作日。“帮代办”办理6万件次。工程建设项目审批全面提速，区域评估成果运用范围加大。积极推进其它重点改革。出台了《新田县农村宅基地管理与改革工作实施方案》等一系列文件和措施，农村宅基地和云溪欧家的集体建设用地确权登记和第二轮土地承包到期后再延长30年全省试点工作积极推进；不断深化基本药物制度和公立医院改革，大力开展“互联网+医疗健康”信息化建设，深入推进“互联网+政务服务”改革。

（六）保障民生民本，发展成果普惠共享。就业形势持续稳定。完成就业人员6958人，零就业家庭动态援助率保持100%；城镇登记失业率控制在2.01%以内。医疗设施更加完善。全县累计完成44.5万剂次新冠病毒疫苗接种。中医院与新隆卫生院医共体投入使用，中医医院住院综合楼、人民医院门诊综合楼项目加快装修，突发公共卫生事件应急处置中心、人民医院传染病区改建、县妇幼保健计划生育服务中心业务用房项目正在积极推进。教育优质均衡发展。芙蓉学校二期投入使用，石羊中心校、龙泉三小、双碧学校教学楼和枧头等5所公办幼儿园项目已完工，农村教学点优化提质。职中产教融合实训基地主体已完工，二中综合楼及附属工程建设积极推进。社会保障不断增强。全县基本养老保险登记参保27.36万人，新增0.84万人，发放养老金2.8亿元。建成社会福利中心并通过公办民营方式高效运营，三井、龙泉两所中心敬老院项目加快推进。秀峰等4个社区居家养老服务中心示范点加快建设。县儿童福利院已转型为县留守儿童关爱保护指导中心和未成年人救助保护中心，建立230个村（社区）留守儿童之家。全县累计发放低保救助金3149万元、特困供养金5043万元。社会事业更有成效。公共文化示范区创建加快推进，县级图书馆，文化馆提质改造完成，乡镇综合文化站、村级活动中心不断完善。人事人才建设有序推进，信访“三无”形势平稳可控，实施档案数字化建设。社区矫正和人民调解逐步加大，应急救援体系日渐完善。其他各项社会事业全面推进。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我县目前还存在一些不足，一是主要指标完成有差距。1-9月我县地区生产总值、规模工业增加值、固定投资指标出现负增长。在全市排名靠后，与年初目标有较大差距。二是发展短板比较明显。全县交通短板突出，没有大进大出的交通；园区现存土地又严重不足，配套不太完善；全县规模以上工业企业不多，在全市排名靠后，主导产业集群效应不强，发展基础薄弱。三是解放思想不够深。营商环境与发达地区还有较大差距，抓经济发展、抓项目意识还有待进一步提升，创新的主动性还不强。

二、2022年国民经济和社会发展总体思路及主要目标

2022年，根据县委、县政府统一决策部署，全年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作重要讲话重要指示精神和中央、省市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动城市高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策、扎实做好“六稳”“六保”，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，加快建设融入粤港澳大湾区引领区、湘南承接产业转移示范区、对接东盟开放合作先行区，打造创新创业投资热地、硒锶高端产品基地、休闲康养探秘胜地、生态文明宜居福地，奋力谱写社会主义现代化国家新征程的新田篇章。

2022年全县经济社会发展主要预期目标：地方生产总值增长6.0%；地方财政收入增长5%；规模工业增加值增长8.0%；固定资产投资增长9.0%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%；社会消费品零售总额增长6.0%；环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省市定任务。同时，按照高质量发展的要求，更加注重以下指标：产业投资占固定资产投资的比重62%以上。

三、2022年经济社会发展的主要任务和措施

为抓好2022年经济社会发展工作，我们重点从以下五个方面努力：

（一）坚持高质发展，重塑发展新优势。

1、工业突出集聚发展。以创建“五好”园区为契机，再造新田工业辉煌。一是做大主导产业。建设新材料新能源产业园，实施德润新材料产业园、晟鑫如泰聚乳酸改性材料及制品生产、鸿锐防护用品丁腈手套生产二期；加快鼎瑞能源科技年产10000吨锂离子电池电解液项目、中广核储能电站项目、地面分布式光伏发电等项目建设。加大吉星家私产业链、群瀚科技医疗器械和5G通信设备生产等项目建设。二是加大创新创业。建设“家具检测中心”“汽车大灯检测中心”等创新平台，建设物流大数据中心平台。搭建创新服务平台，建设企业研发中心，培育一批专精特新“小巨人”企业。三是夯实承载平台。加快园区调区扩区及规划定位，加大标准厂房、南部新城污水厂建设，推进三里亭路、云梯路、东溪街南段等园区路网及基础设施配套建设，建设综合物流园，筹建工业园商业综合体。四是扩大招商引资。围绕新材料新能源及特色产业链进行招商，主动对接央企、500强企业，力争引进5000万以上企业20家以上，引进外资 亿元，利用内资 亿元。

2、农业突出高端品质。一是做好稳产保供。确保全县粮食种植总体平稳，“应种尽种”。力争全年出栏猪牛羊63.8万头，出笼家禽1100万羽，水产品8000万吨；种植烤烟4.7万亩，蔬菜22万亩。二是加快产业升级。加快广东东升农场“总部搬迁”，推进金盆柑桔、大坪塘柑桔、三井青梅产业示范园等现代农业产业园建设；全力打造粤港澳大湾区“菜篮子”基地，推进高标准农田建设和五小水利建设。加快推进高档优质稻、新田大豆和“陶岭三味辣椒”等标准化基地建设。三是加大创新融合。做强新型经营主体，加快农业科技示范园建设，做好优质水稻、南方高蛋白大豆、陶岭三味辣椒和畜禽良种联合攻坚，加快农产品质量安全可视化监管平台建设；培育发展专业化冷鲜蔬菜全产业链运营模式。四是培育优质品牌。持续加大“硒锶新田”品牌建设推广，抓好国家地理标志保护产品申报，参与中部农博会等展销推介会，抓好“农民丰收节”等活动。

3、三产突出融合增效。推进全域旅游。实施古民居保护和修缮工程，抓好湖南福音山国家森林公园旅游开发、龙家大院创4A景区、乡村旅游、金陵湖环湖公路旅游走廊等项目建设。优化外贸服务。扶持引导龙昶、德力等机械制造企业加大对接东盟，加大蔬菜直供香港试点工作，扶持东升农场、恒丰粮油、吉艺家具、林丰木业等外贸出口企业做大做强。扩大商贸消费。争创电子商务进农村激励县，优化县乡村三级电商服务体系；建设电商快递物流园，利用“永州之野”市级和“硒锶新田”县级区域公共品牌效应，主动对接粤港澳大湾区，推进农产品电商品牌建设；扶持做强家政服务业。

（二）坚持扩大投资，凝聚发展新动能。 

加大上争资金力度，争资争项取得新突破。抓好重点项目建设，实现二广高速新田连接线全线通车运行，城乡客运一体化投入使用；毛俊水库新田灌区建设完成，S227、S229关口至黄沙溪一级公路、示范性中学片区开发建设、5G通讯基础设施、舍子源九峰山风力发电、30万千瓦地面光伏发电、车管所搬迁、公安局业务用房、智慧水务、城市防洪圈、湘南现代农旅文化小镇（华农小镇）、“此心安里”旅游综合体二期、一诺生物提取加工加快推进，启动县物流园及粮食物资储备仓库、陶然街－舂陵河市政道路、湖南雷叔叔智慧化油茶综合产业园建设。强化用地和资金要素保障，加大城乡建设用地增减挂钩、农用地整治等项目建设，加大政企银合作，创新项目推进机制。

（三）坚持城乡统筹，打造发展新格局。

1、推进乡村全面振兴。加大产业振兴，加快农村基础设施、冷链物流基础设施、易地扶贫搬迁后续产业扶持项目建设，实施新田县富硒大豆一体化、新田县生猪生态养殖一体化、中药材基地、富硒水果基地项目，抓好陶岭三味辣椒、新圩食用菌等农业特色小镇建设，扩大“陶岭三味辣椒”基地。提升文化品质，实施乡镇全民健身中心建设、打造红色文化主题特色乡村、小城镇文化配套基础设施建设项目。强化组织领导，启动头雁计划、堡垒计划、火种计划，创建法制平安村。强化人居环境整治，实施农村人居环境整治示范村建设项目，加强农业面源污染防治和畜禽粪污资源化利用整县项目推进。

2、加快建设打造宜居县城。建立多规合一的国土空间规划体系。实现垃圾填埋场生态封场、垃圾中转站、怡华路新城区农贸市场等项目投入使用。加快秀峰街南段（新嘉公路-环城南路）、东溪街南段（木山塘-环城南路）等9条断头路和老年大学二期、气象局搬迁、加油加气站及充电桩等项目建设；启动老旧小区改造、曾山水厂二期工程、社会停车场、城南综合客运站、石马路市场、建筑垃圾综合利用等项目建设，对城区污水管网进行新建和提标改造。

3、坚持低碳绿色发展。打好污染防治攻坚战，加大突出环境问题整改。实施创建省级生态文明示范县项目，确保空气、水质稳定达标，森林覆盖率稳中有升。抓好南岭山地森林及生物多样性保护工程、土地开发等项目建设，实施三井、石羊等7个乡镇污水处理设施工程。积极争取金陵水库上游人工湿地生态修复及农村生活污水收集处理建设工程、新田河小流域治理工程，启动双胜湖湿地公园前期工作。

4、重大基础设施补短板。争取桂新高速公路开工建设，湖南常宁经新田至广东连州高速公路启动前期工作；争取兴永郴赣铁路过境新田、永清广高铁靠近新田设站，通用机场完成前期工作。加大金十公路、产业路、旅游路、资源路、断头路和林区道路和“四好农村路”建设，加快城乡供水一体化工程、新田河二期治理项目建设，推进控制性枢纽工程、大中型水库除险加固工程、山洪沟治理等项目建设。积极争取上里源水库、舂陵河新田段河道治理、生态清洁小流域建设项目。

　　（四）坚持深化改革，激发发展新活力。

持续推进供给侧结构性改革。积极推进传统产业转型升级，全面落实“减税降费”政策，积极稳妥推进“僵尸企业”处置。深化财税经融体制改革，稳妥化解政府债务，完善预算管理制度，拓宽融资渠道，归集优质资源做大做强青云集团公司。创新完善审批改革。坚持政务服务标准化、制度化、高效化。以“新田智汇办”小程序为切入点，加快数字政务平台建设，完善县乡村三级政务平台服务，实现民生事务“应入尽入”，加大社会信用体系建设。有序推进“一业一照”改革工作，扩大“双随机、一公开”监管覆盖面，强化知识产权保护。推进其它重点改革。抓好全省第二轮土地承包到期后再延长30年改革工作，加快农村宅基地使用权确权登记颁证，深化农村集体产权制度改革。开展居家和社区养老服务体系改革，深化殡葬领域改革。强化教育改革，落实“双减”工作,改革考试制度。加快“三医联动”改革，推进我县综合医改试点创新，推进建立现代医院管理制度改革。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。

（五）坚持民生为本，共享发展新成果。

一是稳就业强保障。落实各项就业扶持政策，大力开发新就业岗位，建立和完善就业体系，全方位支持创业就业，完成省市下达的就业创业指标任务，养老保险全覆盖。加大乡镇中心敬老院、街道综合养老服务中心、社区日间照料机构建设，健全县乡村三级农村养老服务网络。抓好贫困残疾家庭无障碍改造、残疾人康复中心项目建设。实施县殡仪馆搬迁，继续抓好农村公益性公墓建设；筹建荣誉军人休养院、军人公墓、烈士纪念设施提质改造等项目。促进妇女儿童事业健康发展。二是扩供给优服务。实现人民医院综合门诊楼、中医院住院综合楼、疾控中心标准化项目、妇幼保健院业务楼投入使用。实施新田县人民医院创建“三级医院”、龙泉镇社区卫生服务中心、石羊镇中心卫生院“县域医疗卫生副中心”等项目建设，提升乡镇卫生院设施设备，积极筹建新城区中心医院。加快冷水井学校综合楼等项目建设；对新圩中心校、十字小学及枧头学校等进行提质改造，成立新田县中小学生劳动实践基地；加快数字校园建设；加大农村教学点优化提质，建好十字、冷水井等幼儿园；加快光大综合实训楼建设，积极建立“新田县技能培训发展中心”和“新田县技能鉴定中心”。三是强基础促发展。推进全民健身中心和数字化档案馆等项目建设，强化监测基础设施建设，提高灾害预警能力水平。力争创建国家信访工作示范县区或省级信访工作“三无”县区。持续推进法治新田建设。全面推进民族宗教、外事侨务、国防、人防、移民、禁毒、史志、气象、保密、档案、红十字会、工会、共青团等工作。

各位代表，2022年，任务重、责任大，让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，进一步解放思想、奋力拼搏，坚定弘扬“南有新田”精神，咬定建成“三区四地”目标，为新田人民的光荣与梦想而努力奋斗！

附件：1.新田县2021年国民经济和社会发展计划主要指标预计完成情况及2022年国民经济和社会发展计划主要指标预期

2.名词解释

附件1：

新田县2021年国民经济和社会发展计划主要指标预计完成情况及2022年国民经济和社会发展计划主要指标预期