2024年3月9日14时许，新电东晖混凝土制品有限责任公司安全管理员成某某在未取得叉车操作证的情况下，违反公司规定在原材料堆放区私自借用他人叉车到公司调运钢材，叉车开启行驶后，因钢材过重、叉车受力不平均，导致叉车侧翻，成某某被叉车支架压住头部，后经抢救无效死亡，直接经济损失1399766元。

事故发生后，县政府批准成立调查组，依法开展事故调查并形成事故调查报告。经调查组调查，新田县新电东晖混凝土制品有限责任公司“3.9”事故是一起一般生产安全责任事故。调查组依据《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，提请县人民政府批复，县人民政府经过审核批复了事故调查报告。

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院安委办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）和《湖南省安全生产委员会办公室关于做好生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作的通知》（湘安办发〔2022〕2号）的规定，县安委办组织相关部门和单位人员对新田县新电东晖混凝土制品有限责任公司“3·9”一般生产安全事故防范和整改措施落实情况开展评估工作。

一、评估工作开展情况

评估组采取资料查询、座谈问询、查阅文件、走访核查等方式，听取了中山街道办、县市场监督管理局的有关情况汇报，现场走访了新电东晖混凝土制品有限责任公司，并核查了相关资料，及时反馈了评估意见。经评估组集体研究审定，形成了《新田县新电东晖混凝土制品有限责任公司“3·9”一般生产安全事故防范和整改措施落实情况评估报告》。

二、相关单位和人员处理落实情况

（一）相关责任单位、责任人员行政处罚落实情况

处理建议：1.建议新田县市场监督管理局根据特种设备管理相关规定，给予新田县新电东晖混凝土制品有限责任公司行政处罚。

2.周某，新电东晖混凝土制品有限责任公司法定代表人。未认真落实本单位现场施工负责人安全生产工作职责，特种设备管理混乱，导致发生安全生产事故，建议由新田县市场监督管理局根据相关法律法规给予行政处罚。

落实情况：新田县市场监督管理局根据特种设备管理相关规定，对新田县新电东晖混凝土制品有限责任公司以及主要负责人进行了立案处罚。

（二）有关责任单位、责任人员问责处分落实情况

处理建议：1.新田县市场监督管理局对特种设备管理不到位，导致事故发生，建议予以全县通报批评，并向新田县人民政府作出深刻检查。

2.新田县应急管理局履行“三管三必须”规定不到位，监管行业发生事故，建议予以全县通报批评，并向新田县人民政府作出深刻检查。

3.新田县中山街道办事处履行“属地管理”规定不到位，属地企业发生事故，建议予以全县通报批评，并向新田县人民政府作出深刻检查。

4.新田县中山街道办事处，履行辖区安全生产管理责任不到位，辖区内发生生产安全事故，且事发后不知情，建议对负责管理安全生产的主要领导和具体工作人员给予批评教育的问责。

5.新田县市场监督管理局，履行特种设备行业监管责任不到位，所管辖行业发生生产安全事故，建议对负责管理安全生产的主要领导和具体工作人员给予批评教育的问责。

6.新田县应急管理局，履行安全生产行业监管责任不到位，所管辖行业发生生产安全事故，建议对负责管理安全生产的主要领导和具体工作人员给予批评教育的问责。

落实情况：1.新田县市场监督管理局对特种设备监管不到位，导致事故发生，向新田县人民政府作出了深刻检讨。

2.新田县应急管理局履行“三管三必须”规定不到位，监管行业发生事故，向新田县人民政府作出了深刻检讨。

3.新田县中山街道办事处因履行“属地管理”规定不到位，属地企业发生事故，县应急安委办已对其进行全县通报批评，并向新田县人民政府作出了深刻检查。

4.中山街道党工委对中山街道党工委委员、人大工委主任万某某、负责管理安全生产的具体责任人曾某某分别作出了批评教育的问责。

5.新田县市场监督管理局对分管副局长郑某某、特种设备安全监察股股长欧某某分别给予了通报批评的问责。

6.新田县应急管理局给予分管领导党委委员、副局长唐某某、工贸矿山监督管理股股长杨某某分别给予了批评教育的问责。

三、事故防范和整改措施落实情况

事故发生后，县市场监督管理局、县应急管理局、中山街道等部门深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，严格落实国务院安委会安全生产“十五条硬措施”，坚持举一反三、标本兼治，狠抓隐患排查治理，突出源头风险管控，建强监管队伍，迅速扭转被动局面，确保全县安全生产形势总体稳定向好。

（一）立行立改，狠抓涉事企业整改。事故发生后，县市场监管局、县应急管理局、中山街道办等第一时间赴涉事企业开展督导检查，对其在用5台起重机械的运行状况、定期检验等情况进行全面核查，依法下达《特种设备安全监察指令书》，责令企业修订完善特种设备安全管理制度、操作规程及应急预案。严格压实企业主体责任，督促开展全员安全警示教育和特种设备作业人员专项培训，完善应急处置流程、配齐应急救援器材，提升从业人员应急处置与自救互救能力。

（二）举一反三，开展专项排查整治。深刻汲取事故教训，在全县范围内部署开展特种设备安全专项整治行动，坚决防范同类事故重演。聚焦起重机械、锅炉、压力容器、电梯、叉车等高风险设备，组织开展拉网式、全覆盖排查，累计检查单位80余家、设备230余台套，排查整改隐患30余项，全部闭环管理。

（三）协同联动，健全常态监管机制。县应急管理、县市场监管等部门加强协作配合，完善了信息共享、联合执法、应急联动等工作机制。在重大节假日、重要活动期间，联合组织开展特种设备安全专项检查，形成监管合力，构建权责清晰、协同高效的特种设备安全监管格局。

（四）铁腕执法，严厉打击非法行为。坚持“零容忍”态度，持续深化特种设备领域打非治违。结合事故教训和辖区实际，分品类开展专项执法行动，累计出动执法人员600余人次，检查使用单位150余家次、设备500余台套。采取“四不两直”直插一线，通过核查设备状态、查阅维保记录、问询作业人员等方式深挖隐患，从严查处违法违规行为，累计立案8起、处罚金额15万元。

（五）广泛宣教，提升全民安全意识。充分利用电视、报纸、网络、微信公众号等平台，广泛宣传特种设备安全法律法规、安全知识和典型事故案例，提高全社会安全意识。深入开展安全知识“五进”活动，通过举办讲座、发放资料、组织演练等形式，普及安全使用常识和应急处置方法，增强群众安全防范和自我保护能力。

（六）压实责任，倒逼主体责任落实。常态化督促特种设备使用单位健全全员安全生产责任制，明确主要负责人、安全管理人员及作业人员岗位职责，严格落实日常管理、维护保养、操作规程等要求。定期组织安全培训和应急演练，提升企业安全管理水平和从业人员操作技能，推动企业从“被动整改”向“主动设防”转变，从源头防范化解安全风险。

 四、存在的问题及措施

经评估组评估，认为我县特种设备安全监管工作仍存在薄弱环节和突出短板：一是思想认识有待提升。相关职能部门对特种设备安全生产工作的严峻性、复杂性认识不到位，安全生产底线思维树得不牢，未能始终绷紧安全监管之弦。对行业领域潜在安全风险预判研判不足、风险警惕性不强，没有真正将人民至上、生命至上发展理念融入日常监管全过程。二是监管执法有待加强。特种设备日常监督检查不够全面深入，排查整治浮于表面、流于形式，对设备运行、日常维保、定期检验、现场作业等关键环节核查不严不实。针对部分企业安全主体责任落实不力、设备违规带病运行、安全防护装置缺失失效、日常维保敷衍应付等突出问题，未能及时精准发现，查处力度偏软偏弱，监管执法刚性不足，震慑效应未能充分彰显。三是全链条监管有待加强。在特种设备使用登记、定期检验、人员持证上岗、日常巡查等监管流程中存在标准不严、把关松懈等现象。对各类违法违规行为惩处力度不足，查处震慑力度不够，隐患整改跟踪督办、复核复查机制落实还有差距，尚未构建起全覆盖、全链条、全周期的闭环监管体系。四是风险防控能力有待加强。特种设备安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制建设推进缓慢，针对高风险设备、重点企业、重点领域缺乏精准化、差异化监管举措，风险源头管控力度不足。应急管理体系建设不完善，实战化应急处置能力薄弱，从根源防范化解特种设备安全事故的能力亟待提升。

建议各职能部门，严格落实属地管理和行业安全监管职责，坚决守牢安全底线。一是筑牢思想根基，层层压实监管责任。要持续深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，严格落实安全生产各项决策部署，牢固树立安全第一、预防为主工作理念。进一步压实行业监管责任、属地管理责任，细化岗位职责、明晰监管任务，压紧压实各层级安全监管职责，以严实作风守住守牢特种设备安全生产底线。二是深化全域排查，从严整治安全隐患。要全面开展特种设备安全隐患大排查、大起底、大整治专项行动，聚焦锅炉、压力容器、电梯、起重机械、场内专用机动车辆等重点品类设备，紧盯使用管理、维护保养、定期检测、现场操作等关键环节。建立隐患问题台账，实行清单化推进、销号式管理、闭环式整改，对各类违法违规行为坚持从严查处、顶格处置，全面清除各类安全风险隐患。三是健全监管体系，规范监管执法流程。要严格对照特种设备安全相关法律法规，健全完善全流程监管工作制度，进一步规范日常巡查、隐患交办、执法查处、整改复核、常态督导等工作流程。持续督促企业严格落实安全生产主体责任，健全内部安全管理制度，抓实设备日常运维管理，规范从业人员作业行为，全面构建政府有力监管、企业主动履职、社会广泛监督的长效监管格局。四是建强执法队伍，全面提升政府履职能力。要常态化开展特种设备安全监管业务培训，重点围绕法律法规、隐患判定标准、执法办案流程、风险辨识研判等内容开展实操实训，全面提升监管人员专业素养、隐患排查能力和依法行政水平。严肃严明工作作风，强化履职监督与责任倒查，从严整治监管工作中不作为、慢作为、履职不力等问题，锻造作风过硬、业务精湛的专业监管队伍。五是拓宽宣教渠道，营造全民安全氛围。要整合各类宣传资源，依托新媒体平台、线下宣传阵地，多形式、全覆盖开展特种设备安全普法宣传、警示教育和常识普及。深入推进安全宣传“五进”活动，全方位普及安全操作规范、隐患防范要点及应急处置知识，全面提升企业负责人、一线作业人员安全履职意识，不断增强广大群众安全防范和自我防护能力，全力营造人人关注安全、人人重视安全的浓厚社会氛围。

五、评估结论意见

总体上，中山街道、县市场监督管理局等部门能够深刻汲取“3·9”一般生产安全事故教训，高度重视并认真贯彻落实事故调查报告提出的有关整改措施和责任追究意见，坚持举一反三，切实落实属地管理责任，事故报告提出的整改措施和责任追究基本落实到位。