访谈内容
[主持人]各位网友，大家好！欢迎走进由永州市政府门户网站推出的在线访谈栏目。江河湖泊是地球的血脉、生命的源泉、文明的摇篮。习近平总书记始终心系江河，足迹遍及祖国各大江河，多次主持召开会议研究部署推动长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等，亲自擘画确立、亲自推动实施国家“江河战略”，为新时代江河保护治理指明了前进方向、提供了根本遵循。今天我们有幸邀请到了永州市水利局党组书记、局长黄保平同志，就我市河湖管理保护情况与网友进行交流。黄局长，您好！欢迎您做客我们节目。 [永州市水利局党组书记、局长 黄保平]主持人好，各位网友大家好。非常高兴通过这种方式与各位网友进行交流，也非常感谢广大网友对我市河湖管理工作的关心支持，在此我表示衷心地感谢！ [主持人]您好，感谢您接受我们的访谈。我们常说，永州最靓的名片是山水，可能有些网友对永州的名片特别是河湖情况还不是很了解，能请您简单介绍一下我市河湖基本情况吗？ [永州市水利局党组书记、局长 黄保平]永州作为湘江源头，是一座因水而生，因水而美的开放新城，境内溪河纵横，水系发达，共有大小河流733条，总长10515公里。按长度划分，5公里以上667条，其中5-50公里633条，50-100公里26条，100-300公里6条，300公里及以上2条。按流城面积划分，10平方公里以上667条，其中10~100平方公里587条，100-1000平方公里68条，1000-5000平方公里9条，5000平方公里及以上3条。建成大小水库1332座（大型水库6座、中型水库31座、小型水库1295座），国家级、省级水利风景区8个。 [主持人]黄局长，党中央高度重视河长制，建立健全和一以贯之强化河长制，请问目前这项富有创新性的治水管水制度实施的怎么样，是否实现了预期的目标？ [永州市水利局党组书记、局长 黄保平]河长制是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大改革举措，是经党中央正式批准的一项重大制度创新。这项制度从维护最广大人民群众的根本利益出发，旨在解决人民群众最关心、最直接、最现实的水灾害、水资源、水生态、水环境问题，满足人民群众对绿水青山的热切期盼。因此，这项制度的建设和实施得到了各级党委政府、社会各界人民群众广泛的拥护和积极响应。
永州作为湘江源头，我们坚定扛牢“守护好一江碧水”的政治责任，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以全面强化河长制为抓手，不断增强河湖管护责任担当，着力提升河湖管护能力，强力推动河湖系统治理保护，河湖面貌持续向好，建设人民满意的幸福河湖取得显著成效。目前，河长制的建设和实施至少取得了三个方面的显著成效。
一是责任体系全面建立。各地全面建立了以党政领导负责制为核心的河湖保护治理管理责任体系，各县市区党委政府主要负责同志担任总河长。在市县乡村四级设立了河长3781名，包括巡河员、护河员等2000余名。现在可以说，基本上我们每一条河湖都有人管，都有人护。
二是工作机制不断完善。河长会议、巡查、信息共享、督查考评等工作制度，以及“河长+检察长+警长”“河长办+部门”等协作机制全面建立并不断完善，也就是说，在本辖区内凝聚起了河湖保护、治理管理的强大合力。
三是河湖面貌持续改善。各地充分发挥河长制制度优势和积极作用，针对河湖存在的水灾害、水资源、水生态、水环境等突出问题，因地制宜，对症下药，精准施策，重拳整治河湖乱象，依法管控水空间，严格保护水资源，加快修复水生态，大力治理水污染，河湖面貌发生了历史性改变，越来越多的河湖重现生机，越来越多的河湖变成造福人民的幸福河湖。2023年，我市地表水环境质量首次排名全国地级及以上城市第10位；2022-2023年连续两年在水质改善方面获省政府真抓实干督查激励表扬。 [主持人]相信大家都可以明显感受到，永州的水更清了、岸更绿了、景色也更美了。我们常说，空间完整、功能完好、生态环境优美的河湖水域岸线，是最普惠的民生福祉和公共资源，加强河湖水域岸线空间管控，是实现人水和谐的重要保障，那么，我市在水域岸线空间管控开展了哪些工作？取得哪些成效？ [永州市水利局党组书记、局长 黄保平]近年来，我们严格管控河湖水域岸线，全面清理整治破坏水域岸线的违法违规问题，强化涉河建设项目和活动管理，人水和谐的河湖水域岸线空间管理保护格局已形成。
一是推进“四乱”问题整治。以清理整治妨碍河道行洪突出问题为重点，纵深推进“清四乱”常态化规范化，并向中小河流、农村河道延伸，实现河流全覆盖，聚焦河道保洁、围垦河湖、填堵河道、违法侵占河湖、涉河建设项目施工违法占用河道等新老问题，依法依规清理整治，规范河道管理，改善河道面貌。全市共现场复核疑似“四乱”问题图斑7730个，整治“四乱”问题735个。
二是加强山区河道管理。组织开展全市山洪灾害防治区内河流及易发生山洪灾害的山区河道梳理排查，实行名录管理，落实管理责任，划定管控边界，加强巡查管护。各地落实山区河道乡级和村级河长责任人、防汛抗洪人民政府行政首长责任人、主管部门责任人、巡查管护责任人等“四个责任人”。
三是严格项目审批监管。严格涉河建设项目监管，严禁未批先建、越权审批、批建不符，依法依规规范涉河建设项目许可，加强事中事后监管，开展专项检查，确保河道行洪通畅与防洪安全。
四是完善河湖基础信息。持续推进河湖名录梳理复核工作，组织各地对河湖基础数据进行全面调查，完成653条水普内流域面积10平方公里以上的河流基础数据复核工作，梳理复核水普内79条山区河流、54条非山区河流及水普外337条山区河流基础信息。
五是健全空间管控制度。组织批复118条县级以上河长负责的河流及名录内其他河流的岸线保护与利用规划编制，进一步完善江河湖库国土空间管控体系。 [主持人]非法采砂影响河势稳定，危及防洪、供水、航运和基础设施安全，危害生态环境。习近平总书记多次作出重要指示批示，要求打击“沙霸”及其背后“保护伞”，水利部、省里今年部署开展了非法采砂专项整治，黄局长，我市采取了哪些举措，目前成效如何？ [永州市水利局党组书记、局长 黄保平]我市高度重视非法采砂专项整治行动，召开会议研究部署，要求县市区扎实开展专项整治行动。各地坚持“疏”“堵”结合、“打”“治”并举，集中整治成效显著，非法采砂行为得到有效遏制，河道采砂管理秩序总体平稳向好。
一是压实管理责任。落实并公告30个重点河段敏感水域采砂管理河长、主管部门、现场监管、行政执法“四个责任人”69人，同步公告湘江干流沿江县市区河道采砂管理“四个责任人”16人。
二是强化整治监管。会同公安、交通等部门组织开展非法采砂专项打击整治行动，全市专项行动共出动2071人次，出动执法车464车次，累计巡查河道长度34215公里，开展联合执法行动82次，查处非法采砂案件4起，没收违法砂石18吨，没收非法采砂交易额0.326万元，行政处罚罚款1万元。
三是规范管理秩序。全面推行河道砂石采运管理单和签单发航制度，各采区安装了视频监控系统、采砂船舶定位系统及现场标识牌，强化采砂全过程监管，实现砂石采运管理单电子化。全面启用河道采砂许可电子证照，推动多地规范疏浚砂利用管理。指导各地建立智慧监管体系，建立电子围栏，提升执法监管能力。 [主持人]听完黄局长的介绍，我相信大家对我市的河湖管理工作已经有了一定的认识。在此我还想帮广大老百姓问一个问题，就是在河边修建住宅，是否属于违法行为？ [永州市水利局党组书记、局长 黄保平]在河边建房事关群众利益，是群众关心的大事。老百姓常说的河边其实也就是我们水利部门负责的河道管理范围，那什么是河道管理范围？河道管理范围依据《中华人民共和国防洪法》第二十一条第三款的规定“有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；无堤防的河道、湖泊，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。”划定。如果建房位置在河道管理范围内，依据《中华人民共和国防洪法》第二十二条第一款的规定“河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。”，毫无疑问，属于违法行为。 [主持人]对于这种违法问题，作为水行政主管部门是怎么处置的？ [永州市水利局党组书记、局长 黄保平]我们一般管这种问题叫河湖“四乱”中的乱建问题。关于河湖“四乱”问题，水利部出台了《关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》，并如下界定：将1988年6月《中华人民共和国河道管理条例》出台前的涉水违建问题作为历史遗留问题；将1988年6月《中华人民共和国河道管理条例》出台后至2018年底的涉水违建问题作为存量问题；将2019年1月1日以后出现的涉水违建问题作为新增问题。
针对河湖“四乱”问题处置，水利部、省水利厅充分考虑防洪安全影响程度、问题形成原因、问题性质、责任主体、社会危害性、法律法规溯及力等因素，不搞“一拆了之”，分别出台了《关于明确全国河湖“清四乱”专项行动问题认定及清理整治标准的通知》、《湖南省河湖“四乱”问题分类处置指引》文件，对河湖“四乱”问题分类清理整治，即对历史遗留问题，科学评估，稳妥处置；对于存量问题，依法依规，分类处置；对于增量问题，实行“零容忍”。 [主持人]请您谈谈下一步河湖管理工作的思路及重点。 [永州市水利局党组书记、局长 黄保平]下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，全面强化河长制，严格河湖水域岸线空间管控，持续规范河道采砂管理，不断提升河湖管护效能，着力建设安全河湖、生命河湖、幸福河湖，以实际行动“守护好一江碧水”。
一是一以贯之强化河长制。持续健全河长制责任体系，建立河湖重大问题责任倒查机制，巩固深化“洞庭清波”常态化监督，推动各级河长及部门一以贯之强化落实河长制，强化“河长+”等协作机制，持续做好河湖卫星遥感图斑核查整改，加快推进水普名录内河流健康评价，持续建设“一县一示范”“一乡一亮点”幸福河湖。
二是严格河湖水域岸线空间管控。纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化，结合河湖遥感图斑复核，整治河湖库管理范围内违法违规问题。持续推进市县负责的岸线保护与利用规划编制批复。抓好涉河建设项目全过程监管,强化涉河建设项目立项审批前置把关和源头管控，依法依规规范涉河建设项目许可，加强事中事后监管。
三是持续规范河道采砂管理。加强采砂现场监管，认真落实采砂规划、年度实施方案，抓实抓细采砂、运砂现场监督管理，确保规范有序实施。强化疏浚砂综合利用管理，落实“政府主导、部门联动；资源国有，统一处置；重点保障，统筹利用；严格监管，规范实施”工作，切实维护疏浚砂综合利用秩序。持续加强与公安、交通运输等部门协同配合，开展非法采砂专项整治行动，斩断非法采砂利益链条。
四是不断提升河湖管护效能。梳理完善河湖名录，强化河湖信息基础。按照《湖南省河湖管理范围划定成果调整办法》有关规定，依法依规调整完善划界成果。结合河湖名录复核工作，加快推进水普外河湖划界工作。持续推进河湖划界成果、采砂规划成果、岸线功能分区、涉河建设项目等信息数据上图与共享。强化涉水法律法规与政策制度宣传教育，组织开展人员培训与技术交流，提升监管能力和水平。 [主持人]好的。由于时间关系，今天的访谈就要告一段落了。通过这期访谈节目，我相信广大网友对河湖管理工作有了更全面、更深刻的了解。最后，让我们再一次感谢黄局长，也感谢各位网友的支持和参与。 [永州市水利局党组书记、局长 黄保平]谢谢。感谢各位网民朋友！感谢主持人！在此，我真诚的希望各位网民朋友持续关注我们的河湖管理工作，一起参与到河湖管理工作中来，也衷心地祝愿市政府门户网站“在线访谈”栏目越办越好。谢谢大家！
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