双政办函〔2018〕23号

双牌县人民政府办公室

关于印发《双牌县加快推进畜禽养殖废弃物

资源化利用实施方案》的通知

各乡镇人民政府、阳明山管理局，县直各单位：

《双牌县加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

双牌县人民政府办公室

2018年6月13日

双牌县加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用

实 施 方 案

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号)、《湖南省人民政府办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见》(湘政办发〔2017〕68号)和《永州市人民政府办公室关于印发永州市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案的通知》（永政办函〔2018〕33号)精神,加快推进养殖业废弃物处理和资源化利用,改善农村环境,促进畜牧业生产与环境保护协调发展,结合我县实际,制定以下工作方案。

一、明确工作目标

2018年底前,确保五里牌镇、理家坪乡两个病死畜禽无害化处理收集点全部建成,实现全县病死畜禽无害化处理全覆盖;到2020年底建成科学规范、权责清晰、约束有力的资源化利用制度,构建种养循环发展机制，全县畜禽粪便资源化利用率达75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,其中大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。

二、强化工作措施

1.巩固“三区”划定成果。根据我县城乡发展现状及现有“禁养区、限养区、适养区”划定成果。严格遵守禁养区、限养区和适养区的有关规定,严防退养反弹,相关部门要继续开展畜禽养殖环保督查,加大畜禽养殖污染治理,切实巩固畜禽养殖“三区”划定成果。

2.推进部门之间联动工作。环保、畜牧等部门要在已共享数据和信息基础上,加快推进养殖场动态建档、负面清单制度等工作。加大畜禽养殖污染物排放监管,严格制定和执行畜禽养殖有机污染物监管标准和行业准入制度,落实畜禽规模养殖退出机制,严格执行环境影响评价管理标准,对养殖污染问题要限期整改，依法处理,对拒不执行相关要求和行业标准的必须依法查处。

3.落实养殖场主体责任的监管。各乡镇（管理局）要进一步加强辖区养殖场主体责任的监管工作,督促建设与养殖规模相适应的粪污收集、贮存及处理设施并保持正常运行,或者委托第三方进行废弃物处理和资源化利用。对需申领排污许可证的畜禽规模养殖场,要督促及时依法申领排污许可证,并按证排污。定期搜集畜禽养殖废弃物产生、排放和综合利用等情况报县级相关部门。

4.构建养殖长效发展机制。全县要在已有畜禽养殖生态发展规划基础上,鼓励大型养殖企业的生态养殖模式与产业扶贫等工作结合,以扶贫、小额贷款入股等形式共同参与畜禽规模养殖场建设和经营,支持发展特色鲜明、生态安全的优势产业园区,加快推进养殖废弃物处理和资源化利用。支持引导养殖场采用异位发酵床、生物活性床等“零排放”模式处理粪污,并与有机肥加工企业、农林产业合作组织、种植大户组成绿色产业发展联盟,推广使用有机肥,打通农牧循环通道,加快推动构建种养结合、农牧循环发展机制。

5.完善绩效评价考核体系。在已有畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度基础上,将畜禽规模养殖建档立案、废弃物处理和资源化利用等纳入地方政府绩效评价考核体系,定期通报工作进展,层层传导压力。建立激励和责任追究机制,对工作落实到位的单位给予通报表扬和重点支持;对责任不落实、目标任务未完成的单位给予通报批评,严肃问责。

三、制定工作步骤

1.全面调查摸底(2018年5月20前)。由县畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组牵头,组织畜牧、环保、国土、财政、乡镇（管理局）等部门,对本辖区内畜禽养殖场、小区及专业户等情况进行全面摸底调查,重点调查养殖场布局、规模、防疫、粪污处理设备配套及畜禽粪便资源化利用情况,逐一建档立卡,做到一场一档,务求资料完善、准确。

2.出台实施方案(2018年6月底)。按照辖区内养殖情况,于2018年5月底前制定并公布畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案,细化分年度的重点任务和工作清单,并抄送市畜牧水产局备案。

3.整县强力推进(2018年6月-2020年10月)。加快辖区内畜禽规模养殖场(户)粪污处理设施的改造升级,配套建设与养殖规模相适应的干湿分离、雨污分流沟、粪污处理及收集设施等,严防污水外流,做好环境影响评价工作。鼓励畜禽养殖场与有机肥加工、沼气制取及其他工业治污企业联合处理畜禽粪污,同时配合做好全县病死畜禽无害化集中处理工作,实现养殖废弃物资源化利用。在养殖密度大、污染严重、环境压力大的地区,建设区城性养殖废弃物资源化利用和无害化处理示范工程。对新建、改建、扩建的畜禽规模养殖场严格执行“三同时”制度,全面推进养殖设施标准化、规模化、现代化及生态化。具体安排：2018年底前完成80%的规模养殖场粪污处理设施的改造升级，2019年6月底前完成剩余20%规模养殖场的粪污处理设施的改造升级；2020年9月底年前完成所有畜禽养殖专业户的粪污处理设施的改造升级工作。

4.督查整改验收(2018年12月、2020年10月)。分二个年度,由县畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组组织进行考核和初验。初验结果达标的,提请市畜牧水产局进行验收;对初验结果未达标的,督促限期整改直到验收到位。具体安排:2018年12月前,对各乡镇（管理局）当年度目标任务完成情况进行考核验收。2020年10月前,对各乡镇（管理局）全年度目标任务完成情况进行考核验收。

四、细化工作要求

1.加强组织领导。成立县畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组,由县人民政府分管副县长任组长,领导小组具体成员名单附后，领导小组办公室设县畜牧水产局,由县畜牧水产局局长兼任办公室主任，负责组织协调畜禽养殖废弃物处理和资源化利用的日常事务。

2.密切部门配合。各乡镇及相关部门遵循“属地负责、层层履责、突出重点、全面整治、县乡（镇）联动、部门协作、标本兼治、注重长效”的原则，坚持保供给与保环境并重，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。

3.狠抓措施落实。各成员单位要严格落实畜禽养殖废弃物处理和资源化利用推进的“党政同责、一岗双责”责任制,在加强宣传教育、强化养殖场环评备案、增强执法监察、加大财政税费支持及鼓励推进生态、微生物及工业治污等方面做足文章。结合当地实际,确保辖区内禽规模养殖场的粪污处理设施装备配套、资源化利用率及病死畜禽无害化处理体系建设等工作指标按时按期按质完成。

附件：双牌县畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组

成员名单

附件：

双牌县畜禽养殖废弃物资源化利用工作

领导小组成员名单

组      长：蒋爱先  县人民政府副县长  

常务副组长：张少云  县人民政府副处级干部

副  组  长：蒋跃先  县政府办副主任

龙兴旺  县畜牧水产局局长

成      员：赖冬阳  县发改委副主任   

秦端云  县财政局副局长

全  华  县环保局副局长  

汤风姣  县国土资源局副局长

周继东  县林业局副局长

吴联科  县科商粮和经信委副主任

张  科  县地方税务局副局长

唐贞远  县农机局副局长

李远贵  国网双牌县供电公司副经理