SPDR—2014—00014

双政发〔2014〕14号

双牌县人民政府

关于印发《双牌县农业产业化布局规划（2014-2020年）》的通知

各乡镇人民政府，阳明山管理局，县直各有关单位：

《双牌县农业产业化布局规划（2014-2020年）》已经县人民政府第22次政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

双牌县人民政府

2014年12月8日

双牌县农业产业化布局规划

（2014-2020年）

　　一、总则

1、规划背景

　　农业产业化是现代农业发展的方向，是调整农业产业结构、提高农业竞争力的重要手段。农业产业化龙头企业集成利用资本、技术、人才等各种生产要素，带动农户发展专业化、标准化、规模化、集约化生产，是构建现代农业产业体系的重要主体，是推进农业产业化经营的关键。支持龙头企业发展，对于提高农业组织化程度、加快转变农业发展方式、促进现代农业建设和农民就业增收具有十分重要的作用。

　　双牌县农副产品资源丰富，区位优势明显，农业产业化发展前景广阔。近年来，双牌县通过结构调整、龙头培育、产业集聚和农产品基地建设，营造了农业产业化发展的良好氛围，龙头企业保持了较好的发展态势，农产品加工业也得到较快的发展。如何进一步发展我县农业产业化经营，延长农产品利益链，是我县当前和今后一段时期经济增长的新亮点和结构战略性调整的重要内容，对于满足和扩大农产品市场需求，促进农业结构调整，提高农业的综合效益和市场竞争力，增加农民收入，具有重要的现实意义和深远的战略意义。

　　为贯彻实施双牌县现代农业发展总体规划，进一步做大做强农产品加工产业，通过合理布局农业产业化重点区域和优势产业，促进双牌县现代农业发展，特编制本规划。

　　2、规划期限

　　本规划期限为2014年至2020年。

　　3、规划范围

　　本规划范围为全县9乡5镇2个国有林场1个国家森林公园管理局和1个县属集体林场。

　　4、规划依据

　　农业部《农产品加工业“十二五”发展规划》（农企发〔2011〕6号）、《湖南省农产品加工业振兴规划（2011-2015年）》和《双牌县“十二五”农业经济发展规划》。

　　二、发展现状

    1、基地建设情况

　　全县全面落实县委、县政府关于抓好粮食、畜禽、竹木、油料植物、果树、蔬菜、茶叶、中药材、休闲旅游等九大优势产业基地建设的要求，大力推广“龙头企业+合作组织+基地+农户”的经营合作模式，全力加强农业产业基地建设。2013年，全县共建立基地面积135.2万亩。其中建立优质稻基地1.7万亩，竹木基地114.8万亩，油料基地3万亩，茶叶基地1万亩；蔬菜基地3.5万亩，优质水果基地1.5万亩，药材基地9.7万亩，建畜禽养殖基地养殖量43.85万个牛单位。

2、企业发展情况

    2013年，全县农产品加工企业发展到212家，规模以上企业达到16家，其中省级1家，市级15家，分属５个行业：制药企业3家（双牌县金蕊实业有限公司、双牌县华茂生物科技有限公司、永州中农银杏开发有限责任公司），药材种植1家（双牌县时胜中药材种植专业合作社），竹木加工7家（湖南立群农林业发展有限公司、永州市凯丰活性炭有限公司、永州锦林农林科技开发有限公司、双牌县和盛林业发展有限责任公司、双牌县聚农林场、双牌县紫金苗木有限公司、双牌县奥兴木业有限公司），粮食加工２家（双牌县阳明粮油购销有限责任公司、双牌县潇水米业有限公司），养殖类2家（双牌县永宏牲猪繁殖有限公司、双牌县长乐坪牲猪繁殖有限公司），茶叶生产类1家（永州阳明山天然茶业开发有限公司）。市级以上龙头企业总产值占全县农产品加工业总产值的62%。农业星级休闲农庄２家（柳子湖和老福岩休闲农庄）。

    3、品牌培育情况

    我县共培育省著名商标1个、有机食品1个、无公害农产品7个。

　　4、优势产业发展情况

    4.1粮食加工业

    全县粮食种植面积达23.15万亩，总产8.1万吨；有粮食加工企业2家，建优质稻基地面积1.7万亩，实现产值6366万元。

    4.2畜禽业

全县出栏生猪23万头、牛1.18万头、羊17.8万只，出笼家禽192.5万羽；蛋品总产量1579吨，肉类总产量2.28万吨；水产品产量1.1万吨；以竹鼠为主的特种养殖出栏10万只；拥有规模以上畜禽养殖企业2家，实现产值5260万元；省部级生猪标准化规模养殖场1个，草食动物市级标准化规模养殖场5个，“菜篮子”工程肉鸡养殖示范场1个，金东肉粮有限公司建有年屠宰生猪20万头自动生产线1条。

    4.3竹木加工业

全县林地面积190万亩，其中：用材林面积114.8万亩，活立木总蓄积量509.65万立方米；竹木加工企业203家，其中规模以上竹木加工企业7家，实现产值82670万元。

    4.4油料加工业

    全县油料植物种植面积3万亩，总产量0.55万吨；油料加工企业3家，产品有茶油、花生油、山苍籽油、菜籽油等。

    4.5果蔬加工业

   全县蔬菜播种面积9.1万亩，总产量达12.27万吨，其中无公害蔬菜基地5万亩；蔬菜加工企业3家，产品有山野菜、干竹笋等。

    4.6茶叶加工业

全县茶叶生产基地面积1万亩，茶叶加工企业1家，实现产值2784万元。

    4.7中药材种植加工业

全县药材生产基地面积 9.7万亩，其中金银花基地1万亩；药材种植、加工企业4家，实现产值27137万元。

4.8休闲创意旅游农业

全县休闲农业坚持高标准制定规划，在深入调查分析本地区的自然景观、地理地貌、农业资源、民间风俗等基础上，按照“开发与保护相结合，生态效益与经济效益相结合，因地制宜，突出特色的原则，兴起了以阳明山为创意的阳明山“和”文化节，以潇水“日月湖”为创意的双牌县日月湖现代生态农业综合产业园等为主体的休闲创意旅游农业，2013年，全县休闲农业企业44家，其中，星级农庄２家。实现营业收入2057万元，资产总额1264万元，带动农户150户。

5、存在的问题

当前，双牌县农业产业化经营发展主要存在“三低二少一小”的困难与问题。

5.1  产业化发展水平较低。农业加工业的产值占农业总产值的比例不高，传统农业经营模式还未从根本上得到改变，农业产业链条不够长，小农意识仍然存在。

5.2  农民组织化程度较低。社会化服务体系不够健全，市场建设、信息服务和技术服务等还相对滞后。

5.3  农业标准化程度较低。高质量的农产品和市场影响力不大、广受欢迎的农产品品牌不多。

5.4  龙头企业带动农户增收能力较少。主要表现为促进农业增效、农民增收方面的能力较弱。

5.5  农业产业化扶持资金较少。争取优惠政策难度较大，资金扶持总量较少，制约了农业产业化的进一步发展。

5.6  农业龙头企业规模较小。农业龙头企业规模较小、数量少，市场竞争力不够强。

    6、有利条件

    6.1  基础较好。双牌农业经过三十年的改革和发展，农产品的总量和整体规模都达到一定的程度，随着改革和发展的进一步深入，客观上要求农业必须由数量增长型向质量提升型转变，广大农民对推进农业产业化经营，提高农业整体效益也有着强烈的愿望和迫切要求，为农业产业化经营发展奠定了基础、提供了动力。

6.2  党政重视。党中央、国务院和省委、省政府对农业产业化经营给予了充分肯定，党的十八大及十八届三中全会为进一步推进农业产业化工作指明了方向，提出了新要求。省市县已明确把农业产业化经营作为农业和农村经济结构战略性调整的重要举措，作为推进农业现代化的重要途径，并采取了一系列的政策措施，为双牌农业产业化经营的发展提供了有力的保障。

6.3  结构调整成效初显。农产品品质和农业效益得到有效提高，结构得到进一步的优化，为双牌农业产业化经营发展创造了较好的农业产业结构条件。

6.4  外向型农业发展加快。随着双牌农业的进一步发展，农业对外开放将更加深入，为农业产业化经营发展提供了更大、更广阔的市场空间和更优化的外部环境。

　  6.5农业资源丰富。全县粮食总产量达到8.1万吨，蔬菜总产量12.27万吨，油料作物总产量0.55万吨，水果产量2.4万吨，全年生猪出栏23万头，家禽出笼192.5万羽，牛出栏1.18万头，羊出栏17.8万只，肉类总产量2.28万吨，禽蛋产量0.16万吨，水产产量1.1万吨，以竹鼠为主的特种养殖出栏10万只，用材林地面积114.8万亩等，为农业产业化发展提供了丰富的原料优势。

　  6.6区位优势明显。双牌县位于湖南省南部，永州市中腹，南岭山系都庞岭东北面，辖9乡5镇2个国有林场1个国家森林公园管理局和1个县属集体林场，总人口20.05万，其中农业人口14．8万人，约占74%；总面积1751平方公里，其中林地面积15.37万公顷，水域面积4700公顷，耕地面积9442公顷，大体呈“九山半水半分田”的格局；境内潇水河由南向北纵贯全境，207国道、永连公路、二广高速、洛湛铁路穿境而过，阳明山、紫荆山横亘东西，基本轮廓由五大高低相当的准平面构成，呈现东西高，南北低、中部群山连绵的马鞍形；气候属亚热带大陆性季风湿润气候，四季分明，气候温和，昼夜温差大，雨量丰沛，土地肥沃，光照充足。平均气温17.6摄氏度，年降雨量1546mm，雨热同季；随山形、地势变化，山地立体小气候十分明显，冬暧夏凉，适合各种动植物生长。

6.7旅游资源丰富。双牌境内有阳明山、潇水日月湖等重要旅游圣地，境内的阳明山国家森林公园自古以来就是天下名山，被誉为人间“灵山福地”。是国内外少有的自然历史文化遗产，也是少数尚未得到很好开发的旅游宝地。景点特色：一是古。阳明山有三山五岳同样深厚的历史文化底蕴。早自东汉起，就是周边地区的朝佛圣地，明朝皇室妙竹公主逃婚至阳明山歇马建庵，被朱皇封为一品仙姑；明嘉靖年间，郑秀峰禅师在此坐化成佛，其身不朽，被皇帝封为七世佛祖。二是奇。阳明山拥有万亩杜鹃花海、十万亩竹海、流泉飞瀑、奇峰怪石、云山雾海五大奇观。境内奇石奇水奇树奇花，比比皆是。尤其是藏在深山的大黄江源，是柳宗元《游黄溪记》黄溪河的源头，其间一条山溪飞流直下，连成五重瀑布。三是秀。阳明山是国内罕见的生态宝库，自古就有“北有庐山、南有阳明”之说，山脚的竹、山腰的原始次森林、山顶的杜鹃花构成了奇特丰富的生态画卷。华南最大的华东黄杉和红豆杉群落分布其中；境内年均气温14.2℃，空气清新无比。加上休闲农庄发展迅速，均为双牌县的农业产业化发展和生态生产方式的推进创造了十分重要的条件和基础。同时，理家坪乡坦田村具有千年文化古蕴，2010年已申报国家级历史文化名村；该村清代以前的连片古建群落面积达300多亩，古建筑达200多座，至今仍较完好地保存了大量宋元明清各个时期的古建筑、古遗址；其中岁圆楼被列为国家第七批重点文物保护单位。

7、发展的战略措施

7.1  提高认识、加强领导，策动农业产业化。要把农业产业化经营发展作为今后一段时期农业农村工作的中心任务和解决农业农村工作热点、难点问题的重要措施之一，进一步统一认识、加强协调，认真部署，制定扶持政策措施，发挥部门作用，加强沟通、联系，形成工作合力，扎实推进；坚持以工业理念谋划农业产业化发展的新理念，坚持走“以工促农、工农互动、以城带乡、城乡互动”的新型农业产业化发展道路，不断提升农业产业化水平，实现农业增效、农民增收、财政增税。

7.2  培育产业、建设基地，推动农业产业化。要从双牌地方特色资源、生产力水平和农民素质等实际出发，坚持“发挥优势、突出特色、相对集中、高产高效”的原则，因地制宜选择市场空间大、资源后备优、经济效益高的农产品，作为支柱产业或主导产业，通过调整农业产业结构，在专业户、专业村、专业镇等群体生产的基础上，形成稳定的生产基地，逐步形成“一乡（镇）一品”、“一村一品”的区域化经营格局；要在原来发展柑橘、茶叶、香芋等“一乡（镇）一品”项目的基础上，新规划发展脐橙、中草药材、油茶和瘦肉型猪、黄牛黄羊、银星竹鼠、森林土鸡等“市场在外、基地在内、以销定产、以销促产”的外向型农业商品基地。

7.3  培育市场、搞活流通，牵动农业产业化。要按照产地集散功能和销地分销功能的客观需要，合理规划和培育发展一批农产品专业批发市场，加快农产品流通业的发展；要培育一批运销中介组织，稳定销售渠道，减少市场风险，提高运销效率；要大力发展农产品连锁经营，鼓励连锁超市建立农产品生产基地，逐渐形成品牌，提高双牌县农产品的知名度和信誉度；要强化农村市场信息服务，建设农产品网上展厅，形成永不落幕的农产品交易会；要加快发展流通型农民专业经济合作组织，鼓励多种所有制经济组织进入农产品流通领域；要发挥好鲜活农产品“绿色通道”的作用，促进农产品运销畅顺。

7.4  发展壮大龙头企业，带动农业产业化。要进一步贯彻、落实好国务院《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》和县委、县政府《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的实施意见》等文件精神，切实加大扶持力度，充分发挥农业龙头企业在带动农户发展生产、脱贫致富和促进“农业增效、农民增收、农村稳定”的积极作用；要按照县委、县政府“壮大新型工业、提升现代农业、做强生态旅游”发展战略的要求,把招商引资和发展民营经济与推动农业产业化发展紧密结合起来，借助外力推动农业产业化的发展。

7.5  发展农产品深加工，拉动农业产业化。要围绕县委、县政府关于发展特色农业的要求，积极引导农业龙头企业加大农产品精、深加工，在成功开发优质雪莲果酒、剁椒鱼罐头、干竹笋、腊肉等基础上，继续开发和推出一批具有双牌特色和较好市场前景的新、特、优农产品，努力提高农产品附加值，让农民和农产品加工企业得到更多实惠。

7.6  强化社会服务体系，促动农业产业化。在推进农业产业化过程中，要组织、建立和健全多层次、多形式的农业社会化服务体系，按照农业产业化的要求，不断调整服务的方式和内容，做好组织协调工作，着力营造良好的发展环境。

    三、指导思想、主要原则和主要目标

　　1、指导思想

　　以党的十八大及十八届三中全会精神为指导,按照省委“四化>两型”和县委“壮大新型工业、提升现代农业、做强生态旅游”发展要求，以科技为支撑，以农产品加工业为基础，立足农业资源优势，顺应市场规律，切实转变经济增长方式，因地制宜、突出特色、合理布局，围绕大宗、优势农产品，重点发展精深加工，提高农产品附加值，逐步实现由初级加工向精深加工的转变、由数量增长向质量和效益提高转变，促进农产品加工业持续、稳定、健康发展，加快实现农业规模化生产、区域化布局、产业化经营。大力发展休闲农业，拓宽农民就业和增收渠道全面提升农业产业化经营水平，奋力打造农业产业化发展升级版，使我县农业和农村经济再上新台阶。

　　2、主要原则

　　2.1坚持以人为本的原则。把促进农业发展、农村繁荣、农民富裕作为农业产业化发展的出发点和落脚点。通过农产品加工业的带动，建设专业化、标准化、规模化原料基地。

　　2.2坚持市场导向原则。充分发挥市场对资源配置的主导作用，通过优化资源配置，提高行业的整体效益；通过研究、开发一批名牌产品，提高市场占有率；通过培育一批农产品加工优势企业和主导产业，提高市场竞争能力。

　　2.3坚持质量安全原则。建立和完善农产品加工标准体系，建立“从农田到餐桌”全程质量监控体系。严格执行《中华人民共和国农产品质量安全法》，大力发展无公害产品、绿色产品和有机农产品，确保农产品加工的质量安全。

　　2.4坚持科技创新原则。整合科技资源，加强国内外先进技术的引进、消化和吸收，加大技术集成和原始创新，加强企业技术创新，打造一批农产品加工科技创新基地和产业化示范基地。

　　2.5坚持因地制宜原则。充分发挥资源、经济、市场和技术优势，依托优势农产品生产区域，发展特色农产品加工业，实现农产品加工与原料基地的有机结合，将资源优势、区位优势转变为经济优势。

　　2.6坚持可持续发展原则。实施可持续发展战略，积极发展环境友好型和资源节约型农产品加工业，加强资源的深度开发利用，节能降耗，减少环境污染，走可持续发展之路。

　　3、主要目标

　　3.1 产业总量：农业产业化主导产业突出，地方特色产业稳步发展，建成一批规模较大、标准较高、环境友好、设施精良、高产高效的农业产业化基地和农产品加工业园区。到2020年，全县农产品加工业总产值力争达80亿元，年均递增20%。

    3.2 企业实力：到2020年，实现年销售收入1亿元以上的省级龙头企业3家，年销售收入2000万元以上的龙头企业２5家，农业产业化龙头企业实现产值40亿元、利税1.5亿元；培育３个全国驰名品牌，８个湖南省著名品牌。星级休闲农庄８家，利润总额1000万元，上交税金200万元，带动农户2000余户。

　　3.3 创新能力建设：到2020年，全县食品药品产业技术进步贡献率达到45%以上，重点领域的关键技术达到国内先进水平，初步建立食品药品产业科技创新体系。建立县级以上工程技术研究中心1个，省级高新技术企业3家，建立龙头企业技术科研中心3个；培育1个国家农产品地理标志，全县食品药品产业中国家驰名商标3个，国家名牌产品2个，省著名商标5个，省名牌产品6个，通过“三品”认证的农产品12个。

　　3.4 农产品交易市场建设：建立一批辐射面广、规模大、管理规范、信息化程度高的农产品交易市场。到2020年，建立年交易额1亿元以上，在永州市乃至湘南具有较大聚散辐射功能的区域性农产品专业市场2家。

　　3.5 农产品加工能力：到2020年我县主要农产品加工转化率（初加工以上）达到60%，精深加工比重明显增加。其中粮食、竹木加工转化率达到75%，水果达到30%，蔬菜达到10%，肉类达到30%，水产品达到20%；主要农产品深加工比例（二次以上加工的产品占其产量的比例）达到30%以上。

　　3.6 食品安全体系建设：建立高效的农产品质量安全监控体系，绿色食品和有机农产品生产得到更快发展，推动农产品加工企业开展各类产品及管理体系认证，全面提升农产品加工业标准化水平。到2020年，力争50%左右的规模以上农产品加工企业通过ISO、HACCP体系认证。到2020年，80%以上食品企业建立标准化原料生产基地。规模以上食品企业全部建立分工明确、责任清晰、措施有力的产品质量安全控制体系和保障机制，产品质量符合法律法规以及相关标准的要求。

　　3.7 产业化经营带动能力：扶持发展100个农民专业合作经济组织和100个中介服务组织，60%农户进入农业产业化经营领域，产业化经营带动农户人均增收600元以上。

　　3.8 基地建设：全面落实县委、县政府关于抓好粮食、畜禽、油料、果蔬、竹木等优势产业基地建设的要求，大力推广“龙头企业+合作组织+基地+农户”的经营合作模式，加强农业产业基地建设。2020年，拟建立基地面积213.5万亩。其中建立优质稻基地8万亩，优质旱杂粮基地3万亩；竹木基地185万亩；油料基地5.5万亩；茶叶基地2万亩；新增无公害蔬菜基地、优质水果基地等共10万余亩；进一步扩大金蕊实业、华茂生物、中农银杏等公司和时胜中药材种植专业合作社在我县中药材种植、加工基地建设;进一步扶持养殖企业和农民专业合作社建设生猪、草食畜、特种养殖基地。

　　四、区域和产业布局

根据各乡镇场的区位状况和资源禀赋，按照集约发展、特色发展、错位发展、协作发展的原则，进一步完善统筹城乡农业产业化发展规划，优化生产力布局，重点做好畜禽、粮食、竹木、药材、油料、果蔬等主导产业链建设，同时围绕优势、特色农产品，突出发展粮油高产、特色生态、休闲创意和综合产业等四大类产业建设。坚持突出重点、整体推进和企业向园区集中的原则，统筹城乡农业产业化发展布局，逐步打造我县“六大优势产业区”，初步形成农业十一大产业链条。

1、区域布局

1.1  优质粮油及优质商品生猪、肉牛羊养殖产业区

全县粮食播种面积稳定在33万亩，油料作物种植面积8.5万亩，及优质商品生猪饲养量80万头出栏60万头等。着力发展8万亩优质稻产业和全县18万亩优质旱杂粮产业，其中在平福头、五里牌建成2万亩的优质稻综合产业示范园；在茶林、麻江建立3万亩优质穇子生产基地。在理家坪、江村、打鼓坪、尚仁里、永江、何家洞、上梧江、茶林、麻江、五星岭、塘底、平福头、五里牌等乡镇建设优质肉牛（羊）养殖产业区。以江村、理家坪、泷泊、平福头、五里牌、茶林、麻江等乡镇为主，种植花生1万亩以上、大豆2万亩、油菜3万亩等。

1.2  时鲜果蔬及特种养殖产业区

在泷泊、五里牌、平福头乡发展以葡萄、水晶梨、杨梅、香芋、蔬菜等为主的果蔬产业；在江村、理家坪、泷泊、五里牌、麻江、上梧江、永江、何家洞等乡镇建设以竹鼠为主的特种养殖产业。全县抓好3万亩时鲜果蔬产业，突出抓好2000亩设施葡萄和1000亩高标准蔬菜产业园建设。

1.3   特色禽、水产养殖及农业旅游休闲产业区

分为东部和南部区域，东部区域包括阳明山、茶林，麻江，南部区域包括理家坪、江村、打鼓坪休闲农业区。兼顾开发以雪莲果、剁椒鱼、银杏等为主的旅游产品。在五里牌、平福头、塘底、江村、理家坪、尚仁里、打鼓坪、泷泊、何家洞、五星岭等乡镇建设特色禽养殖产业。在五星岭、塘底、上梧江、江村、五里牌、泷泊、平福头、理家坪、麻江等乡镇建设水产品养殖产业。

1.4  商品林、药材等外销型优势产业区

分为都庞岭山系区和紫金山系区，都庞岭山系区包括上梧江、塘底、江村，以虎爪姜（3万亩）、金银花（1万亩）及油茶、山苍子为主；紫金山系包括打鼓坪、永江、何家洞区以发展“三木”药材（6万亩）和反季西瓜（0.5万亩）为主。在都庞岭山系和紫金山系进行重点商品林生产（41.5万亩）。

1.5   原生态优势产业区

在打鼓坪、尚仁里、阳明山、上梧江等乡发展以野生茶为主的原生态优势产业，保护性开发1万亩，引种扩园1万亩。

1.6   农产品精深加工产业区

以城北工业园区为基地，发展以优质稻、金银花、银杏、有机茶、竹木制品等农产品储藏、保鲜、加工为重点的农产品精深加工产业。

　　2、产业布局

    围绕龙头企业建基地、抓产业，鼓励引导龙头企业、合作组织、种养大户、农村经纪人等各类市场主体参与农业生产基地建设，催生一批加工企业、专业合作经济组织、服务性专业组织，带富一批农户、带活一方经济。着力培植“11大产业链”。

2.1 粮食产业链

2.1.1  发展思路和目标。在保证粮食安全的前提下，按照“稳面积、保总产、抓优质、强加工”的思路，以实施“农产品竞争力提升计划”为载体，突出抓好优质稻、优质旱杂粮基地建设，积极发展地方名特优杂粮生产，推进粮食精深加工力度，力争在粮食食品加工、饲料加工转化、工业用品深加工上实现大的突破。粮食播种面积稳定在33万亩，总产稳定10.5万吨以上，其中优质稻8万亩，优质旱杂粮播种面积稳定在18万亩。

2.1.2  基地区域布局。以泷泊、五里牌、平福头、江村、理家坪等乡镇为重点，建成8万亩优质稻生产区；以泷泊、平福头、五里牌、江村、理家坪等乡镇为重点，建成2万亩优质大豆生产区；以五里牌、塘底、上梧江等乡镇为重点，建成3万亩优质高产玉米生产区；以江村、塘底、上梧江、打鼓坪、五星岭、塘底、永江、何家洞等乡镇为重点，建成4万亩优质红薯、2万亩马铃薯、2万亩淮山、2万亩白薯生产区；以茶林、麻江、上梧江、塘底等乡镇为重点，建成3万亩优质穇子生产区。

    2.1.3  龙头企业发展。依托双牌县阳明粮油购销有限责任公司、双牌县潇水米业有限公司等粮食加工企业，不断提高粮食的加工转化率和深加工能力，带动我县粮食产业发展水平和档次不断升级，一是粮食深加工产品发展精制米加工，提高优质米的比重；二是努力开发高规格淀粉糖、小包装大米、食品加工专用米；三是鼓励开发地方风味米、营养米、大米淀粉、特色米粉、大米蛋白、营养糙米及发芽糙米制品；四是加大方便米线和调味包的生产。五是鼓励深度利用米糠资源开发米糠多糖、膳食纤维、米糠油，运用稻壳生产脱色剂和硅胶。六是大力发展红薯深加工，重点加大对红薯（马铃薯）淀粉、红薯（马铃薯）粉丝和红薯（马铃薯、白薯、淮山）片、红薯玉液的深加工。七是建立豆腐生产操作规程，完善工艺，多开发豆腐的品种，鲜货制品（包括豆腐干、豆腐皮、豆腐脑等），发酵制品（臭豆腐、乳腐、长毛豆腐等）。到2020年粮食加工企业发展到10家，扶持壮大现有2家龙头企业，争取成功申报1家省级龙头企业。?

2.2 蔬菜产业链

2.2.1  发展思路和目标。以实施“一村一品，一乡一业”示范工程为总抓手，积极推进有机、绿色、无公害蔬菜生产基地建设，调整优化蔬菜种植结构，大力发展名、特、优、新、稀品种，加大引进、培植蔬菜精深加工龙头企业力度，大力发展有机蔬菜产业，在巩固扩大国际市场有机蔬菜占有份额的同时，不断扩大国内市场销售比重。到2020年，全县蔬菜播种面积发展到8万亩,总产量15万吨。有机蔬菜认证基地面积发展到2万亩,总产量3万吨；原生态笋核心基地5000亩。

    2.2.2  基地区域布局。建成以泷泊、五里牌、平福头等乡镇为中心的1.5万亩特色蔬菜和设施蔬菜基地。在五里牌、泷泊、平福头推进高效食用菌基地建设。以何家洞乡为核心，建设“何家洞（龙洞）”原生态笋核心基地。

    2.2.3  龙头企业发展。到2020年，全县蔬菜加工企业达到4-6家，加工量占蔬菜总产量的60%。一是搞好蔬菜的储藏、保鲜、分级、包装的初加工，提高蔬菜采后清洗、分级、预冷、杀菌包装等商品化处理水平。二是开发合适的蔬菜加工品种，积极发展有机和绿色蔬菜加工。三是大力发展具有出口潜力的蔬菜（笋）罐头、干笋、速冻菜、脱水菜、蔬菜粉、蔬菜（笋）脆片以及膨化蔬菜和保健蔬菜。四是加大食用菌的扶持力度，向多种袋用料栽培发展；向多品种配套方向发展；由室内栽培向室外栽培发展；向标准化深加工发展，由单一的盐渍和鲜销，向制成各种食品、罐头制品、药用品方向发展，通过标准化深加工达到多次利用的目的。

2.3 油料产业链?

    2.3.1  发展思路和目标。坚持以发展规模食用油加工龙头企业为突破口，促进“双低”油菜、优质专用花生和大豆及油茶、山苍子的区域化、规模化种植，加强基地与龙头企业密切协作与利益联结，实现企业与基地农户的互惠双赢。全县种植花生1万亩以上，大豆2万亩，油菜3万亩、油茶1.5万亩；总产量稳定在1.79万吨（籽与果）以上；种植山苍子3万亩。?

    2.3.2  基地区域布局。建成以江村、理家坪、泷泊、平福头、五里牌、茶林为大豆、油菜生产优势区；江村、理家坪、麻江、平福头、五里牌为主要的花生、油茶生产优势产区；麻江、五星岭、塘底、上梧江为主要的山苍子生产优势产区等油料作物基地。

2.3.3  龙头企业发展。扶持零散油料加工企业做强做大，走兼并联合、招商建厂、参股入股等路子，不断扩大企业规模，提升企业产品档次和质量。到2020年，全县规模以上食用油加工企业发展到3家，加工油料作物达到1.6万吨，占全县油料作物总产量的80%。一是开展双低油菜籽脱皮分离、冷榨、挤压膨化、低温浸出技术的研究；二是产品质量标准和检测技术，包括油料质量标准和检测技术、油脂系列产品和副产品质量标准和检测技术、安全卫生质量标准等；三是采用生物技术在油脂改性或结构脂质制备中的应用，鼓励酶促水解和酶定向脂交换，生产功能性油脂或结构脂质；四是提高油脂精炼技术，深度开发茶油、米糠油、菜籽油和食品加工专业用植物油、开发高档烹油、色拉油、保健油制品项目等产品；五是积极开展水酶法制油技术和油脂冷榨技术的研究和推广应用；六是积极开展副产品的综合利用，进行脱皮菜粕生产复合氨基酸和发酵产品技术研究。

2.4畜禽产业链?

2.4.1  发展思路和目标。稳步适度发展生猪生产，大力发展草食畜禽，突出发展肉鸭、肉鸡、肉鹅为主的肉禽生产，强化具有特色优势的竹根鼠等特种动物养殖，努力完善市场体系，提高畜产品产出率、商品率、加工转化增值率、市场占有率和经济效益，形成产加销、贸工牧一体的畜牧产业化格局。到2020年，全县肉蛋总量达到4.22万吨，年均增长5.2%；畜牧业产值7亿元，年均增长6.9%，占农业总产值的比重达到40%以上。生猪饲养量达到80万头，出栏量达到60万头；肉禽存栏达到350万只（羽），出栏肉禽250万只（羽）；肉牛肉羊存栏达到48万头（只），出栏25万头（只）以上；规模以上畜禽及配套产业化龙头企业达到30个。

    2.4.2  基地区域布局。生猪标准化生产基地建设主要集中在理家坪、江村、五里牌、平福头、泷泊、尚仁里、永江、麻江、茶林等乡镇；肉禽标准化生产基地主要集中在五里牌、平福头、尚仁里、江村、理家坪、何家洞、五星岭等乡镇；肉牛肉羊标准化生产基地主要集中在理家坪、江村、打鼓坪、尚仁里、永江、何家洞、上梧江、茶林、麻江、五星岭、塘底、平福头、五里牌等乡镇，尤其以山区、丘陵周边饲草饲料丰富的地域，形成商品肉牛肉羊经济带。特种养殖在江村、理家坪、泷泊、五里牌、麻江、上梧江、永江、何家洞等乡镇。

2.4.3  龙头企业发展。依托以双牌县金东肉粮食品有限公司为畜禽产品加工型龙头企业，重点扩大猪肉、禽肉、牛羊肉、禽蛋四大主导产业。到2020年，畜禽产品加工型龙头企业发展到4家，其它畜牧产业龙头企业，重点发展商品畜禽养殖、种畜禽生产、畜产品运销、皮毛绒加工、观光旅游园区等，使其成为畜牧产业化综合协调发展的有机组成部分。一是重点发展鲜冷藏肉、低温肉制品、软包装酱卤肉制品、方便即食熟肉制品以及发酵肉制品等，逐步提高鲜冷藏肉、低温肉制品在肉类消费中的比重。二是加速传统腌腊肉制品的现代化技术改造，建立腊肉工业化生产的HACCP体系，促进双牌传统腊肉的科学化、工业化生产。三是肉品专用发酵剂与发酵肉制品的产业化关键技术研究，开发肉品专用发酵剂和肉制品快速发酵技术。四是广泛开展畜禽内脏、脂及皮毛、骨、血等资源的综合利用，研究猪脂肪生物转化制备功能性油脂和猪骨的生物加工技术。五是大力发展机械化屠宰和精深加工；六是加快传统肉禽制品现代化改造和物流配送设施建设；七是建立完善肉禽制品加工全程质量控制体系和产品安全保障体系。

2.5  特色经济林产业链

    2.5.1  发展思路和目标。以培植发展干鲜果品加工、贮藏企业为核心，以优质果品基地开发建设为基础，以农民专业合作组织发展为纽带，全面提高果品质量和加工增值率。到2020年，全县经济林面积发展到4万亩，干鲜果品总产量达到5万吨，贮藏加工规模以上龙头企业发展到3家，贮藏加工能力达到2.5万吨，占总产量的比例达到50％。?

2.5.2  基地区域布局。重点培植“6大特色经济林”基地。一是以阳明山、何家洞为重点适度规模发展核桃基地。二是以永江、打鼓坪、五星岭等乡推进发展优质猕猴桃基地。三是在五里牌、平福头、泷泊、江村、理家坪、茶林推进优质早熟梨、柑桔、枇杷、桃、李、柿子基地建设。四是在麻江、泷泊、理家坪推进葡萄基地建设。五是以尚仁里、打鼓坪为中心因地制宜发展板栗基地。

2.5.3  龙头企业发展。依托名特优经济林基地，在县城郊区重点发展水果贮藏保鲜、罐头制品以及果汁加工厂；丘陵山区重点发展贮藏冷库以及核桃等木本油料系列加工产品。到2020年，在6大经济林基地建设区，扶持发展经济林产品贮藏加工企业10处，使全县经济林产品贮藏加工能力增加2.5万吨。一是大力发展加工型优良水果品种选育与原料基地的建设，延长加工原料的供应期。二是搞好水果的储藏、保鲜、分级、包装的初加工，提高水果采后清洗、分级、预冷、杀菌包装等商品化处理水平。三是重点加强柑桔罐头和黄桃罐头中脱囊衣、节水降耗等新技术和新工艺的研发，提升产品的国际竞争力。四是搞好副产品的综合加工利用。重点加强柑桔皮渣的综合利用，开发出柑桔精油、类黄酮、柠檬苦素、膳食纤维等功能性产品。

2.6 茶叶产业链

2.6.1  发展思路和目标。以培植发展原生态野生茶加工企业为核心，以原生态野生茶基地开发建设为基础，以农民专业合作组织发展为纽带，全面提高茶叶质量和加工增值率。到2020年，全县原生态野生茶面积发展到1万亩，茶叶人工种植面积1万亩，加工规模以上龙头企业发展到3家。

    2.6.2  基地区域布局。在打鼓坪、尚仁里、阳明山发展以野生茶为主的原生态优势产业，保护性开发1万亩，在打鼓坪、尚仁里、阳明山、江村、上梧江引种扩园1万亩。

    2.6.3  龙头企业发展。以永州阳明山天然茶业开发有限公司为依托，继续打造婆婆茶品牌，加大茶叶基地建设，引进茶叶加工先进设备，推广有机茶叶生产加工技术。加大对茶叶企业支持扶持力度，加大推广名优茶、有机茶种植，大力发展茶叶包装、茶枕、茶具等配套产业，扩大高端茶叶消费市场占有率。一是加强大宗绿茶和主要名优绿茶的机械化、标准化和无公害化生产，重点开展绿茶清洁化加工技术研究、名茶机械化、标准化加工技术研究和关键设备的研制以及绿茶连续化、智能化加工的前期工艺技术研究，建立1～2条符合现代食品加工要求的绿茶样板生产线。重点开展出口绿茶连续化加工技术研究和关键设备研制、名优绿茶智能化加工设备研制和自动化加工技术研究，在品牌茶基地全面实施无公害茶叶生产技术，加速推广无公害茶叶、有机茶生产技术；二是大力发展金银花茶和高档白茶；三是建立茶叶有机和无公害标准化种植基地，综合开发高档绿茶、金银花茶和高档白茶，创建省著名商标3个，省名牌产品5个。

    2.7苗木花卉产业链?

    2.7.1  发展思路和目标。立足于发挥传统产业和地域优势，狠抓规模面积的扩展，狠抓起点高、规模大的苗木花卉龙头企业，做大做强苗木花卉产业。到2020年全县苗木花卉面积达到1万亩，苗木花卉公司、批发市场等龙头企业发展到 4处。

2.7.2  基地区域布局。重点建设“一个中心五个片区”：一是在五里牌、泷泊、平福头精品花卉苗木基地建设花卉中心。二是大规模高档园林绿化观赏苗木主产区集中在打鼓坪、五星岭。三是彩叶观赏树种主产区集中阳明山、茶林、泷泊。四是优质用材林苗木、绿化苗木主产区集中在打鼓坪、五星岭、尚仁里、上梧江等乡镇。五是优质经济林苗木主产区集中在五里牌、泷泊、平福头等乡镇。六是松柏（奇石）盆景园区集中在阳明山、茶林、麻江。

2.7.3  龙头企业发展。引进、兴办起点高、规模大的苗木花卉龙头企业，辅射带动苗木花卉业提档升级；依托苗木花卉经纪人队伍，组建苗木花卉销售龙头企业，不断扩大销售半径；依托苗木花卉特色基地，积极引导发展高资质的绿化工程公司，靠参与承揽市内外大型绿化工程，带动基地发展。到2020年，全县规模以上苗木花卉龙头企业增加2家。    

2.8木材加工产业链?

2.8.1发展思路和目标。坚持以市场需求为导向，积极引导定向培育、定向利用，优化结构及其布局，大力推进基地建设，促进原料基地和后续利用企业的一体化发展。用材林基地达到41.5万亩，用材林林地生产率10.0立方米/亩以上，木材加工规模以上龙头企业发展到11家。

2.8.2  基地区域布局。在泷泊、麻江、尚仁里、永江、茶林、塘底、上梧江、江村、五里牌、五星岭、打鼓坪为中低山用材林生产区；何家洞、阳明山、五星岭为中山毛竹生产区；在上述乡镇推行林草、林菌、林禽、林药等复合栽培模式，发展林下经济，提高土地产出率。到2020年，全县增加用材林(含速生丰产林、短轮伐期工业原料林和一般用材林)林面积41.5万亩。

2.8.3  龙头企业发展。加大扶持现有规模木材加工龙头企业的力度，到2020年，全县木竹精深加工龙头企业增加6个。一是发展竹、木加工和深加工业，通过重点发展高中密度纤维板，适度发展胶合板、刨花板、实木集成板强化地板等新型板材及深加工产品壮大人造纤维板龙头企业。二是合理调整竹木加工结构，合理控制和调减资源消耗型产品项目，优先发展科技含量高、资源利用率高、市场前景好的竹木制品加工业，重点扶持和发展竹塑板、竹胶板、竹家具、神香及竹制日用品等竹加工产业；三是积极开发竹地板等环保产品；四是合理配置和整合加工资源，依托现有基础，扶强扶优，优势互补，通过改造提高、新建、联合兼并等方式，壮大加工企业规模，加快竹木加工产业的集聚步伐，使我县逐步形成若干个具有山区区域特色的上规模、上档次的竹木加工企业；五是加强品牌建设，健全市场体系。采取灵活的促销手段等营销方法，加强产品的市场开发，提高市场占有率。以松酯为依托，扩大冰片、氢化松香、精致氢化松香、松香酯类产品、无色松香及酯类的加工生产和销售。

2.9 渔业产业链

2.9.1  发展思路和目标。坚持以主导产业和品牌产品为支撑，以建设渔业标准化生产基地为基础，以培育、壮大渔业龙头企业和渔民专业合作经济组织为重点，延长渔业产业链条，提高水产品附加值。到2020年，全县渔业产业养殖全部达到国家规定的规模水产养殖标准；水产品产量达到1.5万吨。建设以精养高效1000亩池塘的水产标准化养殖示范园区1个；建设养殖水面100亩以上水产健康养殖示范场20个；建设精养鱼池2000亩，1000亩鱼种鱼苗养殖场，标准化稻田养鱼1万亩。

    2.9.2  基地区域布局。以山塘养殖水域为主体，实行精养高效池塘改造，建设1000亩水产标准化养殖示范园区；在五星岭、塘底、上梧江、江村、五里牌、泷泊、平福头、理家坪、麻江等乡镇建标准化稻田养鱼基地及休闲渔业基地；在江村、五里牌、泷泊、平福头、理家坪建立鱼种鱼苗养殖场生产基地、建设精养鱼池及水产健康养殖示范场。

2.9.3  龙头企业发展。整合“剁椒鱼”加工企业形成渔业加工龙头企业。外联市场，内联养殖基地和农户，走公司+基地+农户模式，形成利益共享、风险共担的利益共同体。扶持一批以水产养殖为主的农业龙头企业，突出地方特色和优势,确定1—2个主导产业,做大做强，使之成为产业发展的领头雁，带动区域相关产业的发展。建立以畜（鱼）产品批发为特色的交易中心，电子商务中心，并在泷泊镇建立活畜交易市场、鱼种鱼苗交易市场。引导和扶持双牌县正顺物流公司，帮助解决场地设施，稳定和巩固双牌—长沙、双牌—广州，开辟双牌—上海、双牌—香港等农产品运输销售网络。
    2.10 休闲创意农业产业链

2.10.1  发展思路和目标。充分发挥双牌区域优势、农业资源与生态旅游资源优势，运用科技、创意、文化等手段和元素，加快休闲农业与创意农业融合与相互渗透步伐，建成城乡统筹，人与自然和谐发展，以创意化、人文化、休闲化、市场化、规模化、产业化、科技化、生态化、服务化等为主要标志，集经济、社会、生态效益于一体的创意休闲农业产业，让创意休闲农业向创意休闲化、文化乡土化、功能多元化、结构高效化、技术高新化、经营产业化、环境生态化发展，到2020年，星级创意休闲农业企业8家，创意休闲农业与生态旅游企业3个，创意休闲农业与生态旅游示范点5个。

10.2  基地区域布局。在江村、理家坪等乡（镇）围绕产业基地与新农村建设，着力突出区域资源、生态环境、历史宗教文化和农耕文化等特色，将度假、休闲、观光、体验、教育、娱乐等融为一体，发展双牌潇水日月湖休闲创意农业；在何家洞乡开辟龙洞文化区；在茶林镇拓展桐梓坳银杏--活化石观赏；依托阳明山“和”文化节、人间“灵山福地”的景色及塔山婆婆茶园区田园景观，充分挖掘农耕文明，加强园区的文化性、民俗性、参与性和趣味性，为游客提供一个采茶体验乡野之趣、田园之乐、农家之韵、放松身心的休闲观光度假胜地。

10.3  龙头企业发展。依托阳明茶叶有限公司，积极建设创意农业园区，好中选优创建若干个“现代农业创意园区”，依托园区构筑创意农业产业链，其中包括核心产业、支持产业、配套产业和衍生产业组成的产业群。通过创意农业的带动，使一、二、三产业互融互动，使传统产业和现代产业有效嫁接，使文化与科技紧密融合，使功能单一的农产品成为现代时尚创意的产品，提高创意农业园区的综合效益。

以阳明山特色资源为载体，打造旅游型创意农业。深度开发利用我县自然保护区、森林公园、江河湿地、风景名胜、地质地貌等特色资源，突出营销创新和创意突破，培优做强一批生态创意农业项目，加快推进农业旅游向集约化、规模化、特色化、多样化方向发展。

    以永州市日月湖生态农业科技有限公司这一农业龙头企业为支撑，把农业与旅游结合起来，利用农业景观和农村空间，吸引游客前来观赏，游览、品尝、休闲、劳作、体验、参与、购物的一种新型农业生态形态。高端餐饮、运动健身、养生度假、医疗疗养等主题和趣味休闲、自然养生、观光体验等主题在潇水日月湖打造科技型创意农业。按照生产高端、高质、高效、绿色农产品的原则，鼓励支持创意农业龙头企业自主研发和引进新技术、新品种，加快传统农业转型和农产品升级换代，切实提高创意农业的科技含量和技术水平。

以培植优质农产品为带动，打造品牌型创意农业。全面推广农产品质量安全区域化管理，加快创意农产品标准化质量安全体系建设，努力培育有双牌特色和创意的区域创意农业品牌，提高产品附加值，增强市场竞争力。

以艺术创作为核心，打造工艺型创意农业。引导和扶持城市文化传播、广告设计公司以及农村种养大户、骨干带头人等，用艺术眼光和工艺手段开发利用农业自然资源和经济资源，促进农业可再生资源和农副产品的高效加工利用，大幅提高创意农产品的市场附加值。

2.11 中草药材产业链

    2.11.1  发展思路和目标。坚持以市场需求为导向，积极引导定向培育、定向利用，优化结构及其布局，大力推进基地建设，促进原料基地和后续利用企业的一体化发展。到2020年，药材基地达到12万亩，在现有１家省级龙头企业的同时再新增１家，达到２家制药省级龙头企业。

    2.11.2  基地区域布局。都庞岭山系包括上梧江、塘底、江村，以金银花（1万亩）为主；紫金山系包括打鼓坪、永江、何家洞，以发展“三木”药材（6万亩）为主；集中在泷泊、麻江、尚仁里、永江、茶林、塘底、上梧江、江村、五里牌、五星岭、打鼓坪、何家洞、阳明山等区域，推行林药、木本药材菌、木本药材禽、木本草本药材等复合栽培模式，发展复合经济，提高土地产出率。

    2.11.3  龙头企业发展。加大培育湖南恒康农林科技有限公司、双牌云泰药材开发有限公司等企业做大做强，到2020年，新增1家省级龙头企业，2家市级龙头企业。加大中药材种植基地、加工及技术研究的扶持力度，集中力量和资金做大项目、做强产业，着力实施名企、名品工程，加快中药物流产业园建设，力争把我县打造成中药加工制造研发基地和中药材物流基地。

　　五、发展战略任务

　　1、培育龙头企业和企业示范集群

　　把龙头企业建设作为深化农业产业化升级、构建现代农产品加工体系的重中之重。坚持政策扶持与协调服务并举，切实落实国家、省、市有关扶持优惠政策，帮助和指导企业用好用足优惠政策。一是按照“分类指导、扶优扶强、重点突破”的原则，选择一批有发展潜力的龙头企业作为重点发展对象，从品牌、行业、资源、资金等四个方面推动做大做强；二是引导具有行业领先地位的龙头企业通过收购、兼并、参股、租赁、品牌联盟等多种形式，推动优势龙头企业组建企业集团和企业示范集群，对那些发展缓慢、经营不善的企业要及时调整淘汰。三是引导优势龙头企业与省外资本市场对接，引进战略投资者，改造升级一批龙头企业，新建一批大型项目，增强产业发展后劲。四是对有望年销售额达到10亿元以上的龙头企业，实行联系帮扶制度，给予“一企一策”的特殊扶持，提升品牌和市场竞争力。

　　2、加强农产品基地建设

　　充分发挥好龙头企业与农民两方面的积极性，大力加强农业产业化基地建设，为龙头企业提供稳定的加工原料。一是大力发展优势产业板块。围绕优势产业与基地建设结合起来，继续推进粮食、竹木、畜禽、油脂、果蔬等基地建设，以满足龙头企业的加工需求。二是实施标准化生产。强化龙头企业、农民专业合作组织、种养大户等标准意识，加快制定和完善产地环境、生产技术规范等标准，引导和支持产业化经营主体严格执行国家标准，鼓励采用国际标准，逐步建立起一套完善的标准体系。三是提高规模化、专业化程度。积极引导和规范“龙头企业+农民专业合作组织（农村经纪人或基地）+农户”等多种企业与农户利益联结形式，支持龙头企业领办各类专业合作组织，自建原料基地，积极推进土地使用权的流转，为龙头企业的发展建立稳固可靠的配套基地。

　　3、强化科技创新能力

　　积极协调财政、科技等有关部门，支持企业发展高新技术产业，支持企业的技术创新和新产品开发，支持企业用高新技术和先进适用技术进行技术改造，不断提高企业的技术创新能力和技术装备水平。一是推进产学研结合。鼓励企业加强与科研院所对接，开展科企合作，主动引进新产品、新技术、新工艺，提升企业科技进步水平，鼓励科研院所和科技人员通过技术承包、技术入股、技术转让等方式参与农业产业化经营。二是增强企业自主创新能力。鼓励和提倡有条件的重点龙头企业组建自己的科研和技术开发机构，增加科研投入，自主组建技术研发中心，开发具有自主知识产权的科技成果。三是加快实施技术改造。鼓励企业通过自主研发和引进消化相结合的方式，淘汰落后的设备和工艺，推广应用新设备、新技术和新工艺，促进企业精深加工发展，延伸产业链条。

　　4、实施品牌行动计划

　　引导农产品加工企业树立品牌意识，加快农产品品牌注册和名优品牌创建工作。一是通过制定品牌整合规划，集中打造强势品牌，重点引导一批名牌做大做强，鼓励龙头企业对这些品牌进行保护和开发，实现品牌开发和产品开发互利双赢。二是积极帮助、督促龙头企业参与名牌产品、绿色食品、有机食品、国家地理标志等品牌申报，建立品牌激励机制，对获得国家、省级名牌产品和驰名（著名）商标的农产品加工企业给予奖励，充分调动企业创建品牌的积极性。三是加大品牌宣传力度，积极鼓励企业借助农博会、展销会等宣传平台，扩大产品宣传面，提高农产品的品牌知名度。

5、引导农产品加工区域合理布局

根据各乡镇的区位状况和资源禀赋，按照集约发展、特色发展、错位发展、协作发展的原则，进一步完善统筹城乡农业产业化发展规划，优化生产区域布局，重点做好畜禽、粮食、竹木、药材、油料、果蔬等主导产业链建设，同时围绕优势、特色农产品，突出发展粮油高产、特色生态、休闲创意和综合产业等四大类产业建设。坚持突出重点、整体推进和企业向园区集中的原则，逐步打造“六大优势区”，统筹城乡农业产业化发展布局，初步形成我县农业十一大产业链条。

　　积极贯彻省、市扶持休闲农业发展优惠政策，不断学习外省市休闲农业发展经验，将我县星级以上休闲农业庄园纳入省市帮扶重点对象，加强行业规范化管理，把促进休闲农业的加快发展提上重要议事日程。一是制定切实可行的休闲农业发展规划，将休闲农业纳入全县国民经济和社会发展“十三.五”规划，做到综合统筹，全面考虑。二是加大对休闲农业的财政投入，各乡镇重点培育1-2个示范休闲农庄，打造休闲农业品牌，在人、财、物给予重点扶持，通过典型示范，起到以点带面作用，逐步扩大连片，形成有特色的休闲农业经济圈。三是围绕休闲农业的项目特色和休闲功能，制定休闲农业管理办法，切实加强日常监督管理，加强休闲农业从业人员教育培训工作，促进休闲农业经营管理规范化、标准化、人性化，提高经营管理水平。

　　6、大力发展外向型农产品加工业

　　坚持“走出去”与“请进来”相结合，加强国际间农业合作，引进国外先进农业技术提升农产品加工企业技术创新能力和技术装备水平；组织开展大型境外农业招商、农产品展览及贸易洽谈活动，学习借鉴国外农产品推广策略，提升我县特色农产品认知度，加快发展外向型农产品加工业。

　　7、完善农产品流通体系

　　贯彻落实湘政发〔2010〕2号文件精神，布局建设农产品物流中心，整合龙头企业、农产品批发市场的物流功能，培育壮大农产品物流主体，重点发展我县五大优势农产品物流业，加大扶持农产品物流基础设施建设

　　六、保障措施

　　1、加大财政扶持力度

增加农业产业化发展专项资金，重点扶持优势农产品加工业的基础设施建设、关键技术的引进和推广，并通过财政贴息、投资参股、基建投资等形式扶持农产品加工企业的技术改造。鼓励农民个人或各类农村专业合作组织，在主要农产品产地新办以吸纳当地农民就业为主的农产品加工企业，由财政给予补贴。加大财政资金投入力度，要预算安排并且逐年增加农业产业化专项资金，做到专款专用。从2014年起，县财政安排600万元，主要以贷款贴息、财政补助、以奖代投等方式支持农产品加工产业技术改造、新产品研发、质量安全等方面项目建设。同时，新型工业化引导资金和各部门掌握的高新技术发展引导资金、农业综合开发资金、农业基础设施建设资金以及技改、科技、中小企业发展等专项资金均可用于农业产业化发展，充分发挥财政资金的引导和激励作用。

2、拓宽农产品加工企业融资渠道

加强农业产业化担保体系建设，设立县级龙头企业贷款担保基金，加强与金融机构合作。各级金融机构要把龙头企业列为重点扶持对象，对符合产业发展方向、信用记录较好、带动作用明显、产品有市场的龙头企业要积极予以信贷支持，有效解决季节性收储资金、技术改造资金和企业运转资金短缺的问题。加快招商引资步伐，开发产业化项目，建立涉农项目库，引导工商资本、民间资本和个人资金投入农业产业化经营。加快产权制度改革，鼓励条件成熟的龙头企业上市融资，发行企业债券。

3、减轻农产品加工企业的税负及相关费用

调整农产品加工企业增值税高征抵扣的政策，将增值税征收和抵扣统一定在最高为17%的水平。农产品加工企业对废弃物开展综合利用所得部分，免征企业所得税。鼓励农产品加工企业发展加工专用原料基地，对加工企业在加工专用原料基地从事种养业的所得，免征所得税。认真落实省政府2005年24号文件《湖南省人民政府关于加快五大产业链建设推进农业产业化经营》的有关规定，对农产品加工企业在用地、用水及用电方面给予相应优惠，扶持农产品加工企业的发展。对农产品在流通过程中实施“绿色通道”，加快农产品流通。农产品加工企业在依法享受税收优惠政策的同时，应自觉申报纳税。

4、完善质量标准体系

要加紧制定符合实际和国际惯例的农产品原料和加工制品的质量标准，尽快完善农产品加工业质量标准体系。要推广农产品质量标准与建设各类农产品加工基地和相关的示范园区结合起来，逐步建立标明产（成）品的产地、质量、标准的等级标识制度。要加强农产品质量监督检验检测体系建设，逐步建立全过程、有效的动植物检疫、农药（兽药）残留检测、环境质量监测和产品质量控制体系，在加工过程中，防止使用违禁药品，确保食品卫生安全。

5、扶持和发展各类专业协会和中介组织

鼓励和支持多种形式的农村专业合作经济组织的发展，使之真正成为联结农户与龙头企业，联结农户与市场的纽带。鼓励兴办专业生产合作社。专业生产合作社可以根据本地资源优势，以农产品专业化生产为依托，从事种植、养殖、水产等专业化生产，培育特色农产品和名牌产品，以此带动区域主导产业的形成；鼓励发展服务型合作经济组织，为农业经营主体，提供产前、产中、产后服务，提高农业经营主体的竞争能力。特别要大力发展流通型的服务组织，通过开展农产品的营销，努力开拓农产品的国内外市场，以销售带动生产；同时还要发展技术型服务组织，为农业经营主体提供各种生产技术服务，以带动农业科技的进步。利用各类专业协会和中介组织可以降低新技术的边际成本，提高农户采用新技术的积极性，加快了科技成果转化为现实生产力的速度，推广了农业科学技术的普遍应用，提高农民抑御市场风险的能力，有利于农业标准化的执行和国内外市场的对接。因而建立和发展农民专业合作经济组织是提高农业经营主体组织化程度的重要举措。

6、强化科技支撑

一是加强农技推广体系建设。基层农技推广体系是农业社会化服务体系的主导力量，是国家对农业支持保护体系的重要组成部分，是新时期进行农业和农村经济战略性结构调整的重要依靠力量，是推动农业科技推广、保障粮食（农产品、畜禽产品、水产品）安全的基石。需要理顺体制、创新机制、改善条件、稳定队伍才能承担参与制订农业技术推广计划并组织实施、组织农业技术的专业培训、组织农业技术与信息服务、对确定推广的农业技术进行试验示范以及指导农业生产经营组织、群众性科技组织和农民技术员的农业技术推广活动的职责。

二是加大科技培训力度。现代科技日新月异，政府应加大投入，采取强制性措施，以短期培训、继续教育、远程教育等多种方式，加速农技推广队伍知识更新步伐和大力培育新型职业农民。

三是加强农产品知识产权保护。强化知识产权意识，加强对商标、专利、品牌等知识产权的保护，推动全县农业企业产品统一标注特色农产品标识，统一特色农产品包装，全力打造特色农产品品牌；大力支持涉农名牌产品企业引进和运用新工艺、新材料、新装备，采用科学管理方法和质量保证手段，提高农产品的科技含量和产品质量。严格执行专利法、商标法等知识产权法律法规，加强对农产品品牌的知识产权保护；支持涉农企业及时申请对自主科研成果和核心技术的知识产权保护，严厉打击假冒名牌产品及其它侵犯知识产权违法犯罪行为，有效杜绝龙头企业商标、域名被恶意抢注等现象；建立涉外知识产权纠纷应对机制，防止特色农产品品牌被恶意收购；支持对具有巨大市场潜力和发展空间的荣获县地理标志产品、区域特色农产品进行保护性注册，依法维护涉农品牌企业合法权益。

抄送：县委各部门，县人武部。

县人大办，县政协办，县法院，县检察院。

双牌县人民政府办公室                   2014年12月8日印发