SPDR—2014—01002 

双政办发〔2014〕14号
双牌县人民政府办公室
关于印发《双牌县社会抚养费征收和终止妊娠保证金收取退还管理暂行办法》的通知

各乡镇人民政府，阳明山管理局，县直有关单位：
　　《双牌县社会抚养费征收和终止妊娠保证金收取退还管理暂行办法》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

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                                                                                                                              　　2014年5月21日 

双牌县社会抚养费征收和终止妊娠保证金收取退还管理暂行办法

　　为进一步规范社会抚养费征收和终止妊娠保证金收取退还管理，提高依法行政水平，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、国务院《社会抚养费征收管理办法》、《湖南省非税收入管理条例》、《湖南省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)、《湖南省行政程序规定》等相关法律、法规的规定，结合本县实际，制定本实施办法。 　　 
　　一、指导思想
　　以严格规范计划生育行政执法为目的，公开、公正为手段，实现社会抚养费的征收管理规范化、法制化，有效制止“放水养鱼”行为，解决社会抚养费征收难、征收标准低、征收不到位的问题，进一步提高我县计划生育依法行政水平。
　　二、征收主体 
　　1、县人口和计划生育委员会是社会抚养费的征收主体。县社会抚养费征收局是县人口和计划生育委员会的行政执法机构，主要并指导全县社会抚养费征收管理。 
　　2、县人口和计划生育委员会委托乡镇人民政府征收的，乡镇人民政府以委托机关的名义征收社会抚养费。
　　三、征收对象
　　本县户籍公民违反《条例》或者居住本县的外地户籍公民违反其户籍地人口与计划生育地方性法规生育子女、非婚生育子女及非法收养子女的，均依法缴纳社会抚养费。 
　　流动人口违法生育社会抚养费的征收，必须执行协商前置制度。 流动人口违法生育行为发现地的县人口和计划生育行政部门在作出征收决定前，应将当事人违法生育的事实、收入状况等情况通报其户籍地或者现居住地县级人口和计划生育行政部门，协商确定征收标准。未实行协商前置作出征收决定的，当事人户籍地或者现居住地县级人口和计划生育行政部门可向双方共同的上一级人口和计划生育行政部门申请裁决。共同的上一级人口和计划生育行政部门应当直接撤销或责令原处理单位撤销原作出的征收决定，指定户籍地或者现居住地依法重新作出社会抚养费征收决定。两地跨省的，报省级流动人口计划生育管理机构协调处理。 
　　四、征收标准 
　　1．计征基数。以违法生育或者非婚生育、非法收养子女的男女双方上年度实际收入作为社会抚养费计征基数。当事人拒绝提供或隐瞒实际收入或者实际收入低于农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入的，按下列规定确定计征基数： 
　　⑴当事人拒绝提供或隐瞒实际收入的，按照税务、工商、公安、统计、人社、房产、物价等涉及核定公民收入的有关部门核定的收入计征。 
　　⑵农村居民实际收入无法核实或低于本乡镇上年度农村居民人均纯收入的，以本乡镇农村居民上年度人均纯收入计征。 
　　⑶城市居民实际收入无法核实或低于本县上年度城镇居民可支配收入的，以本县城镇居民上年度人均可支配收入计征。 
　　⑷流动人口中农民工实际收入无法核实或企图在人均收入较低的地方缴纳社会抚养费的，流出流入人口均按本县统计部门公布的农村居民上年度人均纯收入计征。 
　　2．计征倍数。 
　　⑴符合再生育一个子女条件未取得生育证生育的，按照双方上年度总收入的百分之三十征收。 
　　⑵违法多生育一个子女的，按照双方上年度总收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者与配偶之外的人生育的按照六至八倍征收；每再多生育一个子女的，依次增加三倍征收。 
　　A、有下列情形之一的违法生育人员，在前项规定的二至六倍标准中按以下倍数征收社会抚养费： 
　　①符合法定收养子女条件，但没有办理收养证，动员其依法办理收养证又拒绝办理的，按照双方上年度总收入的二倍征收。
　　②符合法定结婚条件，未办理结婚证生育的，按照双方上年度总收入的二倍征收。
　　③不符合法定收养子女条件收养一个子女的，按照双方上年度总收入的三倍征收。
　　④不足法定婚龄生育第一个子女的，按照双方上年度总收入的三倍征收。
　　⑤实际收入明显高于当地城镇居民可支配收入，但无法核实其具体收入的个体工商户，按照当地城镇居民可支配收入的四倍征收；雇佣人员超过5人以上的企业主，按照当地城镇居民可支配收入的五倍征收。 
　　⑥违法多生育子女后没有及时报告超过一年不足三年的，按总收入的三倍征收，超过三年的，按总收入的五倍征收。 
　　⑦所在村（居）民委员会的土地纳入征地规划后违法多生育的，按照总收入的五倍征收。
　　⑧在违法生育前后藏匿、转移财产的，按照总收入的四倍征收；外出务工人员、个体工商户，按照总收入的五倍征收；国家工作人员、雇佣人员超过5人以上的企业主，按照总收入的六倍征收。
　　⑨拒不缴纳终止妊娠保证金又拒不终止妊娠或者逃避计划生育管理导致违法生育的，按照总收入的四倍征收。 
　　⑩重婚生育或者与配偶之外的人生育的，按照总收入的六倍征收。
　　B、有其他严重情节的，酌情决定计征倍数。
　　①符合法定再生育条件妊娠十四周以上擅自终止妊娠、或者谎报婴儿死亡、或者遗弃（买卖、残害）婴幼儿后违法生育的，均按违法多生育子女征收标准的二倍征收。
　　②违法生育一方当事人拒不提供另一方当事人的情况时，对另一方当事人应先按照已知一方当事人所在地人均收入计征社会抚养费，由已知一方当事人负责缴纳。此后查实另一方当事人实际收入或者户口所在地人均收入高于原计征基数的，应当撤销原征收决定，依据其实际收入或者户口所在地的人均收入，重新作出征收决定并补征差额部分。 
　　③在人口计生部门发现之前，违法生育、非婚生育一方当事人死亡的，只对另一方征收社会抚养费；违法生育、非婚生育的子女出生后死亡的免予征收。在征收决定执行过程中死亡的，原已征收的社会抚养费不予退还。 
　　3．社会抚养费具体征收标准的确定程序。 
　　⑴提出建议。委托乡镇人民政府征收社会抚养费的，由乡镇人民政府集体研究，提出征收标准建议；由县社会抚养费征收局征收的，由案件承办人提出建议。 
　　⑵研究决定。对呈报的征收标准建议，拟按照二至三倍标准征收社会抚养费的，先由县人口和计划生育委员会政策法规机构初审，再由分管政策法规工作的负责人审核、签署意见、签名并加盖县人口和计划生育委员会印章；拟按照四倍以上标准征收社会抚养费的，由县人口和计划生育委员会设立的社会抚养费征收标准审批领导小组集体研究决定后，主要负责人签署意见、签名并加盖县人口和计划生育委员会印章。
　　⑶备案。按四倍以上标准征收社会抚养费的，报市人口和计划生育委员会备案。
　　五、征收程序
　　征收机关征收社会抚养费时，应严格按照立案、调查取证、审批、告知、作出征收决定、送达《征收决定书》、执行征收决定等法定程序依次进行。
　　征收机关征收社会抚养费，应向当事人书面告知拟作出决定的事实理由、法律法规依据、征收数额及计算方法、当事人依法享有陈述权、申辩权和要求听证的权利。 
　　当事人三日内未作出陈述、申辩和申请听证的，征收机关下达《社会抚养费征收决定书》。当事人在规定期限内作出陈述、申辩的，征收机关应对其陈述、申辩的事实和理由在五日内进行核查，经核查违法生育行为属实的，应尽快下达《社会抚养费征收决定书》。当事人要求听证的，征收机关应依法组织听证，以听证笔录作为作出征收决定的依据。《社会抚养费征收决定书》应当载明作出决定的事实理由、法律法规依据、征收金额及计算方法、当事人依法享有的申请行政复议和提起行政诉讼的权利。委托乡镇人民政府征收社会抚养费的，县级人口和计划生育委员会的政策法规、行政执法机构应当审查征收案卷的合法性和合理性。
　　《社会抚养费征收决定书》自送达当事人之日起生效。当事人应当自收到决定书之日起三十日内一次性缴纳社会抚养费。当事人一次性缴纳社会抚养费确有困难的，应当自收到《社会抚养费征收决定书》之日起三十日内向作出征收决定的县级人口和计划生育委员会提出分期缴纳的书面申请，并提供有关证明材料。县级人口和计划生育委员会应当自收到当事人的申请之日起三十日内，作出《准予分期缴纳社会抚养费决定书》或者《不予批准分期缴纳社会抚养费决定书》送达当事人。准予分期缴纳的期限原则上不超过三年，首次缴纳额不能低于应缴总额的百分之四十。违法多生育当事人拒绝以落实结扎为主长效避孕措施的，不予批准分期缴纳社会抚养费。2010年1月1日以来，社会抚养费个案征收标准未达到70%以上的，受委托征收的乡镇人民政府不得征收当事人社会抚养费，同时，自决定书下达之日起三个月内将该案送交县社会抚养费征收局。否则，由县人口和计划生育委员会从该乡镇人民政府解缴的社会抚养费返回款中扣除该个案乡镇收缴的金额，并在当年社会抚养费征收管理考核中予以扣分。社会抚养费未按规定标准征收到位的，征收机关不得结案。征收结案由县社会抚养费征收局审批办结。
　　当事人对征收决定不服的，可以自收到《社会抚养费征收决定书》之日起六十日内向县人民政府或市人口和计划生育委员会申请行政复议，也可以在三个月内直接向县人民法院提起行政诉讼。在行政复议或行政诉讼期间，不停止执行征收决定。 
　　六、征收方式 
　　⒈社会抚养费征收实行征缴分离。原则上由当事人到征收主体指定的代理银行缴款，或由所在单位代缴。当事人没有在规定期限内到代理银行缴款的，由征收机关或委托征收机关征收。由当事人直接缴纳的，按照就近缴款的原则，在规定时间内到代理银行营业网点缴款，由代理银行通过同城票据交换转缴县级非税收入汇缴结算户。征收机关直接收缴和当事人所在单位代缴的社会抚养费，原则上于当日最迟在十日内解缴县财政局非税收入汇缴结算户。县财政局每月末将收缴的社会抚养费由非税收入汇缴结算户解缴同级国库。 
　　征收机关及其受委托的乡镇人民政府在收取社会抚养费和法院强制执行征收的社会抚养费时，应向当事人出具由省级财政部门统一印制的《湖南省非税收入一般缴款书》，并填写由省级财政部门监制的《湖南省非税收入缴款通知单（计划生育专用）》，作为征收机关缴款附件。 
　　当事人所在单位或者村(居)民委员会应当依法配合征收机关做好社会抚养费的征收工作。 
　　⒉当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月按欠缴社会抚养费的千分之二加收滞纳金（同意分期缴纳社会抚养费的，分期缴纳金额在规定的期限内不计算滞纳金）。对拒不缴纳社会抚养费的或缴纳社会抚养费达不到70%以上的，自当事人收到征收社会抚养费决定书后，六十天内不申请行政复议，三个月内不提起行政诉讼又拒不缴纳的，在自期限届满之日起三个月内，行政机关申请人民法院强制执行前，下达征收社会抚养费催告书，十日后当事人仍未缴纳社会抚养费的，乡镇人民政府计生办在初审确定案卷主体合法、实体合法、程序合法后报县社会抚养费征收局进行审查、审批，统一由作出征收决定的县人口和计划生育委员会依法申请县人民法院强制执行。凡申请法院立案的非诉案件，乡镇人民政府不得私自收款撤诉。
　　七、社会抚养费征收管理 
　　1、票据管理。征收社会抚养费使用省财政厅统一印制的《湖南省非税收入收款收据》，由县人口和计划生育委员会会同财政部门统一管理；非税收入票据实行“购前审批、限量购领、票款同步、核旧领新”的管理办法；县社会抚养费征收局和各乡镇人民政府，应安排专人负责票据的购领、保管、使用和核销；征收机关向当事人收取社会抚养费时，必须开具省财政厅统一印制的《湖南省非税收入收款收据》，任何单位和个人不得使用其他票据。县社会抚养费征收局、乡镇人民政府要建立票据管理制度，设置票据登记台账，随时反映票据购领、使用、结存等情况。
　　2、社会抚养费的收入管理。社会抚养费、滞纳金及终止妊娠保证金，必须按非税收入管理要求，实行“收支两条线”管理，收入全额上缴县级国库。社会抚养费不征收调节基金，县人民政府不得以社会抚养费收入抵减同级计划生育事业费的正常投入。  
　　3、支出管理
　　社会抚养费主要用于计划生育利益导向和弥补社会抚养费征收成本费用。其中，用于计划生育利益导向的资金不得低于征收总额的65%。社会抚养费征收成本占征收总额的35%，主要包括印制各种执法文书工本费、调查取证差旅费、支付银行手续费、申请人民法院强制执行费等支出，但不包括机构运行和征收人员经费。县人口和计划生育委员会应分乡镇建立社会抚养费征收、拨付明细账，及时掌握各乡镇社会抚养费上缴、拨付、使用情况，并定期与乡镇人民政府核对。 
　　4、信息台账管理。县社会抚养费征收局、乡镇人民政府应将违法生育者征收社会抚养费的个案信息及时录入《湖南省育龄妇女信息系统》、《湖南省社会抚养费征缴系统》。实行委托征收的乡镇人民政府应当按月（次月5日前，节假日顺延）定期向县社会抚养费征收局送交社会抚养费征收情况报表。
　　八、终止妊娠保证金的收取和退还
　　不符合法定生育条件怀孕，未及时终止妊娠的，由乡镇人民政府责令限期终止妊娠，并可以收取二千元以上一万元以下终止妊娠保证金。终止妊娠的，终止妊娠保证金及时如数退还；没有终止妊娠导致违法生育的，终止妊娠保证金不予退还，且不冲抵按标准计征的社会抚养费。
　　（一）收取终止妊娠保证金具体标准
　　1、不符合结婚条件怀孕的：普通农村居民，收取二千元以上三千元以下的终止妊娠保证金；普通城镇居民、外出务工人员、个体工商户，收取三千元以上四千元以下的终止妊娠保证金；企业主、国家工作人员，收取四千元以上五千元以下的终止妊娠保证金。 
　　2、生育一个小孩后违法怀孕的：普通农村居民，收取四千元以上五千元以下的终止妊娠保证金；普通城镇居民、外出务工人员、个体工商户，收取五千元以上六千元以下的终止妊娠保证金；企业主、国家工作人员，收取七千元以上八千元以下的终止妊娠保证金。 
　　3、生育两个小孩后违法怀孕的：普通农村居民，收取五千元以上六千元以下的终止妊娠保证金；普通城镇居民、外出务工人员、个体工商户，收取六千元以上七千元以下的终止妊娠保证金；企业主、国家工作人员，收取八千元以上九千元以下的终止妊娠保证金。 
　　4、违法多生育两个及两个以上孩子违法怀孕的、重婚或者与配偶之外的人违法怀孕的：普通农村居民，收取六千元以上七千元以下的终止妊娠保证金；普通城镇居民、外出务工人员、个体工商户，收取七千元以上八千元以下的终止妊娠保证金；企业主、国家工作人员，收取九千元以上一万元以下的终止妊娠保证金。 
　　（二）收取终止妊娠保证金的程序
　　1、立案。乡镇人民政府接到群众举报，或者在工作中发现不符合法定生育条件怀孕的对象，应当立案。
　　2、确定收取终止妊娠保证金的具体数额。拟收取5000元以下终止妊娠保证金的，由案件经办人提出建议，报乡镇分管领导决定；拟收取5000元以上终止妊娠保证金的，由案件经办人提出建议，报乡镇主要负责人主持集体研究后决定，并报县人口和计划生育委员会备案。
　　3、作出收取决定。以乡镇人民政府的名义制作并送达《收取终止妊娠保证金决定书》。
　　4、执行。乡镇人民政府向不符合法定生育条件怀孕的对象收取终止妊娠保证金，开具《湖南省非税收入一般缴款书》，同时填开《湖南省非税收入缴款通知单（计划生育专用）》，在规定时间内上缴县级非税收入汇缴结算户。当事人没有终止妊娠导致违法生育的，终止妊娠保证金纳入社会抚养费管理。
　　（三）终止妊娠保证金的退还程序
　　1、申请。当事人终止妊娠的，乡镇人民政府计生办应当及时报告县级人口和计划生育行政部门，并向县级非税收入征收管理机构申请办理终止妊娠保证金退付手续。
　　2、退款。经同级非税收入征收管理机构确认后，填开《湖南省非税收入退付书》，退付终止妊娠保证金。当事人在银行开设个人账户（存折）的，由代理银行在五日内将终止妊娠保证金如数划入当事人个人账户；当事人没有在银行开户的，可退付现金，委托乡镇计生办在十日内退还当事人。
　　九、检查监督考核     
　　社会抚养费征收、管理、使用情况纳入年度计划生育目标管理考核，具体的考核细则由计划生育领导小组办公室制定。县社会抚养费征收局负责全县社会抚养费征收管理工作的业务指导和检查，发现作出的征收决定违反有关规定或者自由裁量不准确的，应责令重新作出征收决定。对征收社会抚养费因程序不合法、实体不合法而导致计划生育行政败诉的乡镇实行重点管理。执法过程中发生恶性事故的实行计划生育“一票否决”。乡镇人民政府随意降低征收标准、不使用规范票据和不按规定解缴社会抚养费且整改仍然不到位的，实行计划生育“一票否决”。
　　县人口和计划生育委员会应通过信息网络、电视等公共传媒将本辖区内违法生育对象社会抚养费征收的相关信息向社会公布；违法生育对象所在乡镇、村（居）委会每季度在政（村）务公开栏内向群众公布违法生育者社会抚养费征收情况，接受群众监督。 
　　县人口计生、财政、物价、审计、监察等部门应当加强对社会抚养费征收管理工作的监督、检查。凡出现下列情形之一的，责令改正，并视其情节轻重，由相关部门依据国家和省有关法律法规规定给予相应的行政处分或行政处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。 
　　（1）未受县人口和计划生育委员会委托的单位或机构，自行征收社会抚养费的；
　　（2）擅自增设与计划生育有关的收费项目，擅自提高或降低社会抚养费征收标准，不按规定程序征收社会抚养费的；
　　（3）伪造、转让或不按规定使用省级财政部门统一印制的收款收据的；
　　（4）违反行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理规定的；
　　（5）以征收社会抚养费为目的故意放弃监管造成违法生育的；
　　（6）扩大社会抚养费使用范围，以及截留、挪用、贪污、私分、坐支社会抚养费和终止妊娠保证金的。 
　　本实施办法自公布之日起施行。