五政发[2013]39号

五星岭乡人民政府

关于集中开展安全生产大检查的通知

各村、乡直各单位：

近期以来，全国各地接连发生了多起重特大安全事故，这些事故暴露出一些地方和企业安全意识淡薄，隐患排查治理不认真，安全责任不落实，安全监管不到位，打非治违不得力等突出问题。习近平总书记、李克强总理等中央领导同志高度重视并作出重要批示，指出接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。强调要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处。为认真落实中央领导同志的重要指示精神，切实防范重特大安全生产事故的发生，五星岭乡政府研究，决定从7月中旬到9月底，在全乡集中开展安全生产大检查。现将有关事项通知如下：

一、总体要求和目标

坚持科学发展安全发展，始终把人民生命安全放在首位，把

集中开展大检查作为当前安全生产工作的首要任务，按照“全覆

盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，全面深入细致排查

治理各类安全生产隐患，严厉打击和切实纠正安全生产非法违法

和违规违章行为，坚决堵塞安全监管漏洞，强化安全生产措施：牢牢把握制定工作方案、全面动员部署、彻底排查隐患、落实整

改措施、加强督查督办，建立长效机制等重点环节，全面摸清各

行业领域安金隐患和薄弱环节，落实责任、认真整改、健全制度，

彻底排除重大安全隐患，依法关闭取缔非法违法企业，增强全社

会安全意识，进一步提高安全生产保障水平，有效防范和坚决遏

制各类事故发生，努力实现全年安全生产“四个确保’’的目标。

二、检查范围

全乡所有地区，所有行业领域，所有生产经营企事业单位和

人员密集场所。重点检查非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、燃

气、消防、道路交通(含校车)、水上交通、建筑施工、水利、电

力、农业机械、渔业船舶、特种设备、食品药品加工、民爆器材

等行业领域。

重点突出道路和水上交通、烟花爆竹、消防、危化品等重点

行业，学校、医院、商业和文化娱乐场所、渡口、车站、旅游景

点等人员密集的公共场所，农民工等人员集中的劳动密集型企业，反复发生、长期末得到根治的重点问题。

三、检查内容

(一)企事业单位安全生产主体责任落实情况。安全第一、生命至上、保护职工生命安全是否作为企业最重要的职责；安全生产责任制是否健全落实；各娄证照是否齐全有效；非煤矿山、烟花爆竹经营批发公司、危险化学品企业主要负责人保护员工生命安全七条规定等规章制度是否落实；各类建筑、设施、设备、生产经营各个环节是否符合安全生产的法律、法规、标准、制度的要求；隐患排查治理是否建立常态化工作机制，是否建立隐患台帐并实行动态管理；安全生产达标创建活动是否认真开展；职业害申报及职业病防治措施是否落实；企业外包工程及外来施工队伍安全监管是否到位；是否制订应急救援预案并认真开展演练，确保应急逃生通道畅通；是否开展全员安全教育培训，企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员是否持证上岗。

(二)政府属地管理和部门监管责任落实情况。学习贯彻近

期中央、省、市关于安全生产的决策部署以及中央、省、市领导

同志的重要批示精神，把安全生产放在突出位置认真研究部署，

贯彻执行《湖南省安全生产党政领导干部“一岗双责，，暂行规定》和《湖南省安全生产监督管理职责规定》，切实加强和改进安全生产工作的情况；开展“打非治违’’行动，组织集中整治和驻点督导，推进重点行业领域安全专项整治和隐患排查治理，建立重大隐患和重大危险源台帐，对重大隐患实行挂牌督办，落实汛期和高温季节安全防范措施，严格行政许可和监管执法检查，严肃事故查处等情况。

(三)行业领域检查的重点。

1、非煤矿山：非煤矿山炸药库、采空区、露天矿边坡、超深越界开采、石油天然气长输管线等安全隐患排查治理专项整治情况；露天采石场中深孔爆破和分台阶开采落实情况；汛期矿山尾矿库安全防范措施落实情况。

2、危险品：危险化学品、民爆物品、烟花爆竹生产、储存、

经营、运输、使用和废弃处置各环节的安全监管情况，高温、雷

雨天气停产撤人等安全防范措施落实情况。液氨、液氯各环节安

全专项整治情况。打击烟花爆竹非法运输，开展烟花爆竹运输安

全专项整治。重大危险源辨识、风险监控情况，特别是重点区域

危险工艺、危险产品和重大危险源的监控情况。

3、消防：各单位都要开展消防安全检查，重点检查肉禽屠宰、食品加工、制药和光电子等厂房封闭企业以及高层地下建筑、商住楼、“三合一”、“多合一”等场所消防许可、消防设施、消防通道、消防器材、消防演练情况；各类人员密集场所、易燃易爆单位、劳动密集型企业的消防安全情况。

4、燃气：经营单位是否具有《燃气经营许可证》，是否建立

健全安全管理制度、燃气安全应急预案，是否配备安全设施、人

员和车辆，管理人员和操作人员是否持证上岗，是否建立燃气用

户定期检查制度和检查记录，是否对有关设施设备定期检查。对

餐饮场所燃气使用单位严格按照省市开展的专项整治工作要求，

进行排查整治。

5、道路交通(含校车：《国务院关于加强道路交通安全工作)

的意见》学习贯彻情况；“道路客运安全年”和“反三超一疲劳”

活动、货车“十大野蛮驾驶行为”整治工作情况；危桥改造、危

险路段和事故多发地段整治情况；GPS动态监控系统管理使用情

况、“三不进站、六不出站”制度落实情况。是否存在非营运车辆非法违法营这行为以及客运车辆上下客乱停乱放，电动车乱停乱放、闯红灯现象严重等行为的整治情况。校车是否存在超员越载，是否存在非法违法车辆接送学生。各级各部门各运输企业是否全面落实道路交通安全社会化管理责任。    ’

6、水上交通：水上重点水域、重点工程、重点渡口、重点船舶和重点时段的安全巡查和实时监管情况，客渡船和运砂船“六不发航，，制度落实情况；是否存在非客运船舶非法载客、客渡船和运砂船超载、挖沙船非法采砂等违法行为。

7、建筑施工：预防施工起重机械、脚手架、支模架等坍塌事

故专项整治、燃气安全专项整治情况；地上建筑施工和地下管道、

地下人防工程建设安全监管情况；查处违反法定建设程序和违法

分包、转包、挂靠等行为，工业园区、开发区等存在的无证非法

开工建设情况。

8、食品药品加工：涉及危险化学品使用设施、设备、安全附件的安全检查情况，重点部位自动监控、泄漏检测报警、通风、

防火防爆设施设置维护及运行情况。水利、特种设备、电力、农机、渔业船舶、学校等其他行业领域，都要突出重点环节、关键部位，全面彻底开展安全生产大检查，排查治理隐患，落实安全措施，确保万无一失。

四、工作步骤

大检查分三个阶段进行：

(一)全面部署、广泛动员阶段(7月中旬)

各村、乡直各单位都要认真研究贯彻落实大检查的工作措施，召开动员会议，安排部署、落实责任，保障必要的人力、物力和财力，做到动员部署、责任落实、监督检查到乡、村组、社区以及所有生产经营建设单位和人员密集场所。要结合实际，精心研究制定本地、本行业大检查具体实施方案，并报县安委会办公室备案。各乡镇、各林场、县直和省市驻双各单位、重点企业要在6月21日前将大检查实施方案报县安委办。

(二)全面排查、集中治理阶段(7月下旬一8月底)

大检查分行业、分层次进行，即所有生产经营建设单位全面

开展自查自纠，各行业领域开展专项检查，各级政府进行综合督

查。综合督查分二个层次进行，在企事业单位及行业主管理部门

全面自查自纠的基础上，由县政府组织复查验收，对复查验收的

单位按不低于20％的比例抽查。县安委会组织对乡镇和县直有关部门进行全过程督导、督查。8月2 5日前，各乡镇和县直有关部门、重点企业将集中治理阶段的小结报送县安委办。

(三)总结完善、巩固提高阶段(9月)

全县各级各部门各单位要对本地区、本行业领域、本单位的

大检查工作情况进行认真总结，进一步研究巩固完善的措施，建

立健全长效机制。9月2 5日前，各乡镇、各林场，县直所有部门、重点企业将大检查总结材料报送县安委办。

五、工作要求

(一)提高认识，切实加强大检查的组织领导。各级各部门各单位要把思想和行动统一到党中央国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署上来，充分认识当前开展安全生产大检查的极端重要性，认真研究，全面部署，狠抓落实。县政府成立由县长任组长，分管副县长任副组长，各有关部门一把手任成员的安全生产大检查领导小组。领导小组办公室设县安委办，负责大检查日常工作。乡镇政府和县直、省市驻双各部门都要成立相应的领导小组，切实加强对安全生产大检查的组织领导，主要领导和其他班子成员要靠前指挥，深入一线检查指导。

(二)深入细致，全方位、全过程、全覆盖开展大检查。一是企事业单位是大检查的主体，必须开展全面深入、细致彻底的自查自纠。要按照相关法律法规、规程规范和技术标准要求，严格细致，认真检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节。排查出的隐患、问题要制表列出清单，建立台账，制订整改方案落实整改措施、责任、资金、时限和预案，并对本单位安全生产状况进行全面评估。排查情况、整改方案和整改结果，都要经本单位主要负责人签字，在单位内部公布，接受职工群众监督，并上报县安委办和行业管理部门，同时，自觉接受县政府的监督检查。二是县直行业主管部门和乡镇要对本行业领域、本辖区内的 有生产经营建设单位进行检查，不得漏一个企业、一个重点部门、一个安全隐患，并建立检查台帐。三是县政府对各乡镇和县直各部门开展的大检查情况进行综合或专项督查，督查覆盖率

1 00％。

(三)严格监管，严格治理各类非法违法违章行为。政府和

监管部门要通过严格执法，督促指导企业认真开展自查自纠。负

有安全监管职能的各个部门，对检查发现的隐患和问题，必须依

法提出处理意见。对存在重大隐患的，要依法停产整顿，并对整

改落实情况进行跟踪督查，复产必须经过验收；对拒不整改或逾

期整改不到位的，该处罚的处罚，该关闭的关闭，该追责的追责：

对非法违法行为，坚决落实关闭取缔、行政处罚、停产整顿、依

法追责的“四个一律’’措施。

(四)突出重点，务必下实功、见实效。各级各部门和单位

务必做到无一遗漏、不留死角、不走过场。在全覆盖检查的基础

上，要突出重点行业领域、重点区域、重点单位。要把大检查和

安全生产“打非治违"、重点行业领域安全生产专项整治、隐患排查治理等工作紧密结合起来，做到相互融合、相互促进。要结合“转作风、解难题、抓关键、见实效’’活动，既坚持“命”

字在心，“严”字当头，敢抓敢管，基层，服务企业。又做到轻

车简从，深入一线，服务

(五)强化督导，严禁走过场、图形式。坚持“谁检查、谁

负责”、“谁督查、谁负责’’的原则，企业自查、部门检查和政府督查的结果必须经主要负责人签字确认。县委督查室、县政府督查室将从县直有关重点部门抽调工作人员，组成若干个暗访组，逐个各村、乡直各单位、逐个行业进行暗访督导，凡检查不认真、隐患治理不彻底的，‘要通报批评、严格问责；因工作不力、检查走过场、图形式、应付了事，导致隐患长期得不到排查整改的，要事前问责；导致事故的，从严追究有关责任人的责任。

(六)综合治理，实现标本兼治。大检查要与推进经济转型

升级和安全生产标准化建设结合起来，督促企业夯实安全基础，

建立完善隐患排查治理体系，切实强化安全生产过程控制。要与

打非治违、专项整治结合起来，着力解决安全生产突出、难点问

题，规范各行业领域的安全生产秩序。要通过大检查进一步掌握

安全生产实情，分析安全生产工作的规律特点，建立健全长效工

作机制。充分发挥新闻媒体监督和1 2 35 0举报技诉电话的作用，

落实有奖举报制度，发动广大人民群众、企业从业人员举报安全

隐患和问题。

(七)强化调度，及时报送打非治违和大检查工作信息。各

乡镇和奥直有关部门要加强大检查工作的信息报送和总结，推广

安全生产先进典型，及时发现和曝光反面典型，加强工作弓l导和警示教育。要明确专人负责打非治违和大检查工作各阶段的信息报送工作，各乡镇和县直有关部门于每月27号前要向县安委办报送当月大检查进展情况、打非治违和大检查隐患电子系统数据、大检查数据报表，每半个月要向县安委办报送至少1条以上的大检查重要工作信息。对重大行动和重要事项要一事一报(电话：7 7 2 1 39 8，传真：7 7 2 1 398；邮箱：s pa j j 7 7 2 1 398 1 6 3．com)。

乡里将定期通报和考核，并将开展安全生产大检查的情况纳入年度安全生产目标管理考核。

2013年7月8日