2025年，双牌县卫生健康局在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕卫生健康中心工作，扎实推进法治政府建设各项任务，为健康双牌建设提供了坚实的法治保障。现将年度工作情况总结如下：

一、主要举措和成效

（一）强化组织领导，压实法治建设责任。一是健全领导机制。局党组切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入年度工作要点和重要议事日程，与业务工作同部署、同检查、同考核。全年召开局党组会议研究法治工作12次，局务会议专题研究法治建设事项24次，及时协调解决法治建设中的重点难点问题。成立由党组书记任组长、分管副局长任副组长、各股室及下属单位负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成"主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任股室抓落实"的工作格局。二是完善制度体系。修订完善《双牌县卫生健康局重大行政决策程序规定》《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》等规范性文件8项，建立权责清单动态调整机制，确保各项工作有章可循、规范运行。制定《2025年法治政府建设工作要点》，明确目标任务、责任分工和完成时限，实行台账管理、销号推进。三是强化学习培训。坚持领导干部带头学法用法，将习近平法治思想、宪法法律、卫生健康法律法规纳入局党组理论学习中心组学习内容，全年组织中心组集体学法6次、专题学习研讨4次。建立干部职工学法制度，组织全局干部职工参加法治培训12期，开展法律知识测试2次，参学率达100%。将法治素养和依法履职情况纳入干部年度考核，推动学法用法常态化、制度化。

（二）深化"放管服"改革，优化营商环境。一是规范权力运行。根据法律法规"立改废释"情况，动态调整并公布卫生健康行政执法事项清单190项，明确执法主体、依据、权限、程序，接受社会监督。全面推行"双随机、一公开"监管，制定年度随机抽查计划，明确抽查事项、对象、比例和频次，实现"进一次门、查多项事"。2025年完成国家随机监督抽查任务72户，抽查结果及时向社会公开。二是提升服务效能。深化行政审批制度改革，印发《双牌县卫生健康局政务服务五项制度》，优化审批流程，压缩办理时限，提高审批效率。推行"一窗受理、集成服务"，实行告知承诺制、容缺受理等便民措施。全年审核办理政务服务事项17件，其中医疗机构执业登记、医师执业注册、公共场所卫生许可等事项实现"最多跑一次"，群众满意度达98%以上。推进公共卫生、诊所备案"高效办成一件事"改革，减少办事环节3个，压缩办理时限50%以上。三是创新监管方式。加强信用监管体系建设，建立医疗机构和医务人员信用档案，开展医疗机构不良执业行为记分管理，对失信主体实施联合惩戒。落实"入企扫码"制度，制定《双牌县卫生健康局"入企扫码"事项清单》和年度检查计划，规范入企检查行为，减轻企业负担。2025年，全县卫生健康系统未发生因执法检查影响企业正常生产经营的情况。

（三）严格规范执法，维护健康权益。一是加大执法力度。坚持问题导向，聚焦群众反映强烈的突出问题，组织开展打击非法行医、医疗美容、传染病防治、职业卫生、生活饮用水等专项整治行动。全年实施行政检查618件次，立案查处违法行为32起，罚款金额15.6万元，责令停业整顿3家，移送司法机关案件1起。通过严格执法，有效规范了医疗服务市场秩序，保障了人民群众健康权益。二是规范执法行为。全面推行行政执法"三项制度"，制定《双牌县卫生健康局行政执法公示实施细则》《执法全过程记录实施细则》《重大执法决定法制审核实施细则》，明确操作流程和标准。配备执法记录仪、便携式打印机等设备，实现执法全过程记录。建立重大执法决定法制审核机制，明确审核范围、内容和程序，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。开展案卷评查工作，评查案卷47件，对发现的问题及时整改，提升案卷质量。三是创新执法方式。探索"互联网+监管"模式，利用信息化手段提升监管效能。建立部门联合执法机制，与市场监管、公安、医保等部门开展联合检查12次，形成监管合力。推行说理式执法、柔性执法，对轻微违法行为实行"首违不罚"或从轻处罚，2025年适用柔性执法案件8件，实现法律效果和社会效果相统一。

（四）强化监督制约，规范权力运行。一是自觉接受监督。依法接受人大监督、民主监督、司法监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率、满意率均达100%。严格执行行政应诉制度，2025年无行政诉讼、行政复议案件。畅通投诉举报渠道，设立举报电话、邮箱，及时受理和查处群众反映的问题。二是深化政务公开。制定《双牌县卫生健康局政务公开工作制度》，编制《行政执法事项指导目录》，通过政府网站、政务公开栏等载体，及时公开机构职能、政策法规、执法依据、执法程序、执法结果等信息。全年发布政务信息8条，公开行政处罚信息12条，行政许可信息17条，自觉接受社会监督。三是强化内部监督。建立行政执法责任制和过错责任追究制度，对执法过错行为严肃追责。开展行政执法评议考核，将考核结果与评优评先、干部任用挂钩。加强廉政风险防控，排查重点岗位廉政风险点，制定防控措施，规范权力运行。

（五）依法化解矛盾，维护社会稳定。一是健全纠纷化解机制。坚持和发展新时代"枫桥经验"，建立医患纠纷多元化解机制，完善医疗纠纷人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制。落实信访工作责任制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。全年受理各类信访事项8件，及时受理率和按期答复率均为100%，未发生因信访问题引发的群体性事件。二是加强行风建设。制定《双牌县卫生健康系统行风建设实施方案》，开展医药领域腐败问题集中整治，严肃查处收受"红包"、回扣等行为。推进医共体建设，完善分级诊疗制度，提升基层医疗服务能力。开展"平安医院"创建活动，健全医疗安全管理和风险防范机制，维护正常医疗秩序。三是强化源头治理。建立矛盾纠纷排查预警机制，定期分析研判卫生健康领域矛盾风险，对苗头性、倾向性问题早发现、早介入、早化解。加强医疗机构内部管理，规范诊疗行为，落实医疗质量安全核心制度，从源头上预防和减少医患纠纷。

（六）深化普法宣传，提升法治素养。一是落实普法责任。制定《双牌县卫生健康局"谁执法谁普法"责任制实施方案》，明确普法责任清单。将普法工作融入执法、管理和服务全过程，在执法检查、案件办理、信访接待等环节开展以案释法。利用"4·15"全民国家安全教育日、"12·4"国家宪法日等重要节点，开展集中宣传活动30余场次，发放宣传资料2万余份，营造尊法学法守法用法的良好氛围。二是加强队伍建设。开展卫生监督执法人员全员轮训，确保每人公共法律知识培训不少于40学时，业务知识和行政执法技能培训不少于60学时。组织执法人员参加法律知识竞赛、执法技能比武等活动，提升执法能力和水平。2025年，全县卫生监督执法人员参训率达100%，执法资格考试通过率达95%以上。三是提升公众素养。针对不同群体需求，开展精准普法。面向医疗机构从业人员，重点宣传《中华人民共和国执业医师法》《医疗机构管理条例》等法律法规，提升依法执业意识；面向企业职工，开展职业病防治法宣传，提高职业健康防护能力；面向社会公众，宣传传染病防治、公共场所卫生等知识，提升健康素养。全年开展"法律进医院""法律进企业""法律进社区"等活动20余场次，受益群众达3万余人次。

二、存在的问题和不足

2025年，我局法治政府建设虽取得一定成效，但对照新时代要求和群众期盼，仍存在以下问题：

（一）医疗机构依法执业能力不足。部分机构内部管理不健全，主要问题为聘用无资质人员、超范围执业等，依法执业意识亟需加强。

（二）卫生监督执法力量薄弱。全县医疗机构158家，执法人员仅7人（其中1人长期抽调），人均监管任务重，专业结构不均衡，法律、公共卫生专业人才缺乏，部分领域监管频次未达到要求。

（三）执法规范化水平待提升。自由裁量基准未细化，执法文书模板不统一，案卷评查结果未与考核挂钩，存在执法程序不严谨、处罚标准不统一等问题。

（四）普法宣传实效性不强。宣传形式单一，群众参与度不高，针对不同行业、群体的差异化需求考虑不足，宣传内容与受众需求结合不够紧密。

（五）医患纠纷化解机制不完善。医疗责任保险覆盖率低，第三方调解机构建设滞后，部分医疗机构纠纷预防和调解意识不强，2025年某医院因诊疗告知不足、沟通不畅引发多起投诉。

三、2026年度工作打算

2026年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向，重点抓好以下工作：

（一）强化法治思维建设。将习近平法治思想纳入党委中心组学习，每季度至少1次专题学习。建立领导干部述法制度，2026年组织机关干部法治培训不少于2次，覆盖率100%。

（二）加强执法队伍建设。积极争取增加执法编制，探索"局队合一"改革整合力量。组织执法人员全员轮训不少于2次，建立能力考核机制。探索购买第三方服务、利用信息化手段提升监管效率。

（三）规范执法行为。制定执法操作手册，细化自由裁量基准。严格落实"三项制度"，配备执法记录仪，每季度开展案卷评查，合格率达95%以上。加强医疗行业专项整治，规范医疗秩序。

（四）推进法治医院建设。开展"法治医院示范创建"，2026年创建示范单位1家。指导医疗机构完善内部管理制度，加强医务人员法治培训。推动建立医患纠纷预警机制，规范投诉处理流程。

（五）创新普法宣传。落实领导干部应知应会法规清单。利用新媒体平台每月推送普法内容不少于2期，针对不同群体开展"订单式"普法。建立"以案释法"案例库，提升宣传针对性。

（六）完善纠纷化解机制。推动医疗责任保险全覆盖，参保率提升至80%。建立医疗纠纷人民调解委员会，配备专职调解员。建立医患纠纷预警信息平台，加强纠纷预防和早期干预。

双牌县卫生健康局

2026年1月20日