今年来，永州市委、市政府高度重视“四上”单位的培育升规工作，始终坚持把“四上”单位的培育升规作为推动全市经济高质量发展和建设“三区两城”、“一核两轴三圈”区域经济格局的重要抓手，通过政策激励、专班推动、部门联动多措并举推动“四上”单位升规工作。1-2月全市“四上”单位新增入统16家，同比增加12家，实现了良好开局。现将1-2月四上单位基本情况、需关注的问题进行以下分析。

一、“四上”单位基本情况

（一）新增个数有所增加。1-2月，全市“四上”单位新增16 家，比去年同期增加11家。分行业情况看，规模工业新增6家，同比增加6家；限额以上批零住餐3家，同比增加3家；规模以上服务业3家，和去年同期持平；房地产开发经营业2家，和去年同期持平，有资质的建筑业2家，同比增加2家（注：规模工业新增含1家从建筑业转工业单位、房地产新增含1家限额以上批零住餐转房地产单位）。分县区情况看，1-2月新增“四上”单位主要集中在宁远县、江华县、零陵区和永州经开区，分别新增7家、4家、3家、2家。

（二）退库单位减少。1-2月全市共申报退库 25家，比去年同期41家减少了16家。从行业情况看，退库单位主要集中在限额以上批零住餐业，共退库23家。此外，有资质的建筑业和规模以上服务业分别退出1家（注：建筑业、规模以上服务业单位为退库后分别转为规模以上工业和房地产业单位）。分县区情况看，宁远县退库9家、江华县退库7家，新田县退库5家，零陵区、冷水滩区、双牌县、江永县各退库1家。“四上”单位退库比去年同期减少一定程度上说明企业生产经营状况逐步回暖升温，稳定性得到增强（注：上述退库数为申报退库数）。

（三）积极因素逐渐增多。从1-2月申报审批情况看，积极因素逐渐增多，如“四上“单位新增数量增加和退库数量的减少，新增单位体现出高质量发展方向，如申报规模工业主要以制造业和新能源为主，充分体现全市产业发展方向；全市房地产业在恒大等知名房企“暴雷”大环境下艰难前行，抵御住了风险，没有一家房地产企业申报退库；此外，有5000万元以上投资项目单位2月申报入库14个，同比增加7个，将为后期的升规入统提供项目保障。

二、需关注的问题

（一）大部分县市区缺乏新增入统企业。从1-2月新增入统数据显示，只有宁远县、江华县、零陵区和永州经开区有新增企业升规入统，其他8个县市区特别是部分核心地区没有新增“四上”单位入统，地区间不均衡现象当前较为突出，一定程度上说明部分地区企业规模普遍偏小，达到入统标准企业不多甚至没有，另一方面也说明我市升规入统还有较大潜力可挖掘。

（二）部分行业略显低迷，恢复动能不强。如批零住餐等服务行业受新冠疫情等因素影响依然存在，当前以停歇业、注销（吊销）、规上转规下等方式退库的企业较多，且退出的数量已超出了新增入统数。下阶段相关行业主管部门需继续加大对恢复动力不足行业的监测和扶持力度，合理引导居民消费，创新消费方式，促进消费市场的健康稳定发展。

（三）退库单位压力较大。受经济下行压力、市场环境、新冠疫情、企业自身经营短板、统计执法检查等多重因素影响，我市2021年退库单位多达435家，今年1-2月虽然退库同比减少，但净减少为9家，净减态势并未得到完全遏制。根据现行统计方法制度规定，对年报、月报因注（吊）销、停（歇）业等原因退库的单位要保留同期数至申请退库年份的次年12月，意味全市435家退库单位大部分单位将保留一年以上基数并继续在库，如规模工业199家退库企业仍将保留93.4亿元产值基数，基数的抬高对主要经济指标影响较大，也需更多新增“四上”单位特别是新开业（投产）单位来对冲退库的影响。

三、对策建议

（一）继续加大政策扶持，鼓励企业做大做优。在当前经济下行压力加大的形势下，要继续全面落实落细支持企业特别是中小微企业发展的各项政策，着力协调解决企业发展过程中遇到的问题和困难，做到精准帮扶。各行业主管部门要对重点行业中有潜力的尚未达规的企业实行常态化监测机制和帮扶，争取尽早让企业“小升规、规入统”。

（二）加快项目建设，增添新生力量。由于新开业单位升规后是没有基数的，也是拉动经济增长的主要支撑，要对冲去年退库单位抬高基数的影响，就要入统大量新开业的“四上”单位，新开业“四上”单位前期阶段就是项目，因此要围绕产业项目建设年活动，着力引进打造一批重大产业项目，落实好项目推进责任制，全力推动项目开工建设，提高项目的履约率，对已停工或开工多年未投产项目要深入分析原因，了解建设过程中的困难问题，为项目提供精准帮扶，力促项目尽早恢复开工。努力形成“引进一批、开工一批、投产一批、入规一批”的良性工作机制，为升规入统提供新生力量。

（三）强化部门协作，完善监测排查。全市各级发改、工信、商务、税务、市场监管等行业主管部门要充分利用行政资料进行摸底排查，精准筛选达规企业，指导企业做好入统申报工作，各部门之间要明确职责，与统计部门形成合力，及时向统计部门提供申报入统所需资料，切实做到信息共享，确保“应统尽统”、确保全市经济社会发展成果数据得到真实体现。

(四)加强退库单位的帮扶监测。培育一家企业升规入统十分不易，退库企业中，除注（吊）销、环保、产能严重过剩等因素退出外，也有部分企业是因自身经营短板、市场环境、业务阶段性减少等情况导致的暂时性关停，但企业本身仍具市场竞争力，因此要科学谨慎对待企业退库问题。各级相关职能部门、县市区（管理区、经开区）要根据企业实际，针对性开展困难企业帮扶服务，一是建立“退规风险企业库”。对在库企业开展摸底，建立有退库风险的企业名录库，开展动态监测，及时掌握企业动态变化；二是开展精准帮扶。要充分了解企业当前需求和重点难点问题，加强对困难企业的要素保障，切实解决融资、用地、用能等问题，让暂时遇到困难但有发展潜力的企业恢复生产运营，避免出现“一退了之”的简单粗暴现象；三是加快盘活长丰等重点企业，政策上加大扶持，帮助企业做好去产能、转型升级处理，避免企业出现退库隐患，稳住大中型企业对经济增长的带动作用。