双牌县水利局脱贫攻坚突出问题整改方案

为认真贯彻落实党中央、省委、市委、县委关于脱贫攻坚工作的决策部署，深入查摆我局脱贫攻坚中存在的突出问题，着力抓好问题整改落实，切实提高脱贫攻坚质量和水平，根据《永州市扶贫开发领导小组关于印发<脱贫攻坚突出问题集中整改方案>的通知》（永扶发〔2017〕4号）及《双牌县扶贫开发领导小组关于印发<双牌县脱贫攻坚突出问题整改方案>的通知》双扶领发〔2017〕5号精神要求，特制定如下方案。

一、指导思想

以习近平总书记重要讲话精神为遵循，认真落实中央、省、市委的决策部署，深入开展脱贫攻坚突出问题集中整治。按照“坚持攻坚目标、确保责任落实，坚持精准方略、确保脱贫质量，坚持问题导向、确保整改到位”的原则，举一反三，全面查摆脱贫攻坚中的问题，深入分析原因，扎实推进整改。通过2个月的集中整治，将问题全部排查到位、原因全部剖析到位、整改措施全部落实到位、长效机制全部完善到位，确保问题不放过、不复发、不反弹，做好迎接中央和省委、市委督查巡察各项准备工作，为全县打赢脱贫攻坚战役奠定坚实基础。

二、突出问题

    根据省考核验收和第三方评估、市督查暗访及县督查巡察反馈的情况，综合梳理各个渠道反映出来的问题，我局脱贫攻坚工作存在以下8个方面的11个问题。

1、基础工作方面（3个）：一是贫困人口识别不精准、进退程序不规范、动态管理不及时。部分符合贫困户条件的未纳入贫困户，“四类对象”清理不彻底，部分村拆户、合户、漏人现象较严重。二是贫困户信息失真、台账资料缺失，有的帮扶对象存在信息不准确、台账不完善等问题。三是贫困户“一户一册”、“一户一牌”发放不及时。

2、驻村帮扶方面（2个）：一是贫困户收入核实不准确，贫困户退出存在代签现象。二是帮扶措施不精准或过于简单。部分帮扶责任人仍停留在发钱发物“走访慰问”式帮扶上，脱贫措施过于简单。

    3、扶贫资金使用、监管方面（1个）：财政扶贫资金结余存量大，资金效益不明显。未及时将资金政策文件、管理制度、资金使用情况向社会公示。

4、易地扶贫搬迁方面（1个）：集中安置点基础设施和公共服务建设配套跟进慢，后续扶持产业少。

5、政策宣传方面（1个）：政策宣传不到位。很多结对帮扶责任人以及贫困户对易地扶贫搬迁、健康扶贫的基本医疗保障、大病保险补偿起付线等各项特惠政策不清楚，对贫困人口、村退出标准等扶贫政策不熟悉。部分贫困户对“脱贫不脱政策”不知晓，脱贫人口内在动力不足，脱贫攻坚参与度不高、满意度不高。

6、帮扶责任落实方面（1个）：一些帮扶责任人责任落实不到位。仍然把脱贫攻坚作为扶贫部门的责任，对本部门本单位应承担的行业扶贫责任认识不清，被动应付，主要履职意识不强，沟通协调、信息共享不够。

7、贫困村提升工程方面（1个）：对贫困村安全饮水提升工程没有全覆盖。

8、医疗救助方面（1个）：建档立卡贫困人口城乡居民基本医疗保险参保率未达100%。

    三、整改措施及责任分解

1、关于对贫困人口识别不精准、进退程序不规范、动态管理不及时的问题。

整改方向：集中1个月时间开展精准识贫专项整治。工作队组织帮扶责任人在5月5日前按县扶贫办下发的《双牌县建档立卡贫困户拆户漏人情况摸底表》、《双牌县建档立卡贫困户合户情况摸底表》、《双牌县“四类对象”清理情况统计表》进行全面摸底，并上交县扶贫办。

责任领导：黄新明

责任部门：局机关各股站室

责任人：蒋少华、胡耀珑、郑杰、奉碧宇、秦湘晖、秦文、杨健、文产光、邓辉华、唐正玲、蒋峰

    整改时限：2017年5月10日前

2、关于贫困户信息失真、台账资料缺失的问题。

整改方向：在开展精准识贫专项整治基础上，加强扶贫档案台帐资料管理，对照省里标准，全面排查修正贫困户识别、退出、审批等各个环节各项表格资料，做到账实相符、规范完整、专柜保存、专人负责。

责任领导：黄新明

责任部门：局机关各股站室

责任人：秦湘晖、蒋峰、杨健、文产光、邓辉华、唐正玲、郑杰、奉碧宇、蒋少华、胡耀珑、秦文

整改时限：2017年5月25日前取得明显成效并长期坚持

3、关于贫困户“一户一册”、“一户一牌”发放不及时的问题。

整改方向：对没有领到或丢失扶贫手册、没有张贴公示牌的，贫困户结对帮扶责任人把扶贫手册发放到贫困户，张贴好公示牌。

责任领导：黄新明

责任部门：局机关各股站室

责任人：全体干部职工（帮扶责任人）

整改时限：2017年5月25日前取得明显成效并长期坚持

4、关于贫困户收入核实不准确，贫困户退出存在代签现象。

    整改方向：结对帮扶人员要因地制宜帮扶贫困户，落实帮扶措施、帮扶政策、发展产业，按照下发的《贫困户收入来源核实表》帮贫困户测算好收入，做到真脱贫。加强培训，严格退出程序和标准。

责任领导：黄新明

责任部门：局机关各股站室

责任人：全体干部职工（帮扶责任人）

整改时限：2017年5月25日前取得明显成效并长期坚持

5、关于帮扶措施不精准或过于简单的问题。

整改方向：针对贫困户致贫原因制定切实可行的帮扶措施，真正做到“精”“准”“实”。

责任领导：黄新明

责任股室：局机关各股站室

责任人：全体干部职工（帮扶责任人）

整改时限：2017年5月25日前取得明显成效并长期坚持

6、关于财政扶贫资金使用绩效不高的问题。

整改方向：加快对财政整合资金的拨付力度，提高资金使用效益，建立健全公开公示制度，实行阳光运作，开展扶贫领域“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，防止扶贫领域违规违法现象发生。

责任领导：胡志波

责任股室：工管、水利、水建

责任人：秦湘晖、周建华、唐武

整改时限：2017年5月26日前取得明显成效并长期坚持

7、关于易地搬迁集中安置点基础设施配套跟进慢的问题。

整改方向:加强扶贫搬迁安置点建设临时用水和后续配套饮水工程的建设，确保基础设施施工用水和后续安全饮水。

责任领导：黄新明

责任股室：工管站

责任人：唐武、王哲

整改时限：2017年11月底前取得明显成效并长期坚持

     8、关于政策宣传不到位的问题。

整改方向：把《双牌县脱贫攻坚工作手册》印发到每个结对帮扶责任人，把《双牌县脱贫攻坚到户政策口袋书》印发到所有贫困户，把《湖南省贫困退出验收细则》印发到所有贫困户和帮扶责任人手中，做到人手一本。确保扶贫政策进村入户、深入人心。

责任领导：黄新明

责任股室：局机关各股站室

责任人：全体干部职工（帮扶责任人）

整改时限：2017年5月26日前取得明显成效并长期坚持

9、关于帮扶责任落实不到位的问题。

整改方向：加强对结对帮扶责任人的业务培训，促使广大干部职工深刻理解掌握精准扶贫、精准脱贫相关知识和相关政策法规，切实将帮扶责任落实到位。

责任领导：黄新明

责任股室：局机关各股站室

责任人：全体干部职工（帮扶责任人）

整改时限：2017年5月26日前取得明显成效并长期坚持

10、关于对贫困村提升工程重视不够的问题。

整改方向：全力推进贫困村安全饮水提升工程。对照脱贫村退出“两个完善”、贫困人口脱贫“三个保障”的标准，列出建设清单，落实股室责任，加大涉农资金整合力度，确保所有贫困村安全饮水工程近期开工建设，年底全面达标。

责任领导：黄新明

责任股室：工管站

责任人：唐武、王哲

整改时限：2017年10月底前取得明显成效并长期坚持

    11、关于建档立卡贫困人口城乡居民基本医疗保险参保率未达100%的问题。

    整改方向：工作队及帮扶责任人要全面排查摸底建档立卡贫困人口城乡居民基本医疗保险参保情况，务必在4月30前100%完成缴费任务。

责任领导：黄新明

责任股室：局机关各股站室

责任人：全体干部职工（帮扶责任人）

整改时限：2017年4月30日前取得明显成效并长期坚持

四、工作步骤

1、全面部署动员（4月27日前）

局党组召开党组会议专题研究整改方案和整改措施，召开全体干部职工大会迅速传达中央、省、市、县有关精神和工作要求，并深入帮扶贫困村召开现场会议安排整改。在认真分析研究的基础上，结合实际制定整改方案，及时召开脱贫攻坚突出问题集中整改工作动员部署会议，落实领导责任，明确工作职责，全力抓好整改落实。

2、全面排查（4月26日-5月10日）

在市里反馈的问题和县里督查巡察发现的问题的基础上，采取工作队自查、帮扶责任人自查、公布举报电话等方式集中力量开展“地毯式”全面摸底排查，列出本单位、本部门问题清单，制定切实可行的整改措施。

  3、全面诊断（5月2日-5月15日）

工作队对排查出来的问题进行全面会诊，分清类别，逐个梳理，深入剖析问题原因，从思想认识、方法措施、工作作风等方面找准根源症结，列出原因清单。

    4、全面整改(4月28日-6月4日)

一要分清时段及时改。要对照整改时间节点，对已经反馈的问题迅速整改到位，对一时解决不了的，要制定好方案，落实好长效机制。二要集中力量全面改。要按照“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”的要求，坚持精准发力、综合施策、条块结合，坚持快速整改与长效保持相结合，逐一明确整改措施、整改责任人、整改时限、标准效果。三要瞄准问题彻底改。整改要强化针对性，不留死角死面，不存侥幸思想，确保所有问题全面整改到位。

    5、建立台账(4月25日-6月4日)

    根据排查出来的问题清单、原因清单、责任清单，建立问题排查和整改台账，根据工作进展动态及时更新。

    6、全程督查巡察(4月23日-6月底)

4月28日开始，局党组对集中整改工作情况进行全面督查巡察，重点看是否逐一开展排查核实，突出问题是否排查到位；看自查整改情况是否属实，是否有虚报、瞒报、漏报现象；看整改工作是否达预期目标，突出问题是否整改到位。

    7、总结验收（5月28日-6月5日）

    将集中排查整改情况形成书面总结报告，其他有关整改动态、整改情况及时报送相关部门。做好省市的验收准备工作。

五、工作要求

    （一）加强组织领导。成立双牌县水利局脱贫攻坚突出问题整改工作领导小组，党组书记胡志波任组长，党组副书记、副局长黄新明任第一副组长，蒋满林、彭良松、何衡、唐东旭为副组长，各股站室负责人为成员，主要负责人亲自抓，分管领导具体抓，强效推进脱贫攻坚突出问题整改工作。

（二）确保整改到位。坚持“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合要求不放过、群众对整改不满意不放过”，明确整改责任、措施和时限，实行台帐管理、督办落实、办结销号。全方位加强指导督导，确保事事有回音、件件有着落，以显著整改成效迎接中央和省委、市委巡察。

（三）强化制度建设。把立规矩、定制度作为抓整改落实的重要措施，结合具体问题整改，注重建章立制，巩固整改成果，把问题排查和整改贯彻到脱贫攻坚全过程。

（四）加强舆论引导。工作队及帮扶责任人要对整改工作客观评价，正确认识，加强舆论引导，突出正面宣传，及时回应社会关切。加强舆情监测，引导社会各界合理合法反映诉求，为整改工作营造良好的舆论环境。