双牌县应急管理局2022年行政执法

工作报告

一、2022年行政执法工作统计数据及成效

    （一）行政执法数据统计情况

2022年，共实施行政执法行为241件次。其中，行政许可（含行政许可初审）0件次，行政处罚127件次，行政强制0件次，行政裁决0件次，行政检查147件次，行政给付0件次，行政奖励0件次，行政确认0件次，行政征收征用0件次，其他执法行为0件次。

行政许可（含行政许可初审）申请0件次，受理0件次，准许许可0件次。撤销许可0件次，经过听证程序0件次。

行政处罚立案52件，结案29件，结案率55.6%。罚没金9.2709万元。首违不罚0件，轻罚13件，分别占结案总数的0%和44.8%。经过听证程序0件。

全年实施行政强制0件次，其中，行政机关实施行政强制措施0件次，行政机关强制执行措施0件次，申请法院强制执行0件。

（二）行政执法培训情况

一是认真学习宣传贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神。将习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神作为局党组理论学习中心组学习内容，专题学法每年不少于2次，认真制定2022年法治专题学习计划并严格落实会前学法制度，强化党员干部法治意识。推动各股室工作人员学法用法。结合局党组中心组学习内容，单位各股室严格落实学法计划，落实“谁执法谁普法”要求，促进学用结合、普释并举。

二是深入开展法治与执法业务培训。一是积极组织执法队室人员参加省、市组织的执法业务培训班。2022年以来，应急管理局组织干部职工收听收看应急大讲堂、开展危险化学品、工贸行业、安全生产执法统计等多种形式视频培训，针对应急管理、安全生产、防灾减灾、执法检查等方面进行了系统培训，进一步提高了应急管理行政执法人员的法治思维能力。二是制定全年执法培训计划，对全局和乡镇办事处安全生产监管人员进行培训。全年共组织开展2次执法业务知识培训班，共培训执法人员110人次。

（三）行政执法制度落实情况

行政执法“三项制度”落实情况。一是行政执法公示制度。公开行政执法有关情况和数据，公示行政许可0件，行政处罚127件。二是行政执法全过程记录制度。全年装卷归档行政许可53件，行政处罚53件。其中有音像记录的53件。三是重大行政执法决定法制审核制度。制定《重大行政执法决定法制审核目录清单》，共有12项属于重大行政执法决定法制审核范围。法制审核人员2名，其中取得法律职业资格0人。2022年共有19件案件经法制审核，通过19件，不予通过0件。

（四）持续推进行政执法质量建设法治营商环境专项行动情况

一是推行证明事项告知承诺制情况。制定并公开告知承诺事项清单0项，全年共办理告知承诺事项0件。二是裁量权基准修订落实情况。明确制定行政处罚裁量基准，参考既往行政处罚案例，按照法律、法规、规章规定的处罚种类、幅度等内容进行细化和量化。三是严格规范行政执法检查行为。在全面推行行政执法的同时，监管执法的业务股室按照“双随机、一公开”监管执法制度的要求，每月合理安排执法工作。所有检查结果，按时按程序公开。四是行政执法与刑事司法衔接情况。通过曝光其他县区安全生产行刑衔接典型案件，切实起到警钟长鸣的效果，进一步推动企业落实安全生产主体责任，确保全县安全形势持续稳定。

（五）行政执法体制改革情况

一是构建局队合一的执法体系。实行“局队合一”体制，双牌县应急管理局加挂“双牌县应急管理综合行政执法局”牌子，实行一套工作机构、一套领导班子，应急管理局局长兼任综合行政执法局局长。组建双牌县应急管理综合行政执法大队，结合实际，按专业和地域设立若干执法队，单独执法或与应急管理局相应内设机构实施联合执法。人员统筹使用，形成监管合力。

二是完善监管执法方式。积极适应“放管服”改革要求，优化改进执法方式，切实提升应急管理综合行政执法工作效能。科学统筹制定县、乡两级应急管理部门年度执法计划，对高风险重点企业实施“全覆盖”执法检查，对其他企业实施“双随机、一公开”执法抽查。实施分类分级执法，厘清各层级的执法管辖权限，明确不同层级的执法范围、执法重点和执法内容，防止多层多头重复执法、层层下放转移执法责任，弱化执法效果。实行“执法告知、现场检查、交流反馈”、“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的“三位一体”执法检查工作模式，推动执法检查从粗放式、运动式向精准化、实效化转变。利用互联网信息技术，加强执法数据分析，做到精准检查、精准执法，提升应急管理执法效率效能。加强跨部门联合协同执法，建立完善联合执法机制，增强执法合力，提升执法效果。

三是强化安全生产监管执法。应急管理综合行政执法体系建设、队伍建设、工作部署要突出加强安全生产监管执法这个关键。配齐配强安全生产监管执法专业人员力量，依法依规对企业开展安全生产执法检查，压实企业主要负责人第一责任人责任，督促企业严格落实安全生产主体责任。充分发挥安全生产综合监督管理职能作用，对发现不属于应急管理部门监管执法权限的安全生产问题隐患及违法行为，及时移交有关部门依法查处，推动“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产监管职责落实到位。将监管执法作为安全生产巡查、考核和党委政治巡察的重要内容，推动各级党委和政府严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，切实加强对安全生产工作的领导。

（六）特色亮点工作及经验做法

1、全面落实行政执法责任制。我局每年均参加由市应急管理局组织的全市安全生产行政执法案卷评查工作。针对案卷评查出来的问题，由相关业务股室进行分析整改，执法人员的业务水平和综合素质得到不断提高。

2、为进一步加强全县应急管理行政执法队伍建设,切实提高行政执法人员执法水平和依法行政能力，县应急管理局每季度组织开展执法能力提升培训会议，增强执法人员在执法过程中的证据意识、程序意识、规范意识，促进全局执法队伍素质、执法能力和依法行政水平的整体提升。

二、存在的问题

一是企业主体责任落实不够到位。个别企业负责人安全生产意识薄弱，企业主体责任落实不到位。二是执法力量不足。机构改革后划归的职能较多，存在划转人员较少或无人员划转的情况，同时部分执法人员还未到位，造成检查还不能真正做到全面深入。三是执法人员业务水平偏低，机构改革后人员调整较大，执法岗位人员执法水平和业务水平普遍偏低;四是执法文书制作不规范，重检查，轻整改现象依然存在，案卷制作不规范，尤其是乡镇执法文书制作不规范，法律法规使用不当现象依然存在，复查记录少、没有隐患整改清单、问题清单等问题普遍存在。

三、2023年行政执法工作计划及举措

一是落实安全生产责任。严格落实安全生产责任制，建立健全安全生产责任体系，压实安全生产党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，强化细化各环节管理和责任追究制度，巩固各司其职、各尽其责、齐抓共管的安全监管模式，严防生产安全事故的发生。

　　二是强化宣传教育培训。持续加大安全生产宣传力度，深入推进安全生产“五进”活动，拓宽安全生产宣传渠道，及时将习近平总书记指示精神、安全生产工作要求、工作动态、知识常识向全社会宣传，大力营造全社会关注和参与安全生产的良好氛围。继续做好安全监管执法人员，企业法人代表、安全管理人员、特种作业人员的教育培训工作，不断提高安全技能和素质。

三是坚持抓好依法治安。要加大法制培训力度，提高业务素质。不断提升安全监管执法力度，保持执法强度，形成高压严管的常态化机制，层层传导压力，着力破解不会执法、不敢执法等难题，严厉打击非法违法生产经营行为，积极开展计划执法和“双随机一公开”执法，严厉行政处罚措施。