双牌县应急管理局

2026年度安全生产监督检查计划

根据《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）《湖南省人民政府办公厅印发<关于严格规范涉企行政检查的实施方案>的通知》《湖南省应急管理厅关于印发<湖南省应急管理综合行政执法工作规定>的通知》（湘应急发〔2022〕12号）《永州市应急管理局关于印发〈2026年度安全生产监督检查计划〉的通知》（永应急〔2026〕7号）要求，按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能”的原则，结合工作实际，制定本监督检查计划。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神和省委省政府、市委市政府决策部署，以安全生产治本攻坚三年行动为主线，以整治监管执法“宽松软虚”为抓手，以强化企业主体责任落实为重心，聚力防范化解重大安全风险，推进严格规范公正文明执法。做到“五个100%”，即对纳入计划的工作任务完成率达到100%，对纳入计划的生产经营单位监督检查内容覆盖率达到100%，对生产经营单位开展监督检查“亮码执法”达到100%，对发现的安全生产违法行为查处率达到100%，发现的事故隐患督促整改率达100%。

（一）规范安全生产监管执法。严格落实分类分级执法，确保“一家企业对应一个层级执法主体”，持续推进“双随机、一公开”执法，加强事中事后监管。落实涉企行政检查报备制度，做到执法检查事前报备、检查留痕、全程记录。推进包容审慎柔性执法，坚持过罚相当，规范行使行政处罚自由裁量权，对轻微违法包容免罚，避免违法裁量、随意裁量。突出对重大事故隐患判定标准贯彻落实情况、安全生产费用提取和使用情况的监督检查，严格查处典型违法违规行为，以严格监督检查推动企业安全生产主体责任的落实。

（二）依法履行安全生产执法职责。围绕重点行业领域、重点地区、重点企业，加大春节、国庆、两会、汛期、节后复产、岁末年初等重要节日、重大活动、重点时段的安全监管执法力度，将近3年内发生过生产安全事故以及安全风险比较突出的企业作为监管重点，科学合理制定年度监督检查计划。年度内县局本级重点监督检查企业35家，其中工贸企业22家，危险化学品企业11家，烟花爆竹批发企业2家。“双随机、一公开”抽查监督检查生产经营单位10家，其中，工贸企业3家，危险化学品企业1家、烟花爆竹零售店6家。其他遇特殊情况，需增减监督检查对象的，依程序报批后及时调整（各行业领域年度监督检查计划见附件）。

（三）严控监督检查频次。认真落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）《应急管理部关于严格规范安全生产执法行为的通知》《湖南省人民政府办公厅关于印发<严格规范涉企行政检查的实施方案>的通知》（湘政办发〔2025〕5号）精神，年度内除根据投诉举报、转办交办、数据监测等线索确需对企业实施行政检查，或者应企业申请实施行政检查的，可以不受频次上限限制外，其他对企业实施的监督检查设定检查频次上限。其中，对列入重点监督检查的企业不得超过4次，对列入“双随机、一公开”监督检查的企业不得超过2次，对未列入监督检查计划的其他企业不超过1次。

（四）强化安全生产社会共治。全面推动生产经营单位落实主体责任、落实全员安全生产责任，提升企业主要负责人、安全管理人员、一线员工安全生产责任意识和管理能力，夯实安全生产工作基础。持续推动生产经营单位建立健全事故隐患内部报告奖励机制，畅通安全生产举报渠道，及时核查举报投诉线索，制止和惩处安全生产违法行为。

二、监督检查重点内容

依法取得有关资质证照情况；安全生产责任制落实情况；安全风险分级管控和隐患排查治理情况；安全生产教育培训落实情况；动火作业安全管理及“一会三卡”落实情况；按照国家规定提取和使用安全生产费用情况；取得安全生产许可后的保持安全生产条件情况；应急预案编制及实施情况等。

三、案件办理要求

严格遵守安全生产法律法规有关规定，认真落实行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核三项制度，坚持依法执法，严格规范立案、调查取证、法制审核、案件审理、告知、决定等法定程序。全面运用湖南省安全生产行政执法管理系统，对执法活动实施全过程、全时段监督，有效防范执法违法问题。压实监督检查责任，列入县级重点监督检查对象发现的安全生产违法行为原则上由本级负责立案查处。县本级应急管理部门在监督检查实施活动中发现的安全生产违法行为需要给予暂扣、吊销有关许可证和暂停、撤销有关执业资格、岗位证书的，按程序报请上级发证机关决定，不得越权办理。

四、工作要求

（一）加强组织领导。实施年度安全生产监督检查计划是应急管理部门依法履行安全监管职责的重要举措，局机关各相关股室务必将思想统一到法律法规规定上来，统一到局党委的决策部署上来，以提升企业本质安全水平，防范生产安全事故发生为着力点，高标准、高质量、高成效抓好年度监督检查计划的落实，为防范生产安全事故、推动企业主体责任落实提供法治保障。

（二）规范执法行为。要严格落实行政执法三项制度，全面运用“互联网+执法”系统实施线上执法。推行“执法告知、现场检查、交流反馈”“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”三位一体模式开展执法。按照“谁执法谁普法”要求，把安全生产法律法规的宣传教育融入监督检查全过程，强化以案释法，增强企业自我防范风险意识和主动消除违法违规行为的自觉性。

（三）强化执法监督。局机关各相关业务股室要分行业领域科学编制并实施监督检查计划，确保市县监督检查计划有效对接，避免多头重复执法。要充分利用监督检查资源，提高监督检查质效，最大限度全面深入严格检查，严禁过场式、作秀式检查。要以线上监督、线下监督和联合监督相结合的方式，全过程、全链条推动县应急部门监督检查计划的有质有效落实。监督检查人员要严格遵守司法部发布的《行政执法人员行为准则》，坚守党风廉政建设和作风建设相关规定，守住廉洁底线，推动严格规范公正文明执法。

附件：1. 2026年度矿山和工贸行业安全监督管理股监督

检查计划

2. 2026年度烟花爆竹和危险化学品安全监督管理

股监督检查计划

3. 2026年度执法监督计划

4. 双牌县应急管理局2026年监督检查清单

附件1

2026年度矿山和工贸行业安全监督管理股

监督检查计划

一、全县工贸行业基本情况

我县工贸八大行业企业54家，其中规模以上企业22家。按行业分类：冶金行业企业2家，机械行业企业14家，轻工行业企业35家，建材行业企业1家，商贸行业企业2家。其中涉有限空间作业企业21家，涉危险化学品企业11家。

二、执法检查对象

（一）重点监督检查。依据企业风险等级、事故隐患特点、安全生产状况等因素，将22家重点工贸八大行业企业纳入县本级年度执法对象，分别是：双牌华瑞科技发展有限公司、双牌县鸿达冶炼有限责任公司、湖南阳明竹咏科技有限公司、湖南省有竹科技有限公司、湖南永竹竹业科技有限公司、双牌双润竹制品有限公司、双牌县三晋竹艺有限公司、湖南鸿琪工艺品有限公司、湖南省景顺肠衣食品有限公司、湖南尚道生物科技有限公司、双牌县湘缘食品技术开发有限公司、双牌县潇水缘食品开发有限公司、永州金蕊生物科技股份有限公司、双牌湖湘农林业发展有限公司、永州昊利新材料科技有限公司、湖南省三墨新材料有限公司、永州合一新材料有限公司、湖南金宝涟交通设施工程股份有限公司、双牌县晶诚智能科技有限公司、永州市键特科技有限公司、湖南叁一科技有限责任公司、双牌县宏达页岩环保建材有限公司。

     未纳入县本级计划执法的工贸八大行业企业（含小微型企业），由各乡镇、管理局及双牌产业开发区按照法定职责，开展日常监督检查，发现的非法违法行为依法依规处理。

（二）“双随机、一公开”监督检查。按照“双随机、一公开”的相关要求，在未纳入重点监督检查对象之外的32家工贸行业企业里随机抽取3家企业，在本年度内完成执法检查。

三、重点执法完成时间

根据时间安排，年度内完成对22家重点监管对象的执法检查。

附件2

2026年度烟花爆竹和危险化学品安全监督管理股监督检查计划

一、全县烟花爆竹与危险化学品企业基本情况

全县现有危险化学品生产企业1家，危险化学品经营企业18家（包括加油站17座、其他经营企业1家），医药、化工生产企业3家；烟花爆竹批发公司2家，烟花爆竹经营（零售）店54家。

二、执法检查对象和方式

(一)重点监督检查。共13家。具体对象为：湖南昇宇科技开发有限公司、双牌县仙华工业氧气有限公司、双牌县理家坪坪乡理家坪村加油站、永州利和物资贸易有限公司双牌打鼓坪加油站、双牌县双红加油站有限公司、永州润能石化有限公司双牌县五里牌东加油站、双牌县烟花爆竹有限公司、双牌县瑞龙加油站（普通合伙）、双牌县黄金烟花爆竹批发有限公司、湖南省联泰石油有限责任公司双牌阳明山服务区加油站、永州利好科技有限公司、永州德普瑞生物科技有限公司、永州华茂生物科技有限责任公司。

未纳县局计划执法的企业及高危行业生产经营单位，由各乡镇人民政府、阳明山管理局及双牌产业开发区按照法定职责，开展日常监督检查，发现的非法违法行为依法依规处理。

(二)“双随机、一公开”监督检查。随机抽取7家生产经营单位和执法人员，分组开展执法检查，对发现的严重违法行为立案查处。

三、重点执法完成时间

根据时间安排，集中在第二、三季度完成对12家重点对象执法检查。

附件3

2026年度执法监督计划

一、执法监督主体

县局政策法规股、各负有安全监管职责的股室。邀请局政工室参与。

二、执法监督范围

县局政策法规股牵头组织对县局本级实施的行政许可进行执法监督。县局政策法规股和负有监管职责的股室对县应急管理部门实施的行政处罚实施监督指导。

三、执法监督方式

执法监督采取线上、线下抽查及现场核查的方式进行。

1.对县局实施的行政处罚通过《湖南省安全生产行政执法系统》随机线上抽取监督和现场监督。

2.对县局本级实施的行政处罚案件实施全覆盖法制审核监督。

3.对县局本级实施的行政处罚案件和行政许可办件采取回访方式进行抽查监督。

四、执法监督任务及时间

1.线上监督：每半年线上执法监督行政处罚案件2个（每个监管股室1个）。

2.线下监督：2026年二季度、三季度，对县局本级实施的行政许可案件抽取2个开展现场监督；对县局本级实施的行政处罚案件抽取4个开展现场监督。