一、2025年行政执法工作统计及成效

（一）行政执法数据统计情况

2025年，全县各行政执法单位共实施行政执法行为213163件次。其中，行政许可10143件次，行政处罚34289件次（其中简易程序33423件次，普通程序866件次），行政检查3736件次，行政给付145717件次，行政确认2300件次，其他执法行为16978件次。

行政许可申请10718件次，受理10699件次，准许许可10143件次，撤销许可10件次。

行政处罚普通程序立案830件，结案725件，结案率87%，行政处罚率同比下降26%。其中不予处罚（包括首违不罚）71件，轻罚（包括从轻、减轻）112件，分别占结案总数的9.8%和15.44%。

（二）行政执法人员能力提升情况

1.行政执法人员资格考试及资格证动态管理情况。

2025年度组织拟从事行政执法工作的换证人员和新考人员参加湖南省行政执法资格考试共计3次。其中新考人员报名共计250人次，通过147人次，换证人员报名共计32人次，通过15人次，因单位名称错误/执法编号错误申请换补证共计7人，遗失补证共计4人，因不再从事行政执法工作公示注销共计11人，目前双牌县各行政执法单位持有有效的《中华人民共和国行政执法证》共872人。

在2025年第三次行政执法资格考试中，全县共计18个行政执法单位参与，合格率达70%以上共10个单位，其中县市场监督管理局、县农业农村局、县住房和城乡建设局、县财政局、县文旅广体局、县人社局、县医疗保障局、县发展改革局共计8个单位合格率100%，另双牌县市场监督管理局主要负责人带头参考并通过考试。

2.行政执法人员参加培训情况

2025年线下线上共组织提升执法人员行政执法能力业务培训班4期，线下邀请省市专家对执法领域相关法律法规授课，培训涉及贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设、行政执法中常见的问题案例分析、学习《湖南省行政执法监督条例》、规范涉企行政执法、湖南省行政执法与行政执法监督一体化平台运用等内容，参训人员涵盖县直和各乡镇分管行政执法负责人、法制审核负责人、执法大队负责人及执法大队业务骨干150余人次。

（三）行政执法制度落实情况

一是行政执法公示制度。全县清理公告了双牌县行政检查主体信息和行政执法人员信息，并依托湖南省行政执法及行政执法监督一体化平台统一公示了各行政执法领域的行政执法事项和依据信息。行政执法决定信息及时在“信用永州”、“双随机、一公开”、政府门户网站等平台公开行政执法有关情况和数据，2025年公示行政许可9841件，行政处罚32714件。二是行政执法全过程记录制度。2025年全年装卷归档行政许可9846件，行政处罚34214件。其中有音像记录的33462件。三是重大行政执法决定法制审核制度。制定《重大行政执法决定法制审核目录清单》，共有142项属于重大行政执法决定法制审核范围。2025年共有1773件案件经法制审核，通过1773件，目前全县各行政执法部门符合从事法制审核条件的人员较为稀缺，全县法制审核人员45名，其中取得法律职业资格4人。

（四）严格规范涉企行政检查工作情况。

根据2025年省政府大抓落实督查激励二十条方案及实施细则要求，从以下方面规范涉企行政检查，理清行政检查权责：

1.清理和公告行政检查主体：清理全县行政检查主体行政机关类共46个，法律法规授权组织4类，其中包括交警大队、残联、各派出所、各税务所。在政府网站发布了《双牌县人民政府关于公布双牌县行政检查主体的公告》，并在湖南省行政执法和行政执法监督一体化平台进行了公示。

2.行政执法“三清单”（行政执法目录、行政处罚裁量权基准、免罚清单）及涉企行政检查清单的制定公布情况：印发《关于做好涉企行政检查事项清单制定和公布工作的提示》《关于进一步修改和完善行政执法“三清单”的工作提示函 》，要求各行政执法单位全面制定、公布和备案涉企行政检查事项清单，修改和完善已公示的行政执法目录。2025年督促共46个行政执法单位制定和公示行政执法事项目录并备案，共29个行政执法单位公示本执法领域的行政处罚裁量权基准和免罚清单，共38个行政执法单位制定备案涉企行政检查事项清单并在湖南省行政执法和行政执法监督一体化平台公示。

3.涉企行政检查计划制定公布和实施情况：2025年督促共37个行政执法单位公布涉企行政检查计划情况，其中共21个执法领域制定和实施了2025年度涉企行政检查计划，共4个部门制定了跨部门联合检查计划，落实“综合查一次”制度，减少涉企行政检查频次，切实减轻企业负担。

4.落实“扫码入企”制度情况：落实《湖南省人民政府办公厅公开<关于严格规范涉企行政检查的实施方案的通知>》《永州市规范涉企行政检查流程图》相关要求，并通过与县优化办在政府网站联合宣传双牌全面实施行政检查“扫码入企”指南以及下发给各行政执法单位，推动落实“扫码入企”制度。2025年度全县行政检查单位申请检查码数692次，涉及共18个行政执法领域，已评价的行政检查非常满意度100%，暂无负面评价。2025年下发《关于全县行政检查主体落实涉企行政检查制度集中核查情况的通报》，督促存在未及时在一体化平台上传检查方案通知书、现场检查笔录、检查结果等问题的执法单位完成整改并补录，确保涉企行政检查流程规范。

（五）落实县重点项目集中整治“涉企执法服务突出问题专项行动”工作与县民生实事“整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题”工作

1.加强统筹。成立整治违规执法工作专班领导小组，组织召开了双牌县“涉企执法服务突出问题和违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题专项整治”工作推进会，印发《关于开展违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封专项整治的工作方案》《2025年度双牌县行政执法案卷评查工作方案》，以规范涉企行政执法专项行动为抓手，同步推进两项专项工作落实落地。

2.工作开展及成效。一是开展宣传畅通营商诉求反映渠道。分别在政府网、政务网发布了《双牌县关于公开征集涉企行政执法领域问题线索的公告》《双牌县集中整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题的公告》，公布举报电话和邮箱，并在双牌县城区和工业园区印制公示。二是案卷评查倒逼行政执法案件质量提升。2025年，采取地毯式全方位对全县重点执法领域的行政处罚行政许可案卷开展评查，共抽查食品药品、城市管理、公共卫生、交通运输、应急管理、农业农村、自然资源、劳动保障、生态环境等9个领域633本案卷进行了评查，下发《行政执法监督通知书》7份，《行政执法监督意见书》14份，要求限期整改程序和实体问题包括共性问题近60条，移交涉企类线索共5条，推动部门建章立制4项，下发《2025年开展行政执法案卷评查情况的通报》，并通报典型案例2件，涉企类1件，以案促改。

（六）完善行刑双向衔接机制改革试点工作。

1.健全完善沟通协作机制情况。一是县委全面依法治县委员会办公室印发了《双牌县行政处罚和刑事处罚双向衔接工作联席会议制度》，建立了双牌县行刑衔接工作联席会议制度，明确了共26个联席会议成员单位。二是召开第一次“行政处罚和刑事处罚双向衔接工作联席会议”，会议通报了全县行刑工作总体情况以及各成员单位行刑衔接工作情况，组织成员单位学习行刑衔接工作制度，会上公示了“两法衔接”工作联络员名单。

2.健全完善案件处理机制情况。一是印发《双牌县行政处罚和刑事处罚案件双向咨询工作规定》，督促行政执法单位，法院、检察院、公安分别建立双向咨询台账。2025年度行政执法机关就刑事案件立案追诉标准、证据的收集固定保全等问题咨询公安机关、检察机关共4件；检察机关，审判机关就案件办理过程中的专业性问题咨询行政执法机关共8件。现正持续完善“两法衔接”常态化双向沟通协商和咨询机制。二是落实《永州市行政处罚与刑事处罚正向衔接先行介入及监督工作机制的办法》文件要求，建立案件移送（接收）机制，县公安局共接收行政执法部门在执法过程中发现涉嫌犯罪的案件移交数17件，审查后依法立案8件。

3.健全完善常态监督机制情况。一是落实《永州市司法行政部门行政处罚和刑事处罚衔接领域违法线索投诉举报处理办法（试行）》文件要求，发布《双牌县关于对行政处罚与刑事处罚衔接领域违法线索投诉举报的公告》，公示了投诉举报范围、方式及相关要求。2025年暂未收到相关投诉举报线索。二是常态化开展行政执法监督，向县直各执法部门印发了《2025年度双牌县行政执法案卷评查工作方案》，采取地毯式全方位对被抽查部门的执法案卷进行评查，将行政机关不移送、逾期未移送涉嫌犯罪案件情况作为重点评查内容，目前在案卷评查暂未发现未移送司法机关处理的行政处罚案件。

4.健全完善信息共享机制情况。全力推进行政执法和行政执法监督一体化平台运用，目前我县共计48个有行政执法权限的单位已开通了“行政执法和行政执法监督一体化平台”账号，督促各行政执法单位公示行政执法“三清单”、涉企行政检查清单（计划）等，从源头加强监督，进一步运用涉企行政检查计划备案管理、扫码入企台账等线上监督功能规范涉企行政检查。

（七）行政执法监督体制改革与强化行政执法监督保障能力情况

根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》（中办发〔2024〕14号）“在沟通协调有关工作、制作相关文书等必要情形下，政府司法行政部门可使用政府行政执法协调监督局或政府行政执法协调监督办公室的印章”的文件要求，2025年双牌县司法局成立双牌县司法局行政执法协调监督办公室，对外使用“双牌县人民政府行政执法协调监督局”名称，并选派具有法律职业资格的人员充实监督队伍加强监督。目前双牌县行政执法监督机构持有行政执法监督证共计5人,2025年新申请人数3人。全县17个行政执法单位设置了法制审核机构，共计45人，其中4人通过法律职业资格证，未通过法律职业资格考试但2018年从事法制审核人员共14人。另全县共计24个行政单位聘请了法律顾问，为全面推进依法行政提供了有力保障。

（八）特色亮点工作及经验做法。

1、双牌县交通局强化联合执法，科技手段提升执法效能。主动与公安、交警等部门建立紧密的联合执法机制。通过定期召开联席会议，明确各部门职责分工，实现了执法资源的有效整合。积极引入先进的科技设备和信息化手段，提高执法的精准度和效率，利用大数据分析，对重点区域、重点路段的车辆运行数据进行监测和分析，筛选出疑似非法营运和超限超载车辆。同时，利用不停车检测系统，实现对过往车辆的实时称重和监测，有效减少了人工执法的工作量和执法风险。

2、双牌县消防救援大队推进网格化管理，实现共治共享。完善乡镇、社区消防网格，定期培训基层管理者和网格员，形成“隐患发现—整改一反馈”的闭环管理。实现多部门联合“双随机、一公开”检查，避免重复检查；对于隐患整改不力的企业，严肃通报并建立“回头看”机制，防止问题反弹。

3.双牌县市场监督管理局推行公平竞争审查。全力保护市场主体合法权益。严格公平竞争审查，在制定规范性文件时全面推行公平竞争审查，2025年累计审查市场主体经济活动的政策措施文件14份，会审4件，清理政策措施32份，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，为各类市场主体营造了公平透明的制度环境。

4.双牌县农业农村局助企纾困优化营商环境。推行农资经营主体“首次轻微违法免罚”清单，开展“法治体检”1次，解决农资经营、养殖生产等环节合规难题5件；严格规范涉企检查，减轻主体负担。

二、2026年行政执法与行政执法监督工作计划

根据省人民政府行政执法监督局关于规范涉企行政执法专项行动开展时间延长以及后续结合《行政执法监督条例》的实施转为常态化的工作提示，结合本部门实际，作出本部门2026年行政执法工作计划。

（一）提升行政执法能力。一是根据省、市司法局工作安排，组织开展行政执法资格考试，严格落实行政执法资格人员资格动态管理，落实持证上岗制度要求。二是持续开展行政执法案卷评查，根据《行政执法监督条例》《湖南省行政执法监督条例》对行政执法领域突出问题进行常态化监督，倒逼行政执法案件质量提升。

（二）完善行政执法标准。一是严格落实省委依法治省办《关于进一步做好行政处罚裁量权基准 免罚事项清单 行政执法事项目录修订完善和公示工作的通知》（湘法办〔2024〕9号）进一步完善和动态调整行政执法“三清单”；二是落实湖南省人民政府办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的实施方案》的通知（湘政办〔2025〕5号）加强涉企行政检查清单的动态调整及审查备案公示工作；三是按照《湖南省行政执法监督条例》第十三条规定，督促各行政执法部门完成2026年度涉企行政检查计划的制定和备案工作。

（三）推广信息平台运用。加大推广湖南省行政执法与行政执法监督一体化平台的运用，进一步推行和严格规范实施“扫码入企”，确保涉企行政检查流程规范。

双牌县司法局

2025年1月28日