双牌县2017农业产业扶贫工作方案

根据《双牌县2015-2020年精准扶贫产业发展规划》和《双牌县推进精准扶贫工作方案》精神，为扎实推进全县农业产业扶贫工作,加快贫困地区产业发展步伐，特制定本方案。

一、指导思想

按照“精准扶贫、产业增收”的总体要求，以科学发展观为指导,以规划为引领，以科技支撑，以投入为保障，以促进产业增效、贫困户增收为目标，充分调动和发挥贫困群众的主体作用，进一步转变农业发展方式，做大做强优势特色产业，增强贫困地区“造血”功能及自我发展能力，确保贫困群众增收致富和脱贫奔小康。

二、基本原则

1、坚持因地制宜、科学发展的原则。立足本地自然资源禀赋、产业发展基础和潜力，推进产业扶贫。按照资源节约、环境友好的要求，充分论证项目，防止盲目发展、粗放经营，严格生态环境保护，做到既要“金山银山”，更要绿水青山。

2、坚持一村一品、重点推进的原则。按照产业发展规划，因势利导，注重培育和发展特色优势主导产业，每个贫困村要确定一个主导产业，集中发展，重点推进，逐步发展到一村一业。

3、坚持政府主导、群众参与的原则。在选择、安排产业扶贫项目时，要积极征求群众意见，动员广大群众积极参与，充分尊重大多数群众的意愿，按照大多数群众的意见和意愿来确定和安排扶贫项目。同时，要动员贫困户参与村级产业规划的编制、实施、评估验收和后续管理全过程，最大限度地发挥群众的主动性和积极性。

 4、坚持市场导向、效益为重的原则：坚持以市场为导向，以效益为核心，按照市场经济规律进行运营和管理。

5、产业化经营、龙头带动的原则：以龙头企业、农民经济合作组织、生产大户为主体，实行多种形式的规模经营，提高土地产出率，增加效益。

三、目标任务

通过农业产业扶贫，在全县67个贫困村初步形成布局合理、特色突出、安全高效的产业体系，提高贫困群众增收致富能力，基本实现贫困村农民脱贫致富奔小康。到2017年底，在贫困村种植罗汉果800亩、马铃薯1200 亩、茶叶2650    亩，贫困村农民人均纯收入达到10000元以上。

四、保障措施

1、加强组织领导。成立县农委产业扶贫工作领导小组，由盘承辉同志任组长，邓美林任常务副组长，吴荣政、邓廷颇任副组长，唐少东、唐盛裕、黄芬、张斌为成员，领导小组下设办公室，张斌同志兼任办公室主任，负责产业扶贫的情况综合和联络等日常工作。茶叶产业由邓美林负责、罗汉果产业由吴荣政负责、马铃薯产业由邓廷颇负责。

2、强化政策扶持。一是加大金融支持力度。认真落实“一授两免三优惠一防控”（“一授”即对贫困户进行全面授信评级；“两免”即授信贫困户小额贷款免抵押、免担保；“三优惠”即利率优惠、贴息优惠、期限优惠；“一防控”即由政府出资建立产业扶贫小额贷款风险补偿基金）金融扶贫政策，增加贫困村产业信贷投入。二是加大扶贫资金投入，安排扶贫“财银保” 贷款，投入农业产业开发。三是强力整合涉农项目资金。按照“用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功” 的原则，全面整合农业、林业、畜牧水产、扶贫、移民、农业综合开发等部门的产业项目资金，支持贫困村产业建设。

3、创新运行机制。大力推行合同农业、订单农业、保护价收购，建立农业企业与贫困农户风险共担、利益共享的双赢联结方式。一是委托帮扶。县里按建档立卡贫困户每人注入2000元作为资本股金，前三年企业必须保证20%的分红给贫困户，从第四年开始按资本收益进行分红。二是直接帮扶。按照“统一提供优质种苗、统一病虫害防治、统一技术服务、统一保底价收购、统一质量标准”的“五统一”运作模式，示范推广罗汉果种植。公司与建档立卡贫困户签订保护价收购合同，租赁农户土地，并由土地出租户负责种植。积极鼓励和引导农业产业化龙头企业、农民专业合作社、专业大户和各类企业、科研推广机构等参与精准扶贫产业发展，形成多方参与、共同推进的良好格局。建立以政府投入为引导，农民投入为主体，企业投入为补充的多渠道、多层次、多元化的投入机制。以土地、资金合作等为载体，与农民开展多形式的联合与合作。创新经营机制，大力发展产加销、贸工农一体化、产业化经营，培育知名品牌。

4、严格督查考核。制定相应的管理制度和考核细则，加强精准扶贫产业发展支持工作的考核、监督、检查、验收。对产业培育目标任务、工作措施、项目实施、资金管理等落实情况要定期进行检查，做到年初有安排部署、年中有检查督促、年底有总结验收。对年度目标任务、工作措施落实好的乡镇和个人给予表彰；对工作不实、措施不力、完不成年度任务的股室和个人实行问责，形成鲜明的产业考核导向，推动农业产业扶贫建设任务落实。