双牌县民政局

2017年工作总结暨2018年工作计划

2016年以来，我局在县委、县政府的正确领导下，在省、市民政部门的精心指导下，按照省、市民政工作会议安排部署，以开展“两学一做”学习教育和“精准扶贫”工作为契机，结合“纠‘四风’、治陋习”和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作，始终坚持把民政工作作为改善民生、促进社会和谐的有力抓手，不断创新思路，加大投入，强化管理，较好地完成了全年民政工作任务，现将一年来我县各项重点民政工作情况汇报如下.

一、2017年度民政重点工作情况

（一）、党政高度重视民政工作,全面改善民生

2017年，县委县政府高度重视民政工作，县委常委会议专题研究关于村委会换届选举问题1次。县政府常务会议第1次会议研究了殡葬改革相关政策性文件，第2次会议研究了双牌县加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案，第4次会议研究了双牌县人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见，第7次会议研究了城乡低保和社会保障清理整顿实施方案，第11次会议研究了双牌县医疗救助暂行办法，第12次会议研究了双牌县临时救助暂行办法。

1、精准认定了城乡低保和社会保障兜底脱贫对象,实现了清理整顿工作的圆满完成。按照省、市城乡低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作相关精神的要求，于2017年5月下旬全面开始进行清理整顿工作，按照省、市规定的节点于2017年8月30日全面完成了任务，并经过了市里的验收和省里的第三方评估验收。清理整顿前，全县共有农村低保对象7458户，9704人，城镇低保1974户，3105人，认定清理整顿后，我县共有农村低保对象1241户，2819人，其中兜底户250户，672人，已全部纳入建档立卡户,城镇低保对象共有1801户2654人。

2、积极应用了社会救助信息系统，准确及时发放到位。我局认真贯彻落实了省厅要求的应用社会救助信息系统精神，专门下发了《关于切实加强我县社会救助系统应用的工作紧急通知》，各乡镇场（管理局）有专人管理，专门的办公场地及设施，并组织了专门培训，确保了全县社会救助应用率达到100%，在8月30日前准确、真实地录入了信息，在11月30日前已经利用系统管理并发放了资金。

3、搞好了标准衔接，实现了“两线合一”。社会兜底保障政策。按照全省农村低保指导标准和“两线融合”的要求，2017年我县农村低保标准提高到253元/月/人，3036元/年/人。（扶贫线为252元/月/人，3026元/年/人）社会兜底保障对象按低保标准253/月/人，3036元/年/人金额发放，从2016年6月开始到现在一直按此标准发放，2017年10月开始将社会保障兜底对象按273元/月/人，3276元/年/人金额发放。落实农村低保保障政策，提高了农村低保救助水平。实行保障标准是农村低保标准为253元/月，月年均补助水平提高135元以上。2017年6月以前人平每月补差发放标准是：b类120元，c类105元。农村低保清理后，我县从6月份开始提高低保发放标准为b类160元，c类140元。全县农村低保社会救助水平与上年度同期救助水平相对提高到了40%以上。城市低保清理整顿后按照250、280、310、360，4档发放，月人均补助水平为300元，特困供养人员发放五保户标准按省、市要求提高到了3936元/年/人。今年一月份开始已按此标准发放到位。孤儿集中供养按1000元每人每月补助,分散供养按600元每人每月发放,困境儿童300元每月每人发放。 

4、加强了制度衔接，合力推进各项救助脱贫。做好了城乡居民医保个人缴费补贴工作。即对特困人员、社会保障兜底脱贫对象及其他城乡低保对象的城乡居民医保个人缴费补贴率达到100%，资助标准实行了100%的资助，2017年全县共补贴156.9万元。以政府名义及时出台了《双牌县大病救助实施暂行办法》《双牌县临时救助暂行办法》两个规范性民生扶贫文件，及时完善落实了社会救助的相关新政策，确保了社会救助扶贫政策切实落地。实行了农村低保政策和扶贫政策的政策有效衔接。根据湘民发[2016]56号《湖南省农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接工作实施方案》的通知，按照中央、省、市相关文件精神，经县常委会研究同意，因农村低保是实行动态管理，动态纳入的农村低保对象要纳入了产业扶持扶贫，农村危房改造、医疗救助、教育扶持等扶贫的相关政策覆盖范围。兜底保障对象100％的纳入建档立卡贫困户。

5、将建档立卡贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助政策覆盖范围。符合重特大疾病医疗救助条件的，对其经基本医疗保险、大病保险和其他商业保险支付后的政策范围内个人自负费用，由民政医疗救助资金予以救助。对患重大疾病但暂不属于重特大疾病医疗救助病种范围的，通过临时救助和慈善救助等解决，救助病种主要是严格按照湘民发[2017]230号文件规定的4类9种疾病范围，具体救助情况见《双牌县医疗救助实施暂行办法》（双政办发[2017]21号）。针对大病救助范围扩宽、救助标准提高，而大病救助资金紧缺的问题。县委、县政府加大大病救助资金的配套力度，整合相关资金，实行兜底保障。严格按照《双牌县医疗救助实施暂行办法》《双牌县临时救助暂行办法》的要求认真执行到位，并认真落实了“一站式”结算服务政策。实行县、乡合理审批权限，做到即便于政策的落实，又做到资金的管理，操作程序不出问题。通过加强人社、卫计、保监等部门的衔接，在定点医疗机构设立综合服务窗口，实现全县城乡定点医疗机构医疗救助“一站式”结算服务全覆盖，目前全县15个定点医疗机构都设立了“一站式”服务窗口

6、科学及时的使用了困难群众基本生活救助资金。因我县今年是省级脱贫摘帽县，各类社会救助的刚性支出较大，主要表现在根据中央、省厅的指示精神，需要提高城乡低保的救助标准，加大临时救助力度，提高五保等特困人员的供养水平等，我们积极地与财政联系对接，科学地合理支出，所以我县的困难群众基本生活救助资金节余量较少，在规定的时间内能达到救助资金节余量8%以下。

7、抓好了城乡低保、五保供养救助提标工作。为进一步提高困难群众的救助水平，确保城市困难群众基本生活水平与经济社会发展水平同步提高，我县严格落实相关文件精神，经县人民政府同意下发了《双牌县关于提高城乡居民最低生活保障和农村五保分散供养标准的通知》（双政办函〔2017〕17号），自2017年1月1日起，将我县农村居民最低生活保障标准提高到253元/月，将农村特困人员分散供养标准提高至3936元/年。

8、落实好了城乡医疗救助工作。2017年，我县继续推行“五位一体”的医疗救助体系，落实健康扶贫“三个一批”行动计划，规范程序、压缩审批环节，提高救助比例，最大限度的方便群众。2017年截止11月份以来，全县城乡居民住院患者、医疗救助924人，医疗救助金额212.37万元，其中农村贫困户住院患者医疗救助605人，医疗救助金额为145.71万元。临时救助786人次，医疗救助金额129.46万元，其中农村建档立卡贫困户、临时救助629人次，医疗救助金额104.82万元，向各乡镇下拨临时救助资金430余万元。

9、积极推进老龄的事业发展。一是基本养老服务补贴实现全覆盖。今年我县组织开展了65岁以上失能半失能老人动态管理工作，经各乡镇调查摸底上报，上半年我县符合条件的65岁以上失能半失能生活困难老人2115人，按每人每月20元标准打卡发放基本养老服务补贴资金253800元。下半年因农村低保清理整顿，农村低保对象大幅减少，我县65岁以上失能半失能人员相应减少到388人，按每人每月20元的标准打卡发放了基本养老服务补贴46560元，全年共发放基本养老服务补贴资金300360元，基本养老服务补贴实现应补尽补，目标覆盖率达到100% 。

 二是落实了五类特困老人意外伤害保险。按照省市要求为全县特困老人、城乡低保老人、优抚老人等困难老人购买了意外伤害保险，三类对象共计2058人，交纳保险金61740元，其中县民政局按照50%比例承担30870元，人寿保险公司承担30870元，政府为五类特殊困难老人购买意外伤害保险覆盖率达到100。

10、切实抓好救灾救济工作。今年以来，我县遭受了特大洪涝自然灾害，全县受灾群众达到3.98万人，紧急转移人口7470人、紧急生活救助人口4481人、共安置人口7470人，其中集中安置人口435人，分散安置人口7035人。因灾受灾受损房屋共1002户2790间。全年因灾造成直接经济损失达6.8663亿元，在具体工作中，我们坚持了以人为本，全力保境安民。组织20个救灾工作组共200人次，深入村组查灾核灾统灾，指导和帮助开展生产自救，开展防病防疫和消毒工作，保证灾民有饭吃、有房住、有干净水喝、有医疗救治，灾区疫情社情稳定，社会秩序稳定。2017年全年共发放救灾资金600余万元，救灾大米23.5 余万斤，救灾棉被1500床，救灾帐篷100余顶，有效缓解了灾区群众的生活困难。全县的因灾倒塌、损坏房屋、恢复重建工作按照省、市的要求已全面完成。在林峰社区较高标准的创建“综合减灾示范社区”1个。老区办工作有序开展。2017年，我局结合工作实际，积极与县编委办对接，成解决工作编制3人，为以后的老区工作打下了良好的基础。

11、全面落实涉军政策。根据中央、省、市有关文件安排部署，保质、准时完成了对1978年-2016年我县符合政府安排工作条件的退役士兵情况进行了核查，组织相关部门进行了调查摸底，并将核查情况及数据上报省、市主管部门。较好解决历年了我县符合政府安排工作条件退役士兵安置遗留问题4起。2017年12月28日前已将13名符合政府安置条件的退役士官都已安置到位。在6月30日前完成了历年来符合政府安排工作条件退役安置“清零”任务。信访维稳接待上访人员24人次，办理信访事件9件。目前为止，我县没有涉军群体越级上访事件发生。共完成退役军人之家建设7家，扶持培育退役军人创业致富典型20个，有力的推进了“双带双促”工作。严格落实了军休干部安置政策，没有出现影响接收安置工作的情况。开展了优抚安置档案管理达标评比活动，确保了优抚安置档案管理制度化，规范化。

12、抓好困境儿童、留守儿童保护工作。一是以县政府名义出台了《双牌县加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》（双政发[2017]4号文件）；《双牌县加强困境儿童保障工作的实施意见》（双政发[2017]18号文件）；双牌县人民政府《关于建立双牌县未成年人（农村留守儿童）关爱保护工作联席会议制度的批复》（双政函[2017]18号文件）；八部门联合下发了《双牌县农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动工作方案》（双民发[2017]15号文件）；二是各乡镇开展了困境儿童摸底排查工作，共排查上报困境儿童共计514人，全部录入了留守及困境系统；三是开展了留守儿童关爱保护专项行动，协调公安机关为全县45名留守儿童登记了户籍，协助教育部门及乡镇政府劝回 22名辍学儿童重新回校参加义务教育，其中我局帮扶的贫困村理家坪乡群力村就劝学8名留守儿童返校读书。通过关爱保护专项行动，我县基本实现境内无辍学儿童，无没登记户籍儿童的目标，取得了良好效果；四是启动了留守儿童之家建设。今年我县建设村级农村留守儿童之家67个，其中市级留守儿童之家示范点麻江镇廖家村留守儿童之家选址于该村新建的幼儿园二楼，面积120平方米，按照市里统一制定的验收标准建设，各项设施设备和软件制度配套齐全，共投入建设资金10万元。另外我县还选择了基础条件较好的理家坪乡群力村、泷泊镇佑里村、五里牌镇青山里村、红福田村、茶林镇大河江村、中兴村、阳明山管理局阳明山村、江村镇金滩村、打鼓坪乡双丰村、何家洞镇何家洞村、蔡里口村，五星岭乡五星岭村等12个村建设留守儿童之家县级示范村，目前已全部按标准建设完工，共投入建设资金45万元。

13、抓好福彩发行和站点建设工作。2017年，我县完成福彩销售任务1029万元，其中电脑票955万元，即开票44万元。较上年度1117万元，下跌88万元，跌幅为－7.9%。省、市中心分配我县的两家旗舰店建设任务，已按规定在7月底完成，并经市中心验收通过，截至年底我县已有旗舰店3家。其中43119111是今年新建旗舰店，当年销售电脑票157万元，刮刮乐10万元，总量达167万元，占全县总销量的16%；43119035是2016年创建的旗舰店，2017年共销售了97万元，占全县总量的9%；旗舰店已成领引县域福彩销售的旗帜。

14、慈善工作成效明显。2017年，我局扎实开展系列慈善工作，一是积极开展了“慈善一日捐”等各类慈善活动，全年共筹集善款善物400余万元。其中先后4次为山区贫困学生募集助学助款10余万元，开展爱心圆梦活动，资助17余名困难学子5万元，帮助16名抗战老兵募集生活费18万余元；通过轻松筹等渠道帮助大病患者募集资金180余万元，开展白内障免费手术为800余名患者减免手术费200余万元。二是按要求建设了慈善超市，在超市、宾馆等人员密集处设立了慈善募捐箱。

（二）、强力推进项目建设，确保广开民利

1、为民办实事项目圆满完成。一是超额完成新增养老床位任务。今年省市分配我县为民办实事项目新增养老服务床位任务58张，我县实际完成61张，超额完成3张，新增养老服务床位均经过县统计局盖章认定和县政府网站公示。二是超额完成敬老院照料护理区床位建设。省市分配我县照料护理区床位建设任务70张，我县实际完成72张，其中麻江中心敬老院完成42张，江村中心敬老院完成30张。三是城乡养老服务示范点和日间照料中心竣工验收。今年省市分配我县6个日间照料中心和5个养老服务示范点建设任务， 6个日间照料中心分别选址于茶林镇的桐子坳村、兴和村，理家坪乡的坦田村，五里牌镇的五里牌村，泷泊镇的胡家村、麻江镇的白水岭村，按照“六室一场”的建设标准已全部建成完工，各项设施设备也已经采购安装到位，各项制度建立健全，新增养老床位36张。另外我县在泷泊镇林峰社区、泷泊镇永江村、五里牌柏梧塘村、塘底乡塘底村、理家坪乡群力村等5个村开展养老服务示范点建设，目前5个养老服务示范点建设已全部完成，共新增养老服务床位25张，超额完成养老床位3张，形象进度100%。

2、公墓区、殡仪馆项目有序推进。该项目规划总用地面积26.67万平方米，总建筑面积1.09万平方米，建筑占地0.71万平方米。按照建设现代化、公园化的整体环境要求，依次分为景观过度区、综合办公区、餐饮服务区、殡仪馆区和公墓区等五大功能区，各功能区既相互独立又方便联系。项目总投资约6000万元，现已累计投入资金2000万元。目前，公墓区范围内土地平整前的绿化苗木迁移、地质详勘、“三通一平”等基础性建设已完成，殡仪馆主体工程建设已于11月27日 时完成招标，在克服地质复杂，群众阻工挠工多等施工环境恶劣的情况下，于12月10日正式开工建设，预计年底完成殡仪馆项目的基础工程建设。并以县委县政府文件出台了《双牌县党员干部带头推动殡葬改革实施意见》（双办发[2016]39号）、《双牌县2012-2020年殡葬事业发展规划》（双政办发55号）和《双牌县殡葬管理和改革工作联席会议制度》（双政办函41号）等三个文件，为我县殡葬事业打下了坚实基础。

3、老年养护中心项目顺利推进。双牌县老年养护中心是集养老、休闲、娱乐、医疗、健身、康复训练为一体的休闲养老中心，选址于泷泊镇观文口村县福利中心院内，总投资1674万元，建筑面积7层10500平方米，今年2月28日招标，3月20日签订施工合同，4月20日正式动工。目前该项目基础工程及水电路等相关基础设施全部完成，共完成投资700万元。

4、上争外引成效明显。一年来，我们把“争项目、争政策、争资金”作为民政的重要工作来抓，全年到位专项民生资金7000余万元，专项项目资金3500余万元，共向上争取约1.05亿元资金的用于全县的民生事业的发展。统计报表上报准确，配套资金落实到位。今年以来我局规财股与各业务股室积极配合，各项财务统计报表实现了及时准确上报，从没被市局批评通报。县财政对各类民生保障资金均按要求足额配套到位，共配套各类民政资金788.92万元，其中民政运转经费80万元，老龄工作经费4万元，地名普查工作经费20万元，社会救助及优抚配套555.92万元，残疾人两项补贴99万元，高龄补贴30万元。县财政配套的民政资金均按工作进度和要求落实到位，并实行严格管理。

（三）、强化了基层治理，加强了社会组织管理

1、圆满完成了村居“两委”换届选举工作。我县村（居）“两委”换届选举工作采取先“村（居）党组织换届选举、后村（居）委员会换届选举;先个别试点、后全面铺开”的方法，规范程序，严格纪律，有序开展，确保了换届选举工作严格按照时间节点和工作要求顺利推进。截止3月31日，我县114个村和3个社区完成了村（社区）党组织换届选举工作,共选举产生村（社区）党组织书记及委员共490人，117名村（社区）党组织书记中，新担任党组织书记的55人，占书记总数的47%；继续担任党组织书记的62人，占书记总数的53%。从各项数据表明，我县村（社区）党组织队伍更趋年轻，文化素质更高，组织带动能力更强。另外，截止5月31日，我县114个村和3个社区圆满完成村（居）委会换届选举工作，共选举产生村（居）委会主任117人，其中女性7人，中共党员74人，兼任党支部书记5人；选举产生副主任及委员284人，其中女性129人，中共党员126人。

2、城乡居民自治达标工作依法推进。

按照加强和创新社会管理的要求，我县及时制定出台政策措施，依法稳步推进城乡居民自治达标工作，据各乡镇统计评分上报和县民政局抽查，今年全县114个村和3个社区村居民依法自治监测评分均在85分以上，全县的村民自治达标率达到100%。

3、村务公开栏建设基本完成

我县9月份开始按照县委主要领导要求开始着手村务公开栏规范工作，准备在全省创亮点创特色。全省村务公开栏视频会议后，我县通过进村入组，摸清底子，紧密联系实际，层层动员、落实了责任，并于11月14日印发了《关于规范村务公开栏工作的通知》（双办发[2017]74号），提出了工作目标和任务，成立了县委苏书记为顾问，县政府肖县长为组长的高规格领导小组，压实了相关部门责任，明确了经费预算由县财政统筹安排，确定了时间进度要求。各乡镇根据县里统一制定的公开栏设计模版，分别与几家广告公司签订了制作安装合同，目前全县114个村村务公开栏均已制作安装完成。

4、社会组织工作有序开展。一是行业协会商会与行政机关脱钩工作已全面完成. 我县共有行业协会商会12家，有脱钩任务的12家，去年已脱钩5家，今年列入脱钩的7家分别是县林业局主管的县林业产业协会、县木材加工行业协会，县文广新局主管的县老年门球协会、县文联主管的县艺术摄影家协会、县工商联主管的县总商会，县安监局主管的县职业安全健康协会，县供销社主管的县烟花爆竹零售经营者协会。7家行业协会商会均按照机构分离、职能分离、资产分离、人员分离、党建分离的原则进行落实，在规定时间内圆满完成各项分离任务，相关资料及总结将于9月底报送市民政局。二是顺利实现社会组织孵化基地正常运营。我县社会组织孵化基地选址于阳明社区新建办公楼三楼，现已全面完工并配置了电脑、办公桌椅等相关设施设备，今年我局与湖南慧谷众创企业运营服务有限公司签订了委托管理协议，启动社会组织孵化基地运营，今年运营以来已入驻双牌县青年志愿者协会、双牌县禁毒协会、双牌县社会稳定风险评估中心、双牌县演讲学会、双牌县篮球协会、双牌县义工协会等6家社会组织。另外我县今年还培育注册了1家社区公益性社会组织青年志愿者协会，投入公益创投项目资金30余万元用于委托双牌县康乐年华养老服务中心运营养老服务信息平台及林峰社区日间照料中心，并组织实施公益创投服务活动，有效推进了我县社会组织的发展。三是社会组织党建工作扎实开展成立了非公有制经济组织和社会组织工作委员会（简称两新组织），办公室设县委组织部，经两新组织办公室批复我局成立了中共双牌县社会组织行业委员会。目前我县有双牌县舞蹈家协会、双牌县消费者委员会、双牌县音乐家协会、堡芝堂医院、老年人门球协会、双牌县兰花协会等13家社会组织并建立了党支部已建党组织正常开展了“三会一课”等日常工作，未建立党组织的社会组织选派了党建指导员，做好了党建一系列工作，对我县直接登记成立的无业务主管单位的社会组织党组织和参与行业协会商会脱钩后无业务主管单位的社会组织党组织进行党建工作指导，基本实现了社会组织党建工作全覆盖。

4、全面完成了第二次全国地名普查工作。我县第二次全国地名普查工作现严格按照“政府牵头，民政主导、部门协作、层层负责、质量至上”的要求，精心组织、周密部署、扎实有序推进第二次全国地名普查工作，目前已顺利完成了第二次全国地名普查工作，完成了省市的验收任务。完成了地名普查成果转化工作。一是完成了《地名志（录、词典）》、《标准地名图（集）》等工具书和《地名资料汇编》《历史地图集》等系列地名文化丛书的编纂出版；二是创新了地名成果转化应用方式，加强地名日常政务管理信息化建设，推行地名信息公众服务系统，促进地名信息融合，建立与相关部门的成果共建共享机制，充分发挥地名在经济社会发展、方便人民群众、保护地名文化等方面的积极作用。为我县旅游开发工作提供了基础性数据保障，同时也为我县挖掘旅游文化起到了积极作用。

5、扎实抓好平安边界创建工作。今年我县以“平安边界”创建活动为抓手，坚持三级联运，齐抓共管的工作方针，切实加强边界管理，通过开展平安边界创建活动，边界综治合理工作的热点难点问题得到解决，年内边界区无民事纠纷案件，刑事犯罪案件明显降低，无治安乱点。界线走向清晰、界桩位置清楚，干部依法管界，群众自觉守界，百姓和睦相处，边界和谐稳定，没有发生因边界不清而引发恶性刑事案件、群体性械斗事件和集体上访事件。

（四）、结合专项整治，加强队伍建设

1、持续开展作风建设，提升机关效能。今年以来，我局按照“纠‘四风’、治陋习”专项整治工作和作风建设要求，狠抓工作纪律，提升机关效能。全年共开展作风督查  次，查处并通报违纪违规问题36人次。

2、结合“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，加强民政系统问题查处工作。自全县开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作以来，我局压实两个责任，加强党风廉政建设，积极开展民政系统问题核查工作，共核查上报问题线索2

3、民政机构队伍建设得到加强。今年，我局认真贯彻县政府《关于加强基层民政机构队伍建设和意见》（双政办发[2014]16号）精神，切实加强乡镇民政机构和队伍建设。每个乡镇民政办都配备了村级民生员并由乡镇政府下文予以明确，民政工作经费从县财政配套的社会救助工作经费中解决，保障民政工作经费全部到位。

另外新闻宣传信息工作方面，全年在各级各类报刊网站共发表新闻宣传信息36篇，其中湖南民政网发表12篇，湖南红网、永州日报、网易新闻等主流媒体发表14篇，永州新闻网发表6篇，永州民政网发表4篇。社会工作方面，2017年，我局积极参与省市开展的各项社会工作，多次组织相关人员参加有关活动，对报名费、书本费、培训费、差旅费等费用实行全额报销，并对考试通过获得社会工作师初级以上人员给予2000元的奖励，今年我县社会工作者考试报名人数和参加培训人数21人，考试通过获得社会工作师证的人数4人，通过率达到19%，其中初级通过2人，中级通过2人。

二、2018年工作思路和打算

1、进一步加大上争外引力度。积极与省市搞好工作对接，力争在养老事业、社会救助等方面包装打造项目，力争更多资金落地来推进民生事业健康高效发展。

2、进一步加大重点项目建设力度。2018年将重点完成我县殡仪馆、公墓区的主体及配套设施建设，达到基本能投入使用的目标，同时要全面完成我县医养结合的老年养护院建设，达到能入院使用的目标。

3、进一步加大社会救助体系建设。要进一步完善全县社会救助的相关制度建设，制度的执行力建设，要将民政的社会救助系统积极与人社、卫计、各乡镇卫生院等部门对接融合，构建一个“制度健全、程序便捷、群众满意、政府放心”的社会救助网。

4、进一步加大创新工作机制，强化基层治理。全面建立村务监督委员、积极推进基层群众自治工作，积极探索民主议事制度，进一步完善村（居）民代表会议制度，深化村务以开。