2018年何家洞镇政府工作报告

何家洞镇人民政府镇长　何  文

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2017年工作回顾

2017年，我们在县委、人大、政府、政协和镇党委的正确领导下，团结带领全镇人民，围绕镇党委提出的工作思路，真抓实干，攻坚克难，较好地完成了年初确定的目标任务，经济社会取得长足进步。2017年底，全镇实现地方生产总值2.49亿元，财政收入450万元，全社会固定资产投资6960万元，农村居民人均可支配收入达到4007元，同比分别增长7%、8.4%、16%、9.5%。荣获全县“脱贫攻坚工作先进单位”、“易地扶贫搬迁工作先进单位”、“小康加速会战工作先进单位”、“维稳工作先进单位”、“信访工作先进单位”、“党的十九大期间信访工作目标管理考核先进单位”等荣誉，二井江村被评为全县小康示范村。

（一）脱贫攻坚华丽转身

2017年，镇党委政府顶着前一年脱贫攻坚排名靠后的压力，把脱贫攻坚工作作为最大的政治任务和第一民生工程，紧紧围绕贫困户退出的“一超过、两不愁、三保障”和贫困村退出的“两个确保、两个完善”的标准要求，狠抓基础工作，确保脱贫攻坚取得阶段性的胜利。大宅、付家湾、双江、何家洞、老屋张家瑶族村等5个贫困村顺利脱贫摘帽，258户1030名贫困人口退出贫困行列，贫困发生率由2014年的19.95%降至1.10%。一是精准识贫整改有新成效。全年共清理“四类人员”48户153人，新纳入“五类人员”18户50人，清除合户114人，增补拆户243人。二是基础设施建设有新突破。8个贫困村村级综合服务平台建设全部完工，功能分区齐全，设施完善，服务群众的能力和水平得到全面提升；投入389.15万元，实施安全饮水工程19处，新建饮水池34个，铺埋水管40余千米，解决4600余名村民的安全饮水难题；老屋张家瑶族村2组公路、付家湾村与零陵区水口山镇的连通公路、大宅村8组公路硬化、贤源村8、9组公路硬化、何家洞市场至新活动室公路硬化等均已完成建设。投资3307.48万元的全镇29条村组公路硬化已陆续开工建设。三是村级集体经济有新发展。8个贫困村均建设了40千瓦的光伏发电场，于7月初并网发电，年均收益3万元左右，实现了村集体经济零的突破；每个村均制定了短期和中长期集体经济建设规划，并逐步实施，进一步培育村级集体经济。四是农户住房有新改善。198户829名建档立卡贫困人口实施了易地扶贫搬迁，328户1408人实施了危房改造。特别是集镇、蒋家洞两个集中安置点4栋安置房的新建，为何家洞集镇的新型城镇化建设添上了浓墨重彩的一笔。

脱贫攻坚工作在历次检查中屡获好评，在年终考核中位列全县先列。

（二）产业发展稳步推进

农业方面：全镇水稻种植面积7000余亩，玉米种植面积4000余亩，粮食种植面积继续保持稳定。林业方面：新造杉木林3000余亩，抚育1万余亩，楠竹低改约2万亩，核定天保林6万余亩；发展黄柏、黄精、七叶一枝花、杜仲等药材种植1108亩；畜牧业方面：养殖土鸡7万余羽、土猪5000余头、山羊5000余只、黄牛2000余头；特色种养方面：全镇发展土蜜蜂养殖1500余箱，大宅村黑斑蛙养殖基地1个，养殖面积10余亩，二井江村石蛙养殖基地1个，养殖面积7亩左右。新型经济组织方面：各村成立种植、养殖等专业合作社40余个，合作联社13个，入社贫困农户566户，非贫困农户400余户。

（三）城乡建设焕然一新

何家洞镇是双牌县唯一的边界口子镇，根据省定义的文化旅游特色镇定位，我们统筹集镇建设、美丽乡村建设同步协调发展。集镇建设方面：镇区《总体规划（2017-2030）》已经修编完成，集镇建设从杂乱无章到有规可依；集镇公厕已建成使用，解决了多年来集镇公共卫生难题。美丽乡村建设方面：投入1000余万元，维修道路136公里，新修道路5.7公里，硬化道路6.3公里，完成二井江、双江、大宅等村主干道11.2公里的生命防护栏安装，确保了道路行车安全；特别是“7.2”特大洪灾后，各村迅速行动，多方筹集资金，积极开展灾后自救与道路抢修等，确保村民的正常出行；各村新建通讯铁塔1座，移动、电信、联通可共享资源，各村活动室均已开通宽带网络，实现了通讯网络村级全覆盖，进一步畅通了政令，提高了工作效率；11个村的农电网改造升级也全部完成，大大提高应对灾害天气的保障能力；投资1200余万元，完成贤水河源头治理2千米，新建河堤4千米；河长制得到较好的贯彻落实，巡河制度逐步走上常态化；新修、维修各类灌溉水渠2.36千米；投资200余万元用于改善农村人居环境，安装太阳能路灯510盏，配备垃圾箱216个，聘请专业保洁人员15人；镇公租房建设全面完工，干部职工的工作和生活条件得到改善，工作效率得到进一步提高。

（四）民本民生持续改善

在工作中，我们始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的理念，以持续改善民本民生为前提，不断提升人民群众的获得感和幸福感。何家洞小学、卫生院公租房全部建成并交付使用；投资392万元，新建了何家洞小学学生宿舍楼、教学楼、中心幼儿园；投资248.5万元，新建蔡里口小学幼儿园综合楼；8个贫困村均设立了村级医务室，健全了镇村卫生服务网络；认真落实新农合和新农保政策，农民参合率实现100%，参保率达到90%；所有贫困户均享受了新农合和扶贫特惠保零缴费政策；发放生态补偿资金26.35万元，产业奖补资金239.06万元，交通补助资金31.02万元，发放雨露计划补助及助学资金36.8万元；实施农村低保共109户213人，城市低保9户14人，低保兜底26户68人，特困供养人员99人。108名残疾人享受了燃油补助和困难生活补助；全年发放临时救助和困难救助资金30余万元；发放大米17550斤，棉被118床。

（五）社会大局稳定和谐

社会管理综合治理常抓不懈。建立健全矛盾纠纷排查、化解、科学应对突发事件等调处应急机制，严格实行矛盾、纠纷台账化管理。全年共调处矛盾纠纷86起，调解成功率93%；实行党委书记大接访和党政领导轮流接访制度，共接访80余人次，当场解决32件，其他问题都得到了解释说明和妥善处理，办结率100%。扎实做好党的十九大特防期的维稳工作，确保全镇无一人赴省进京非访，荣获全县“党的十九大期间信访工作目标管理考核先进单位”。在全镇主干道的十字路口安装了10余个治安监控摄像头，现代化治安信息系统正不断完善。安全生产监管有力。扎实做好了安全生产宣传进家入户、日常检查进家入户、隐患排查进家入户的“三入户”工作；狠抓隐患点整改工作和超限超载源头治理，确保了镇内安全事故零发生；落实在建工程四个“签字背书”1400处，安全生产签约到村全覆盖；积极参与道路交通“百日大会战”活动，对小水电、学校、道路交通、校车等进行摸排和突击检查，累计出动150余人次，排查出3台非营运车辆载客问题，全部下达整改通知并上报安监、交通等相关部门，并整改到位。全年举行安全执法大检查4次，共查处安全隐患点12处，纠正违法违规经营单位8家，取缔违规烟花爆竹店1家，拘留2人。防汛抗旱迅速有力。做到了健全应急预案，建立隐患台账，认真压实责任，加强值班值守。在“7.2”防汛抗灾工作中，全镇干部职工取消休假，提前宣传、提前预防，安全转移受灾群众150余人次，为百姓挽救损失上千万元；灾后迅速开展重建和生产自救，共发放秋玉米种子1200斤，萝卜、白菜种子300斤，确保村民迅速恢复正常的生产生活。森林防火警钟长鸣。镇里进一步完善防火和应急处理机制，组建了稳定的应急工作队伍，明确了责任，购置灭火风机4台，打火拖把等工具60余套，并组织了2次应急演练；扎实做好森林防火宣传，书写永久性标语22幅，悬挂宣传横幅15条，张贴宣传标语650条，实现了全年无一起火警火灾的目标。

（六）各项事业全面进步。

卫计工作稳中求进。大力宣传人口和计划生育政策，加强流动人口管理，扎实推进优生优育服务和免费孕前优生健康检查，极力倡导计划生育村民自治工作，计生协会活动卓有成效，被市县好评。义务教育蓬勃发展。三所学校的教育质量稳中求进，教育教学成绩名列全县前列；校园文化生活丰富多彩，三所学校选送的节目均在全县中小学生文艺汇演中获奖；蔡里口小学被授于“湖南民间艺术普及与传承示范学校”，纳入“蒲公英计划”教育扶贫项目意义深远。意识形态有新起色。全年向省市县等媒体网络投稿并发表稿件52篇，创下了历年之最；成功推荐并评选出双牌县助人为乐模范1人、敬业奉献模范1人。其他各项事业不落人后。完成了镇妇联的换届工作和村级妇联主席的改选工作；13个村的农家书屋管理更加规范；8个贫困村配备了健身设施及传统乐器，进一步丰富了村民的业余文化生活；动物防疫、国土、工青、民族、老龄、科协、农机等各项工作都各有成效。

（七）自身建设得到加强

打铁还需自身硬，持之以恒抓政府系统自身建设，自觉接受镇人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，大力加强“高效政府”建设。在镇党委的领导下，聚焦镇村干部庸、懒、散、奢的整治，通过督查、执纪、问责手段，建立健全工作激励机制，全年处理“雁过拔毛”和“纠四风、治陋习”两个专项整治案件线索20条，立案3件，执行力作风问责1人，处分党员干部4人次，对村干部进行纪律约谈4人次，组织约谈12人次。镇村干部作风明显好转，工作效率大幅度提高，担当意识显著增强，树立了良好的干部形象。大力加强基层组织建设，圆满完成了村支两委换届选举工作，共产生村支两委人员71人，其中女性17人，男性45人；初中文化37人，高中及中专学历31人，大专文化2人，本科文化1人；35岁以下7人、36岁至45岁17人、46至54岁36人、55岁及60岁以上11人。新一届的村支“两委”整体素质明显提高，结构更趋合理，一批富有朝气、敢于担当的年轻人成为村支两委人员，为坚决贯彻执行党和政府政策，主动带领群众勤劳致富奔小康奠定了坚实的组织基础。

各位代表，奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这是县委、县政府和镇党委科学决策、正确领导的结果，是镇人大、镇政协大力监督、全力支持的结果，是全镇广大干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果，是全镇广大的老领导、老同志关心和支持的结果。在此，我谨代表镇人民政府向所有关心、帮助、支持何家洞镇发展的各界人士表示最衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，过去的一年，虽然我们取得了些许成绩，但与人民群众对美好生活的向往和需求相比，同周边乡镇相比，我们还存在着较大差距，道路通而不畅的交通瓶颈没有破除，支柱性产业缺乏的问题没有解决，群众因循守旧、固步自封的思想还没有解放，少数干部懒政怠政的现象仍然存在等等。对此，我们在今后的工作中必须采取有效措施，切实加以解决。

二、2018年工作安排

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全面巩固脱贫攻坚成效、决胜全面建成小康社会的关键一年，做好今年的工作至关重要，任重道远，意义重大。我们必须发扬抓铁有痕、踏石留印的实干精神，勇于担当、敢为人先的拼搏精神，求真务实、开拓创新的科学精神，不忘初心，顺势而为，扎实做好各项工作。

今年的工作思路是: 在全面贯彻落实党的十九大精神的基础上，以县委经济工作会议为指导，以党建为引领，以旅游发展为统筹，以项目建设为重点，以提升干部执行力为抓手，坚定发展信念，破解发展瓶颈，齐心协力、砥砺前行，进一步巩固精准脱贫成效，推行乡村振兴战略，加速推进何家洞全面小康社会建设进程，力争在建设活力自信美好双牌实践中走在前列。

经济发展的主要目标是：地方生产总值增长7.5%以上，财政总收入增长9%以上，固定资产投资增长15%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上，全面小康实现程度提升2个百分点以上，全面完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。

为实现上述目标任务，今年着力抓好四项工作。

(一)巩固提升脱贫攻坚成效

要继续发扬扶贫精神，走精准、特色、可持续的稳定增收之路，巩固提升脱贫成效，加速冲刺全面小康。一是扎实做好回头看。对去年的脱贫攻坚工作进行一次扎实的“回头看、回头查、回头帮”，认真筛查工作中的不足与短板，查漏补缺。二是加大帮扶力度。脱贫摘帽不减帮扶力度，要确保帮扶队伍思想不疲、劲头不松、力度不减、措施不软；要因地制宜、因户施策，在产业发展上做文章，以产业促增收；要加大劳动力培训和转移力度，确保产业缺乏的贫困户至少有一人外出务工，有稳定收入；加大产业转移承接，促成何家洞扶贫就业点的设立，新增就业岗位120人以上，让贫困户在家门口可以实现就业；从贫困户中合理选聘护林员21名；发放森林土鸡苗3.3万只等等，从根本上保证全镇13户49人顺利脱贫，524户2083人稳定脱贫。三是发展扶贫产业。结合我镇特殊的地理位置、山地小气候、丰富的竹木资源等优势条件，各贫困村在楠竹低改、药材种植、特色种养等方面发展产业，以产业带动农户增加收入。四是落实好扶贫政策。按每个村10万元标准投入130万元，用于改善各村的基础设施、促进村级集体经济发展。进一步落实教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、产业扶贫、生态扶贫等一系列政策，确保扶贫政策一项也不落、扶贫资金一分也不少地惠及到所有贫困农户。

(二)积极探索乡村振兴战略

乡村振兴战略是党的十九大的重大决策部署，是2018年中央一号文件的具体内容，是解决好“三农”问题的根本政策。乡村振兴就是按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，从而实现农业强、农村美、农民富的目标。

一是着力找准产业发展路子。严格落实农村土地承包经营权延期30年政策，进一步推进“三分三合”试点改革；充分发挥地域和资源优势，发展壮大本地特色产业：借力县竹产业科技园建设的东风，大力培育万亩楠竹低改高产基地；利用高寒山区优势，打造七月一枝花、田三七等千亩药材种植基地；借助森林面积宽阔，发展5000箱土蜜蜂养殖基地；依托山地小气候，在刘家洞、蒋家洞等地培育千亩反季果蔬农耕基地。加大“三品一标”创建力度，争创国家级、省级绿色农产品品牌。同时投资100余万元在刘家洞片实施土地整理项目，8月底完成拆旧复垦约300亩，在为群众增收的同时为产业发展提供土地资源。继续走旅游发展之路，对柴君山、九狮岭等旅游资源调查摸底，利用万亩竹海、磨子岭草原、雪山江瀑布等丰富的生态资源，借助龙洞艺术园开发、挖掘原始的农耕文化资源，着力打造生态游、民宿游、体验游等全域旅游项目。积极推进龙洞文化艺术产业园二期工程建设，年内实现创建3A级景区目标。二是助力重点项目早日完工投产。镇里成立倪家洞风电场项目建设领导小组，安排专人全程负责项目的矛盾协调工作，计划完成场内征地80亩，场内道路建设21公里，9个风力发电机座的混凝土浇筑，升压站的生产、生活2栋楼的主体部分建设，根据天气情况力争完成9台风机安装。力促风电场项目建设早日完工，造福全镇人民。三是着力夯实乡村基础设施。基础设施薄弱是制约我镇发展的致命瓶颈。主动作为，积极对接，促成S343项目纳入阳明山旅游开发项目，争取尽快落地建设，真正破解镇域交通出行难题；争取去年实施的29条公路硬化工程早日复工年内投入使用。继续加大镇村、村组道路的维护、改造力度，年内对各村共60余公里的村主干道进行砍青、维修，确保村民出行安全。投资 1200余万元完成朝阳庵、贤源等5个村约30公里的组级道路硬化；投资100余万元，对5个非贫困村的综合服务平台进行修缮；投资近100万元，完成8个贫困村综合服务平台的附属设施建设；争取集镇自来水扩容项目建设纳入全县计划，将集镇供水能力提升1倍以上；完成2处以上安全饮水工程建设；加强农村水利设施建设力度，计划完成6千米以上的灌溉水沟建设等。继续完成大宅村、粗石江村的农电网改造，架设倪家洞牛角湾组的高压电，结束牛角湾组不通高压电的历史，镇内农村电网全部完成提质改造。四是着力推进生态宜居建设。设立乡镇规划委员会和村级建房理事会，有序管理农村建房，全面整治农村闲置、废弃、私搭乱建住宅和空心房。大力开展“五边”绿化，积极开展“点亮农村”行动，力争今年再安装太阳能路灯870盏，实现行政村路灯安装全覆盖。全面推进农村“厕所革命”，今年完成190户改厕任务，力争三年内将旱厕全部改为水冲式厕所；加大农村垃圾和生活污水治理力度，推行城乡环卫一体化，投资200余万元，建设垃圾中转站系统，预计在9月份投入使用，届时实现集镇周边垃圾集中收运率100%、集中处理率达95%以上。投资60余万元，完成集镇市场周边及易地搬迁集中安置点的雨污分流及污水处理。投资30万元对乡村振兴示范村何家洞村进行基础设施建设、环境卫生整治。投资150余万元对2个集中安置点进行地面硬化、绿化、亮化，新增沿河游道1处、健身休闲场所1个，生态停车位30余个，极大改善城镇面貌及人居环境。五是着力培育文明朴实乡风。采取符合农村特点的有效方式，以学习党的十九大精神为依托，深化习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦的宣传教育，充分发挥农家书屋、农村乐队与村村响系统的作用，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬民族精神和时代精神。培育和发扬纯朴、厚重、文明的乡风民风；加强农村公共文化建设，推进“学先贤、亮家风、当模范”系列道德讲坛活动，开展星级文明户、文明家庭、文明村镇等群众性精神文明创建，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，抵制封建迷信活动，推动农村移风易俗。以付家湾村为试点，逐步推行省级精神文明村创建工作。六是着力强化村民自我管理。积极鼓励经济能人、大学生、退伍军人、离退休老同志等新乡贤回村献力，用先进理念和知识，带领乡亲共建美好家园。坚持和完善村民自治制度，加强基层组织建设，提升村基层组织“堡垒”功能，发展壮大集体经济，发挥村规民约作用，健全务实管用的村务监督机制，形成自治、法治、德治相结合的乡村治理新体系。

（三）强化社会管理综合治理

时刻绷紧安全稳定这根弦，努力构建和谐的社会大局。实施普法教育。牢牢树立依法治国理念，认真落实好普法责任，采用宣讲、座谈等多种形式，深入村组深入校园普及各类法律知识，普遍提高全民的法律意识，减少群众之间的摩擦，促进邻里和睦相处。维护社会稳定。不断加强和创新社会管理，全面推行网格化工作，继续实施党政领导轮流接访制度，健全镇、村、组调解机制，进一步优化发展环境，为重点项目建设排忧解难。切实强化社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶专项行动，加大打击“村痞村霸”力度，加强民调宣传，不断提高人民群众的安全感。推进安全生产。深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，继续对境内18个水电站、2家烟花爆竹经营点、3台营运客车、13台货运车、2家木材加工厂加大监管力度，强力推进“打非治违”专项行动，落实重大事故隐患治理“一单四制”，坚决防范和杜绝安全生产事故发生。加大对农村红白喜事、学校食堂、各个餐饮店的食品监管，确保人民群众舌尖上的安全。

（四）深入推进社会事业发展

始终抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，抓住特困弱势群体这个关键，扎实做好社会保障文章。一要让基本保障更加有力。加大保障力度，以城乡最低生活保障制度为基础，以农村五保供养、自然灾害救助、流浪乞讨人员救助制度为主要内容，以临时救助制度为补充，做到应保尽保，逐步实现社会救助全覆盖。二要让文化事业更加繁荣。实施文化惠民工程，建成并规范管理好村文体中心、农家书屋、信息中心等社会事业功能室，推动文化事业大发展，不断丰富人民群众的精神文化生活。三要坚持教育优先不动摇。加快建设进度，确保下学期新的教学楼、幼儿园及周转房投入使用，改善办学条件。净化校园周边环境，不断提升教育教学质量；投入资金20万元，改造好中学校门；投资71万元，建好蔡里口小学标准化运动场。规划建设好何家洞小学的校园内附属设施。加强对3所学校学生食堂的管理，确保学生吃的健康、卫生。四要加强卫计工作。完善卫生公共服务网络体系，抓好药品安全监督工作，让群众在家门口就能享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。继续推行妇女“两癌筛查”和老人免费体检工作。完成产前筛查75例，孕前优生检查50对，计生率稳定在93%以上，节育措施100%落实到位。

三、加强政府自身建设

事在人为。我们始终要坚持恪尽职守，务实创新，全力打造人民满意政府。

1.坚持雷厉风行，建设高效政府。一分部署，九分落实。深入开展“执行力提升年”活动，提升执行能力和执行效果。树立“只让群众跑一次”的理念，让“立即办、马上办、坚决办、好好办”成为工作习惯，出台《2018年度何家洞镇干部目标管理考核办法》，制定工作标准，规范干部行为。对推诿扯皮、办事拖拉、索拿卡要和傲慢服务等行为，严肃查处，形成正向激励和反向倒逼机制，让增强执行成为一种追求。

2.坚持依法依规，建设法治政府。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，坚守法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大的工作监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，认真办理人大代表建议，广泛听取意见。依法科学民主决策，切实提高运用法治思维、法治方式来推动发展、化解矛盾和维护稳定的能力。

3.坚持勤勉勤为，建设服务政府。牢固树立所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位的服务型政府理念，政府工作人员要恪尽职守、夙夜奉公，主动作为、善谋勇为，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。　

4.坚持干净干事，建设廉洁政府。把党的纪律和规矩挺在前面，作为从政用权、修身律己的底线，贯彻好廉洁从政各项规定。扎实推进扶贫领域“作风建设年”工作，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持反腐败高压态势，营造不敢腐、不能腐、不想腐的浓厚氛围，使廉洁自律成为每一个公职人员的自觉行为，让人民在政府建设和工作中感受风清气正。　　

各位代表！大浪淘沙，方显英雄本色；鹰击长空，尽显时代风采。新的伟大征程已经开启，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的指引下，上下一心，众志成城，团结一致，勇往直前，再创新佳绩，再铸新辉煌，为建设活力自信美好的何家洞而不懈努力！

谢谢大家！