双牌工业集中区管委会2017年年鉴

【概况】双牌工业集中区管委会是双牌县委、县人民政府的派出机构，为全额拨款单位，负责工业园基础设施建设，承办县委、县政府交办的其他事项。内设：综合办公室、招商服务部、工程建设部、安置保障部、社会服务部，下辖清泉岩管理委员会一个副科级事业单位。现有干部职工17人，其中：党工委书记、管委会主任各1名（均为副处级），其他班子人员4名。2017年，双牌工业集中区在市、县两级党委、政府的正确领导下，在市“园区升级战役”指挥部的精心指导下，将“园区升级战役”作为加快县域经济发展的重要引擎、提升执行力的重要抓手，努力践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，实现策划规划、招商机制、要素保障、环境优化四大突破，努力创建百亿工业园区，为全面建设活力迸发的自信园区，确保如期建成全面小康社会而奋力拼搏！

【园区发展基本情况】交通便捷。双牌工业集中区地处双牌县城北新区，洛湛铁路、207国道纵贯全境，东出二广高速，北上永州机场均半小时车程。规划合理。按“工业新城、城市新区、产城融合”功能定位，规划总面积12平方公里（其中一期6平方公里），按一区五园格局，分为核心工业园、商贸物流园、竹木产业科技园、特色农产品加工园、化工产业园。基础完备。2009年9月开工以来，已累计投入资金近4亿元，储备土地4000余亩，“四纵五横”路网已初成框架，110KV变电站、10万吨污水处理厂已投入运营，供电、供水、排水、通讯、广播电视等基础配套设施已覆盖全区。园区管理智能化。一是理顺园区管理体制机制。2017年已多次就工业集中区机构设置问题向省、市有关部门进行了汇报，在未获省编办的批复前，县委、县政府对园区机构设置问题高度重视，按程序拟定了正科级架构园区“三定方案”，即将提交县委常委会研究明确。二是加快信息平台建设。设置了园区政务、招商、办事流程等信息显示平台，并不定期更新发布信息。三是推进园区智能化管理。将园区信息化建设纳入“智慧双牌”进行统一设计和建设，加强与县政务中心的对接，确保园区智能系统正常运行，实现网上审批办事。园区服务精细化。一是园区政务服务更优。园区政务服务中心基本建好，2018年将投用；持续推进简政放权，对园区企业实行“全程代办制”，并公布服务企业承诺书，全面提升工作质效，2017年，经县政府常务会议研究决定将县直有关职能部门的31项权力下放到园区，即将提交县委常委会研究明确，届时将真正实现“园区的事在园区办结”；扎实开展“精准服务进园区”“工业企业服务年”活动，安排了责任领导和责任人，积极主动服务签约项目、在建和投产项目，同时积极开展了“助保贷”业务，解决中小企业融资难题。二是融资机构正常运行。为破解园区融资难题，经县政府批准，2014年园区成立了双牌鑫泉市政开发公司融资平台，负责园区开发建设资金保障，2017年以鑫泉市政公司为承贷主体，完成融资贷款2亿余元。三是设立产业发展基金。为扶持园区企业做大做强，经县委、县政府研究决定，2017年县财政安排了9000万元专项资金设立产业发展基金和经济扶助资金，2017 年度为湖南乐福地包材、傲创科技、仕诚科技、金蕊实业等工业企业解决了122余万元的产业发展扶持资金。园区景区化。一是优化布局，科学规划。为确保“多规合一”，2017年上半年，经省住建厅批准，同意双牌县对县城总规进行调整。在县城总规修编中对工业园区规划进行了调整和优化，即将报省、市人民政府批准。将园区规划从原来的3.51平方公里扩大到5.08平方公里，按“一区六园”进行规划布局，即以乐福地、仕诚科技等骨干企业为依托的核心工业园、以火车站商贸区为依托的综合服务配套产业园、以我县丰富的竹木资源为依托的竹木产业科技园、以创新创业园为依托的特色农产品加工园、以南岭民爆为依托的化工产业园和以青龙洞景区满竹山水库为依托的生态休闲产业园，同时合理布局配套功能。目前，园区控规成果已正式出台，正按程序向省、市报批。二是污水集中处理实现全部达标。为确保园区污水处理全部实现达标排放，结合双牌县的实情和市、县环保局的建议，就园区污水处理厂建设向省环保厅作了专题汇报，省环保厅已明确同意将园区污水处理厂与县城污水处理厂二期扩建项目合并建设，目前，项目建设正有序推进。同时，启动了园区下游排污管网建设，将园区排污管网与县污水处理厂接通，保证园区污水全部进县污水处理厂处理达标后排放。招商专业化。一是分解招商任务，完善招商政策。2017年双牌县打造招商项目30余个，县委、县政府主要领导亲自带头招商，指挥部正副指挥长分别认领招商任务主动开展招商。同时为创优招商政策，及时修订出台了《双牌县鼓励投资兴业若干意见》《双牌县项目引进评审办法》等政策。二是创新招商体制机制。为进一步创新招商体制，及时组建了专业招商队伍。同时，为理顺专业招商人员的薪酬和考核机制，配套出台了《双牌县2017年专业招商组工作管理制度》《双牌县招商联络员管理办法（试行）》，以强化专业化招商队伍的管理，提高招商引资实效。截止12月底，新增入园投资5000万元以上工业项目10个，在谈意向项目5个。

【园区经济发展】重要经济指标。目前，双牌工业集中区已初步形成农林产品深加工、生物医药、机械制造、化工四大主导产业，2017年入统工业企业40家，园区技工贸总收入完成60.41亿元，同比增长了32%，园区规模工业总产值完成57.19亿元，园区规模工业增加值完成14.37亿元，分别同比增长24.5%和 7.9% ；园区规模工业企业实缴税金完成3627万元，增幅为111.8%；新增入统规模企业7家；产业集聚化。截止2017年12月，园区工业集中度达到了83.1%；园区主导产业占比达86.8%。外向型经济。截止2017年12月，进出口额达到3560万美元，增长8.9%。其他经济指标。截止2017年12月，新增入统规模工业企业7家，分别是永康米业、鸿翔木业、成祥木业、双牌水务建设、万山农业、永州东和钜森木业有限公司、双牌湖湘农林业发展有限公司，正在申报入统的企业2家（乐福地、和润山泉水）；规模工业企业开工率100%；引进2家大企业（年产值可达2亿元的米珠实业、年产值可达10亿元的桑亿金光伏发电项目）；园区有高新技术企业2家占园区规模工业企业户数的比重是6.5%；新增厂房面积3.28万平方米；新增土地储备面积1105亩；基础设施投入7.3亿元。

【工业企业服务】 2017年根据县委、县政府工作安排，按照《双牌县2017年“工业企业服务年”活动实施方案》（双办发〔2017〕35号）文件精神继续开展“工业企业服务年活动”，通过开展“工业企业服务年”活动，进一步强化项目兴县和工业强县意识，营造尊重企业、服务企业的良好氛围；建立和完善服务企业的工作机制和体系；进一步转变作风，提高效能，优化发展环境；全力为企业排忧解难，确保企业实现达产增效，促使企业转型升级，主动适应“新常态”，促进全县工业经济健康有序发展。工业企业服务年活动全县统筹安排，统一组织实施。2017年选取27家规模工业企业作为县级领导和县直单位、垂直管理单位的服务对象，负责企业帮扶专项活动的政策解释、业务培训、工作指导、资料提供、专项督查等工作。截止2017年12月31日，根据企业反映和台账资料的数据显示，共上门为企业开展服务112次，收集企业存在的困难和问题102个，目前已解决的困难和问题102个，帮助企业解决用工86人。同时，集中区管委会对园区内的每家企业安排了一名班子人员联系，为企业提供即时服务，全力帮助企业解决销售、融资、劳务用工、矛盾纠纷调处等问题。并严格执行园区封闭式管理制度，对职能部门入园检查进行严格审查，合理的检查由园区安排工作人员全程陪同，真正让园区企业主减少接待，全心投入到企业的生产经营上去。双牌工业集中区在县里年终考核中被评为“2017年度“工业企业服务年”活动三等奖”。

【基础建设】推快基础配套设施建设。1-12月份园区完成基础设施投入7.3亿元，先后建成火车站广场、青龙路、平安路、“135”配套路网和自来水公司收购等工程项目，启动铁东二路北延段开工建设。2017年重点基础设施建设项目圆满完成，城北大道样板路改造升级已完成；青龙洞休闲商务区重新开发建设，10月16日还举办了首届灯光节；县人民医院已搬迁至园区；永州阳明学校已建成正式招生办学；城北综合大市场主体工程已完成，即将投用；2017年对园区公交车运营进行了提质，将运行时间延长至晚上10点；整个集中区的供电、通讯等设施实现全覆盖。

【项目建设】 新增入园投资5000万元以上工业项目10个，分别是计划投资6766万元的德普瑞虎杖提取、投资5000万元的金东食品项目、投资5200万元的米珠实业、投资5800万元的阳明竹咏科技、投资5600万元的宏达页岩环保建材项目、投资15000万元的双牌锰酸锂项目、投资30600万元的桑亿金光伏发电项目和投资8000万元的竹产业科技项目、投资5600万元的三元竹木项目、投资8000万元的环保竹建材项目；目前德普瑞虎杖提取项目已完成基础工程建设；阳明竹咏科技、宏达页岩环保建材、桑亿金电子商务、金东食品项目已正式开工建设，正在进行场地平整；米珠实业已完成生产设备安装调试，投入生产。新增5000万元以上的工业项目竣工投产数4个，分别是投资3.5亿元的乐福地包材、投资5500万元的湖南傲创科技、投资5200万元的隆盛林化、投资5200万元的米珠实业。乐福地包材、傲创科技、德普瑞虎杖生物提取等在建项目全部建成达产后，园区可新增工业产值20亿元以上，新增税收1亿元以上。园区工业项目投资强度达220万元/亩；重大签约项目履约率达到了100%；

【安全生产】为全面落实生产经营单位主体责任，进一步夯实双牌工业集中区安全生产基础，着力解决工业园企业安全生产主体责任落实方面存在的突出问题和薄弱环节，提升企业本质安全水平，有效防范和遏制安全生产事故的发生，根据《永州市“落实企业安全生产主体责任年”2017年实施方案》（永政办函【2017】30号），按照一年全面推进、两年强化落实、三年巩固提升的要求，自2017年起在工业园开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，筑牢安全生产防线。截止到2017年12月，已与区内25家企业和项目签订责任书，累计开展安全隐患排查11次，检查生产经营单位42个，排查一般隐患72项，下达整改通知书12份，园区企业没有发生安全事故，有效确保园区安全生产工作持续稳定发展。一是健全机构。为抓实园区安全生产工作，今年工业园党工委、管委会经研究决定成立园区安监站，并在工作人员严重不足的情况下，安排3人专抓安全生产工作，同时，在工作经费上做出预算，予以保障，做到抓安全生产工作有机构、有班子、有经费。二是专题部署。集中区管委会不定期组织区内企业和项目的主要负责人及分管安全生产责任人召开了安全生产专题会议，对安全生产工作进行了专题部署，通过会议进一步提高项目业主对安全生产工作的认识，并明确了任务和措施，形成安全生产“齐抓共管”的良好氛围。三是加强排查。通过企业和项目主动开展自查自纠和邀请县安监局专业人员与我们一道成立安全隐患排查组等方式，定期对园区企业和项目开展安全隐患大排查，对排查出的问题，实行台账管理，制定整改措施，强化督导落实，及时消除隐患。四是落实责任。一方面与区内企业和项目签订安全生产责任状，进一步落实企业的主体责任，另一方面实行园区班子成员联系企业安全生产制度，确保每个企业的安全生产工作有领导抓，进一步落实监管责任。五是完善资料。按照安全生产工作要求完善好各项资料，并对各项资料及时归档，确保各项工作有章可循、有据可查。

【创新驱动】 为创新园区管理，进一步理顺园区体制，2016年，我们按照市里要求不断加以完善。一是推行联席会议制度。县里出台了由书记、县长为顾问，常务副县长为召集人，相关职能部门和乡镇为成员的园区经济发展联席会议制度，并坚持每季度召开一次联席会议，帮助园区制定重要决策部署，解决重点难点问题，协调整合各方力量，为园区发展提供强有力组织保障。二是完善政策。对园区现有政策进行了修改完善，拟定了《双牌工业集中区项目入园管理办法（修订版）》《双牌工业集中区“封闭式”运行管理实施细则》，出台了《双牌工业集中区绩效考核实施方案》《双牌创新创业园项目入驻管理暂行办法》等一系列政策和制度，通过完善制度，园区权力下放将得到有效落实，园区管理得到有章可循。三是完善政务环境。为确保下放的职能在园区有效执行，县委、县政府已着手在园区建立政务服务中心，各有关职能部门安排专人统一到园区集中办公，为入园企业办理各项手续，真正实现“园区的事在园区办结”的要求。

    【存在的主要问题】1、管理体制尚未理顺。此项是“园区升级战役”考核的重要考核指标之一，目前工业园区管理机构还未获得省编办的批复，体制不顺，身份不明，制约了园区经济社会发展，也影响了园区干部职工的工作积极性。2、前期准备工期长。2017年是市委、市政府提出“园区升级战役”的开局之年，根据市里下达的目标任务，我们积极对接，全力启动推进，但因项目建设规划设计、预算、评审、招投标等前期准备工作所需时间长，影响了污水处理厂等部分项目的推进。3、要素制约瓶颈突出。一是招商引资不易。虽然洛湛铁路、207国道穿境而过，但207国道尚在改造扩建，二广高速、永连公路距离县城较远，高速公路连接线较长，祁道公路未建成，双牌山岭众多，趋于边缘化，区位劣势明显，导致招商成效不明显，签约企业落地率低。二是用地不畅。因我县用地指标总量偏少，土地报批困难，加之，园区征地拆迁群众期望值高，依法拆迁程序复杂等问题，造成项目用地不畅，制约了项目的落地。三是融资难。当前，政府购买服务等融资政策已呈缩紧趋势，园区平台公司融资难度加大，给项目建设尤其是基础设施项目建设带来压力，加之园区大部分企业为小微企业，因抵押物不足、融资困难，导致项目建设周期延长或因流动资金不足，生产规模偏小。