双牌县农产品流通和农民专业合作社

发展情况、存在的问题及发展的思路

双牌县的农产品流通和农民专业合作社近年来势较好，呈明显的上升趋势，基本上形成了“农民专业合作社+农产品+市场”的运作模式。具体情况汇报如下：

一、发展的基本情况

    随着农民专业合作社的诞生，农产品流通在一定程度上依靠的就是专业合作社。专业合作社传递了市场信息，带动了农产品的生产、加工和流通。近年，全县农民专业合作社生产的农产品供需两旺，稳中有升，大宗农产品和鲜活农产品没有出现积压滞销、买难卖难的重大伤农事件，还带动了周边农户的农产品销售，有力的促进了农村商品经济的发展。今年1—8月份，全县的农民专业合作社的农产品交易总额约3亿元，实现利税约1200万元，入社社员人平增收3000元以上。

双牌县现有各类农民专业合作社141个（包括100人以上的专业合作社51个。以县工商行政管理部门8月底在册为准：正常运转的131个，10个名存实亡），入社人数6538人。按照分类：种植业66个、养殖业51个、农业机械18个、其他6个。社员出资总额47489万元，年生产总值3亿元以上。目前每年仍有1-2个以上的农民群团组织寻求组建农民专业合作社。

二、目前存在的问题

1、政策和措施不明确。党中央和国务院明确指出：鼓励农民兴办合作社，把示范社作为政策扶持重点，安排部分财政投资项目直接投向符合条件的合作社。但落实当中的启动资金、专项资金、发展资金、扶持资金则成了制约农民合作经济组织发展和引导农产品流通的因素，领办单位根本就无配套资金去拓展农民专业合作社来带动农产品流通。

2、部门和职责不明确。专业合作社的管理部门县级在经管部门，供销部门只是领办，同样具有专业合作社领办任务的还有农机局、乡镇企业局（农业产业化办公室）等多个部门的多头发展。领办部门没有足够的资金和项目支持专业合作社，又没权力管理专业合作社，当专业合作社向领办部门申请资金和项目得不到支持时，生产出来的大宗农产品就得不到正常流通，部门就会相互推诿责任。

3、管理和责任不明确。发展是途径，管理是关键。目前专业合作社在没有实行统一管理的模式下，大多数是自发形成的，缺管理，没有约束力，无论是在统一调配、制度落实、财务核算、人员配备、资金掌控，还是产品生产和流通等都无法进行有效的管理。到头来劳民伤财，公失信民失心，严重的还会留下一摊子伤农的遗留问题。

4、专业合作社的发展盲目增长。个别领办部门仍在追求数量，年初安排按比例增长，年终按年度完成任务考核，导致基层领办部门为了完成考核指标，而盲目领办发展专业合作社，发展质量得不到保障。

三、农产品流通和专业合作社发展的思路

1、建立长效的发展机制。应将农民专业合作社实行统一的归口管理，有规划、分区域、按产业、合理布局发展不同种类的专业合作社，形成“农民专业合作社+农产品+市场”整体优势和运作机制，促进农产品的流通。要发展一个，培育一个，巩固一个，减少盲目发展。

2、建立明确的责任机制。按照谁主管谁负责的要求建立起从发展、规范方面实行严格管控，从经营、流通、资金方面实行严格管理的责任机制。

3、建立优化的流通机制。①建立大型的农产品集散市场，实行规范化经营；②开通便捷的流通渠道，充分发挥网络平台的优势，设立统一的信息窗口，将专业合作社、特色农产品信息规范化对外宣传、发布。

4、建立有效的扶持机制。主管部门对发展农民专业合作社和农产品流通要多部门协调联动，从人力、财力、物力给以大力支持，并要落实到实处。

5、建立灵活的奖励机制。对发展农民专业合作社有较大成绩，对社会有突出贡献和为农民增收的专业合作社应给予适当的奖励。

                         双牌县供销合作联社

2014年9月24日