在县委、县政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和《湖南省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》的要求安排部署，紧紧围绕城市管理工作，扎实推动执法责任落实，深入扎实开展行政执法工作，取得明显成效，现将我局2023年度行政执法工作报告如下：

一、2023年行政执法工作数据及成效

（一）行政执法数据统计情况

2023年，我局共实施行政执法行为353件次。全年办理行政许可业务55件，行政处罚209件次，行政检查89件次。

行政许可申请55件次，受理55件次，准许许可53件次，全部按要求公示。

行政处罚的立案15件次，结案6件次，结案率40%，罚没金额31.11万元。轻罚5起，占结案总数的83%。

（二）行政执法培训情况

1、完善领导干部学法、用法制度。认真执行领导干部会前学法和集中学法制度，坚持开展领导干部会前学法活动和集中学法活动。将《中华人民共和国宪法》、《习近平法治思想学习纲要》、《中华人民共和国民法典》等纳入中心组学习计划，并根据年初制定的法制培训计划，每月定期对执法人员开展执法培训。加强内部学习的同时，我局于2023年共派出6批23人次出外市学习，参加市县各类学习11批次17人，聘请专业人员到局讲课2次，推行局党组中心组扩大学习会议制度，对局中层干部27人进行针对性的学习培训3次，并结合党日活动，开展理论和法律知识抢答赛一次。积极鼓励全局干部职工参加执法考试，截至今年7月取得执法资格人员共62人。局所有执法人员持证数达到了100%。通过各种形式的学习和培训，全局干部职工的整体执法水平不断提升。

2、坚持“谁执法谁普法”和“谁服务谁普法”的原则。在日常执法过程中要求执法人员向行政相对人宣传和讲解相关法律法规,在政务中心城管局窗口准备了法律法规宣传资料向办事群众发放,把法治宣传教育融入管理和服务的全过程，并在机关院内设立习近平法治思想、《中华人民共和国民法典》等相关宣传专栏。我局分别于7月份与12月份，结合燃气安全宣传工作，对全县各乡镇开展“送法下乡”活动，共发放宣传单4000余份。12月初我局组织干部职工参加双牌县“宪法宣传周”集中宣传活动，执法人员在现场结合群众法治需求和关注的热点问题，宣传非机动车乱停放、占道经营、乱倒污水等各类违法行为的社会危害性事项，共发放宪法手册和城市管理法规宣传单600余份，进一步增强人民群众和干部职工的宪法意识。

（三）行政执法制度落实情况

1、行政执法公示制度落实情况。我局全年办理行政审批业务55件，申请55件次，受理55件次，准许许可53件次，准许许可53起全部按要求公示。今年行政处罚的案件共有209起，一般程序案件11起，其中住建领域案件6起，巡查案件5起（占道经营案件1起，渣土污染案件1起、燃气管理案件3起），共计罚款311131.48元，一般程序案件均按要求全部公示。

2、行政执法全过程记录制度。我局按要求为执法人员配备了4G网络执法记录仪，记录数据直接对接局数字城管系统，实现了对执法过程的全过程监控，确保执法行为规范。对执法情况及时存储建档。全年装卷归档行政许可案卷55件，行政处罚案卷209件，均按要求装订归档。

3、重大行政执法决定法制审核制度。制定《重大行政执法决定法制审核目录清单》，共有10项属于重大行政执法决定法制审核范围，并在政府网站公示，法制审核人员2名，2023年共有11件行政处罚案件经过法制审核，通过11件。我局坚持对案情重大复杂、涉及面广、影响较大或者金额较大，将对行政相对人的权益产生重大影响的行政执法案件及时召开案审会议进行集体讨论，今年共计召开案审会5次。

（四）行政处罚“三张清单”推行情况

本部门行政处罚“三张清单”已在政府部门网公示并印发执行，清单共37项，其中轻微违法免予行政处罚19项；一般违法从轻或减轻行政处罚18项，本单位2023年共作出行政处罚11件，从轻行政处罚6件。

（五）提升行政执法质量建设法治营商环境专项行动情况

1、推行证明事项告知承诺制情况。制定并公开告知承诺事项清单6项。

2、裁量权基准修订情况。《湖南省住房和城乡建设厅行政处罚裁量权基准》目前正在修订中，《永州市城市管理行政处罚裁量权基准》于2022年12月16日重新修订，并制定《永州市城市管理领域免罚轻罚清单》。

（六）行政执法体制改革情况

根据《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)、《中共湖南省委湖南省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（湘发〔2016〕30号)、《湖南省城市综合管理条例》、《中共湖南省委深化改革领导小组办公室关于市县综合行政执法机构和人员编制划转的通知》（湘机改办发电〔2019〕2号)、《关于深化永州市城市管理领域综合行政执法改革实施方案的通知》（永办发电〔2020〕32号)、中共永州市委机构编制委员会办公室《关于明确县级市场监管等六个领域综合行政执法改革有关机构编制事项的通知》和中共双牌县委办公室《关于深化双牌县城市管理领域综合行政执法改革实施方案》等文件精神,按照坚持党的全面领导、坚持优化协同高效、坚持全面依法行政、坚持统筹规划整体推进的基本原则,以“职能科学、权责法定、执法严明、廉洁高效”为要求,结合我局城市管理工作实际，深入推进城市管理领域综合行政执法改革，目前执法改革平稳有序推进。

二、特色亮点工作及经验做法

启用数字城管监管系统，实行“街长制”制度管理。我局数字城管平台于2022年底实施，2023年3月完成平台建设，4月进行平台调试，结合我局制定的《双牌县城市管理和综合执法局“街长制”工作方案》，建立了“街长制”工作制度，按照“建管并重，突出管理”、“三分建、七分管”的工作原则，将城区主次街道划分为6个片区82条街道，局长担任总街长，副局长担任二级街长，全体干部职工担任三级街长，每条街道有人巡查。巡查发现问题上报至数字城管系统进行分办处置，2023年数字城管系统共受理各类城市管理案件3250件，处置2770件，处置率85.2%，其中按期处置率达到93%。其中安全隐患较大、社会关注度较高的井盖破损、缺失案件41件。其中与市民生活、出行息息相关的机动车、人行道路破损类案件138件，通过巡查调度、处置交办、反馈销号、督查考评的工作流程，做到查找问题精准，整治问题有力，日常管理精细，确保我县城区市容整治有序，环境优美靓丽。

三、行政执法存在的不足

（一）执法人员严重缺编。随着城市化进程的加速，城市管理的范围和复杂性不断增加，需要更多的执法人员来维护城市秩序。然而，由于现阶段执法机构改革和人员编制的问题，我局执法人员现共缺编62人，加上现有的执法人员队伍存在人员流动或年龄、身体等原因无法胜任一线执法工作，而新进人员又无法及时补充，导致执法力量严重短缺。

（二）是执法保障有待加强。城市管理行政执法装备是保障执法工作顺利进行的重要物质基础，执法单位缺少相应的执法经费和执法装备保障，不仅影响执法的效果，也制约行政执法现代化进程，目前我局使用的执法车辆已不能满足正常开展执法工作的需要，部分车辆车龄长，车况差，存在不少安全隐患。

四、2024年行政执法工作计划及举措

（一）多举措抓好执法队伍建设。 定期开展执法技能培训，确保城管队伍具备专业、高效的执法能力，鼓励执法人员参加各类进修课程，提升个人专业素养和综合能力，加强作风建设，树立城管队伍的良好形象，提升公众信任度，严格执行执法队伍的纪律规定，确保队伍的廉洁性和公正性，

（二）多方面支持优化营商环境。大力倡导“721”工作法，让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，侧重系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，提升服务水平，实现执法队伍“三个转变”，即从“单一执法”向“管理服务”的理念转变、从“硬性执法”向“柔性管理”的方式转变、从“执法者”向“服务者”的角色转变。

（三）多渠道开展“八五”普法工作。严格依照“谁执法，谁普法”的工作原则，加强领导干部的培训和教育，提高执法人员的法律素质和业务能力，在执法的同时并开展普法工作，利用新媒体平台发布内容丰富、形式多样的普法作品，提高公众的参与度和接受度多角度推进“八五”普法工作，提高全社会的法律意识和法治观念，为法治中国的建设提供有力支撑。

双牌县城市管理和综合执法局  

2024年1月8日