——2026年10月21日在双牌县第十四届人民代表大会第一次会议上

双牌县人民政府代县长      万 巍

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，是双牌迎难而上、砥砺奋进的五年。面对疫情影响、经济承压、矛盾叠加、风险交织的严峻考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧扣高质量发展首要任务，真抓实干、克难攻坚，中国式现代化双牌实践迈出坚实步伐。
五年来，综合实力在接续奋斗中赶超跨越。经济总量实现跃升。全县地区生产总值突破百亿大关，达到102.82亿元，年均增长5.17%；人均GDP提升至6.82万元，稳居省市前列。经济结构持续优化。三次产业结构优化为21.5:28.6:49.9，第三产业比重较“十三五”末提升11.4个百分点。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长5.68%、7.17%，城乡收入差距缩小至2.54:1。发展质效显著提升。社会消费品零售总额年均增长5.12%，地方一般公共预算收入年均增速2.04%。全口径争取上级资金89.3亿元，“三类”项目到位资金年均增长5.38%。累计实施重点项目253个，完成投资250.45亿元。共引进项目61个、10亿元以上项目5个。累计落实减税降费退税7.5亿元，新增各类市场主体6176家。全县累计荣获“全省文旅融合化主导型县域经济创新进位县”等市级以上表彰106项，7项工作获省政府真抓实干表扬激励、3项工作获省政府通报表扬。
五年来，县域产业在转型升级中持续壮大。文旅康养出新出彩。新创建国家4A级景区2家、3A级景区1家、省级旅游度假区1个，4A级景区数量居全市前列。阳明山“和”文化生态旅游节品牌持续擦亮，原创歌曲《走，去永州》全网总浏览量超50亿次，规上文化体育娱乐业营业收入较“十三五”末增长近18倍，旅游接待人次、旅游综合收入年均分别增长17.8%、21.4%，获授全国首批、湖南省首个“避暑旅游目的地”。荣获“国际慢城”“湖南省气候康养示范基地”等省级以上荣誉30余项。竹木产业集聚成势。建成速生丰产林基地20万亩、毛竹丰产林基地6万亩，培育竹木加工经营主体132家，入驻竹木产业科技园企业及配套企业13家。牵头成立永州市新型竹制品产业联盟，获授国际竹藤中心“以竹代塑”创新实践基地、湖南省竹产业高质量发展县，竹塑复合材料及制品跻身湖南省中小企业特色产业集群培育对象。有竹科技关键技术入选国家级“以竹代塑”重点推广成果名录，阳明竹咏在省股交所专精特新专板挂牌。“两新”产业强势崛起。建县以来单体投资最大的天子山抽水蓄能电站稳步推进；8个风电项目加快建设，其中3个实现并网发电；舒家塘化学储能电站项目建成投产，新能源产业“风光水储”多能互补格局加速构建。河东新材料产业园落户龙头企业5家，累计产值超10亿元。昊利科技碳酸锂产品在广州期货市场模拟交割中成为“全国第一单”。园区平台夯基蓄势。完成园区污水处理、路网建设、水网改造等基础设施投资7571万元，产业开发区获评省级绿色园区。建成国家级园区公共服务平台2个，落户中南林业科技大学双牌创新研究中心。新增高新技术企业22家、省级专精特新企业15家，国家级专精特新“小巨人”企业实现零的突破。
五年来，城乡面貌在精雕细琢中蝶变焕新。城市更新提质增效。县级国土空间总体规划获省政府批复，改造老旧小区191处，新改建管网33.7公里，建成充电桩592个，新增停车位3200个，城区内涝有效治理，城市“断头路”基本打通，成功获评全省城乡客运一体化示范县，入选全国文明城市提名城市。农业产业特色发展。完成农村集体土地二轮延包工作。新建（提质）高标准农田4.35万亩，连续两年获得全省耕地“零违法”通报表扬，粮食播种面积保持稳定，年均产量7.2万吨。新认定粤港澳大湾区“菜篮子”基地14家，发展特色产业基地43万亩，实施移民项目689个，建设移民美丽家园27个，虎爪姜获评国家地理标志证明商标，培育“一村一品”专业村52个，尚道国际被评为农业产业化省级龙头企业，五星岭乡被评为全省林长制先进乡镇。乡村治理更加有效。牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线，促进1.9万脱贫群众稳定增收，有效衔接和乡村振兴工作连续四年获评全省先进，防返贫“三个一”工作模式【1】入选全国典型案例，建成省、市级美丽乡村20个，被评为全省人居环境整治先进县、全省农产品质量安全县。茶林镇桐子坳村获得“第三批全国乡村治理示范村”称号。泷泊镇霞灯村获评第七届全国文明村镇。五里牌镇荣获湖南省乡村振兴示范镇。
五年来，民生福祉在共建共享中持续增进。教育事业全面起势。提质改造乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校16所，优化整合农村初中9所，推进乡镇中心幼儿园与小学融合办学4所。学前三年毛入园率、义务教育巩固率分别达96%、98%以上。建成县级名师工作室10个。高考本科上线人数突破500人，年均增长12.51%。“双减”经验荣获教育部推介，获评省平安校园建设示范县。医疗服务更有温度。紧密型县域医共体挂牌运行。建成省市级重点专科4个。成功承办全国中医蛇伤学术交流会，成立永州市蛇伤质量控制中心。15家乡镇卫生院达到“优质服务基层行”基层医疗机构基本标准。行政村实现医师包村全覆盖。健康县区建设案例获评全省十大优秀案例，国家基本药物制度改革获评全省先进。路网水网更加完善。潇水二桥、零道高速即将通车，永清广高铁各项前期工作有序开展。新建通景公路、通村水泥路、农村“三路”【2】、三级公路分别达69.8公里、58.2公里、172.6公里、230公里。建成农村集中饮水安全工程129处，铺设饮水管网714.5公里，建成堤防护岸25.7公里。完成病险水库除险加固13座、危桥改造16座。91个村级寄递物流站点建成投运，县乡村三级物流体系基本成型。社会保障扎实有力。累计发放各类救助资金1.5亿元、创业担保贷款2.6亿元，新增城镇就业1.63万人，城镇调查失业率稳定在5.5%以内。建成乐业小站、零工市场等服务载体，成功构建县域“15分钟就业服务圈”。建成306套保障性租赁住房、3个社区居家养老服务中心和8个农村互助式养老示范点，两次获评全省社会救助工作绩效评价优秀县，入选全国养老服务联合体建设标准化试点县。
五年来，发展环境在固本塑优中持续改善。生态环境日趋优良。治理中小河流、湘江主支流29.5公里，潇水（双牌段）获评省级美丽河湖优秀案例，水质综合指数稳居省市前列。完成造林抚育73.05万亩，森林覆盖率、湿地保护率常年稳定在80.05%、94.36%，中华秋沙鸭连续13年打卡日月湖，成功发行永州市首批“林票”并授信贷款，林长制、禁捕退捕、人居环境等典型经验做法获省委推介，创成省级生态文明建设示范县。“数据赋能古树名木保护与利用”获省“数据要素×”大赛一等奖、晋级全国总决赛，入选全国仅4个、全省唯一的全国古树名木保护试点县。营商环境持续优化。“信易+乡村振兴贷”“推进经营主体做大做强”获省政府通报表扬。基层公共服务（一门式）和“帮代办”工作典型经验获省级专题推介，“办不成事”窗口工作典型经验在全国营商环境专刊交流推荐，竹产业发展“三位一体”模式入选省营商环境“纾困解难”十佳案例。社会环境安定和谐。防范金融风险，累计化解政府存量债务23.41亿元，圆满完成保交楼、保交房攻坚任务，金融机构稳企纾困经验获全省推介。安全生产大局稳定，连续5年未发生较大及以上安全生产事故，“6·19”山洪灾害避险转移案例获省减灾委表扬，获评全省交通顽瘴痼疾集中整治工作先进集体、安全生产消防工作优秀县区、防汛抗灾先进县区。平安创建持续深化，政法“五老”+“好邻居”【3】模式获中央政法委推介。“街长制”管理模式被《湖南日报》头版头条推介。综治民调稳居省市前列，获授全省首届“平安杯”，4次获评省级平安建设先进县，连续19年保持省级“平安县”荣誉，成功创建2021—2025年度平安中国建设示范县。
五年来，政府自身建设在正风肃纪中不断加强。始终坚持把政治建设摆在首位，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育、树立和践行正确政绩观学习教育，坚决当好党中央决策部署和省市县委工作要求的执行者、行动派、实干家。法治政府建设纵深推进。在全市率先出台《双牌县公职人员依法行政工作手册》《双牌县人民政府行政合同管理办法》。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及审计监督，448件人大代表建议、218件政协提案全部按期办复，完成审计项目67个，查出问题金额5.2亿元，获评省优秀审计项目一等奖2个。法律援助案入选全国法律援助十大优秀案例，蒋素梅荣获“全国模范人民调解员”称号。服务效能显著提升。推动33个“高效办成一件事”落地见效，5802个政务服务事项实现“一网通办”。12345、12315政务服务平台受理投诉举报3662件，处置率100%。作风建设持续深化。坚持政府带头过紧日子，“三公”经费支出下降62.42%。全面推进政府系统全面从严治党，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，处理处分违法违纪干部1177人，风清气正的政治生态不断巩固发展。
五年来，持续推动国防动员、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、外事侨务等工作取得新进展，老龄、残疾人、工会、妇女儿童、计生协、红十字、青少年、志愿服务、关心下一代等事业取得新成效。
各位代表，回望过去五年，奋斗的征程步履铿锵，发展的面貌日新月异。这些成绩的取得，离不开双牌县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县人民的共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、退休老同志、工商联、民主党派、无党派人士和人民团体，向驻双部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员、消防救援人员，向所有关心、支持和参与双牌建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，也要清醒认识到，双牌经济社会发展仍然存在不少新老问题和困难：县域产业基础薄弱，教育、医卫、交通等民生事业还有短板，财政收支矛盾较为突出，人口外流趋势明显，政府治理效能仍需提升，等等。对此，我们将直面短板弱项，拿出务实举措逐项破解，推动各项工作迈上新台阶。
二、今后五年工作安排
今后五年，是我国全面建设社会主义现代化国家夯基蓄势、跨越关口的关键五年，也是双牌紧扣“三地一城”【4】战略目标、乘势而上推进中国式现代化双牌实践的重要五年。我们将锚定县第十二次党代会确立的未来五年宏伟发展蓝图，以“追风赶月莫停留，平芜尽处是春山”的拼劲，以“咬定青山不放松，立根原在破岩中”的定力，以“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”的韧劲，绘就新画卷，迈步新征程，在新时代大考中奋力书写上下齐心、实干担当的崭新篇章。
今后五年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“三高四新”【5】美好蓝图，主动服务和融入永州新发展格局，强力推进三大战略任务【6】，大力推进“三地一城”建设，在产业园区、民生实事、项目建设、招商引资、营商环境、作风效能上持续用力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力推进中国式现代化双牌实践。
今后五年，全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值年均增长5%以上，规模工业增加值年均增长7%以上，固定资产投资年均增长4%以上，社会消费品零售总额年均增长5.4%以上，地方一般公共预算收入年均增长4.11%以上；全体居民人均可支配收入年均增长高于经济增速，农村居民收入增速持续高于城镇居民；城镇调查失业率控制在5.5%以内；空气质量优良率、地表水水质达标率稳定保持省市前列。到2030年，与国家省市同步基本实现社会主义现代化取得实质性进展。
为完成上述目标，要着力抓好以下六项工作：
（一）擦亮文旅康养名片，聚力打造经济增长新引擎
立足双牌生态资源禀赋，深耕文旅融合赛道，激活文旅消费动力，提升文旅品牌吸引力，力争2030年旅游综合收入突破100亿元，加快建设全国知名的文旅康养胜地。
1.加强统筹规划。高质量编制文旅产业链“十五五”专项规划，谋划推进总投资超55亿元七大类文旅重点项目。稳妥推进国有景区“三权”适度分离，精准对接国内头部文旅企业开展专业化、整体化运营，构建“国企引领、民企主力、小微补充”多元市场格局，走稳走好文旅市场化发展道路。抢抓永清广高铁建设重大机遇，布局打造大阳明山集散枢纽，高标准建设索道游客集散中心，构建“高速+高铁+索道+景区”无缝接驳立体交通体系，全面打通全域旅游发展“大动脉”。强化政策精准供给，大力培育民宿管家、研学导师、乡村文旅主理人等本土人才，引导经营主体标准化发展，力争2030年规上文旅企业达30家以上。
2.打造核心引擎。加快建设精美花园县城，统筹推进国际慢城建设，推动县城与青龙岩、花千谷等景区一体化联动发展，在潇水沿岸布局精品民宿群，提升全域酒店服务质量，完善游客集散中心、智慧停车、慢步道和骑行道等基础配套，全面提升文旅承载能力，让县城真正成为全域旅游的“会客厅”。积极推进阳明山国家级旅游度假区创建，发展森林疗愈、药膳体验、温泉康养等业态，打造湘南康养度假标杆。持续实施桐子坳提质工程，深耕古银杏康养特色名片。推动云台山创建4A级景区。到2030年，力争新增接待床位2000张以上、过夜游客占比达到30%以上。
3.焕新场景业态。依托旅发大会、湘超赛事等重大活动，大力发展“赛事经济”，精心开发土特产旅游商品和特色文创产品，积极培育低空观光、夜间光影、沉浸式演艺等新型消费场景。加快智慧文旅体系建设，完善景区二次消费配套。深化抖音等新媒体线上运营，持续做优阳明山“和”文化生态旅游节、避暑露营季、桐子坳的秋等品牌活动，精准面向粤港澳大湾区、长株潭、长三角等重点客源地开展“引客入双”专题营销，加快把双牌打造成近悦远来的“诗和远方”。
（二）筑牢园区主阵地，奋力开创产业强县新局面
以“五好”园区创建为引领，推动产业向园区集聚、项目向园区集中、要素向园区集约，加快把园区建设成承接产业转移的优选地、新兴产业的集聚区、经济发展的增长极。
1.明确产业赛道。园区围绕“一主一特”【7】产业定位，力争引进入园企业30家以上，2030年园区技工贸收入达到170亿元。精耕竹木产业全链条。加强竹木资源培育和林区基础设施建设，规划建设竹木基地50万亩、林道500公里。加快竹木集聚区和产业科技园二期建设，强化竹木初加工集聚，深耕精深制造，探索循环利用，规划扩建竹板材生产线20条，新建竹纤维、重竹板、竹家具等生产线12条。持续实施“林科教工程3.0”，深化与国际竹藤中心、中南林业科技大学等科研院校合作，攻坚竹碳纤维、竹基功能材料、竹复合材料等前沿技术。拓展高端竹家具、竹装配式建筑、竹塑替代产品应用场景，做强“双牌竹艺”区域品牌，支持企业参与行业标准制定和品牌创建，争创国家林业产业示范园区，打造湖南竹木产业高地，力争2030年林草产业总产值突破100亿元。抢滩新能源新材料新蓝海。提速天子山抽水蓄能、风电等重点能源项目建设，力争“十五五”期间风电新增装机82万千瓦、光伏9万千瓦，全力构建“源网荷储”一体化【8】、多能互补新能源发展体系。持续完善河东新材料产业园基础设施和功能配套，依托合一、昊利、华瑞、三墨等龙头企业，延伸离子电池正负极材料－电池制造－电池回收全产业链条，重点引进链主企业，精准承接粤港澳大湾区产业转移，加快湘南地区重要新能源新材料产业基地建设。大力发展大健康产业，加快建设现代化综合大健康产业园，力争2030年新能源新材料、大健康等产业总产值突破100亿元。前瞻布局低空经济赛道，争创湘南低空经济场景试验区。
2.优化功能布局。以园区综合服务中心为核心，沿双牌大道、工业大道形成两条产业发展轴，集中建设竹木农林精深加工综合园、核心工业园、河东新材料产业园三大片区，聚力打造“一心两轴三园”【9】空间布局。健全园区人事管理机制，全面推行竞聘上岗、绩效考核制度，建立有吸引力、差异化的市场化薪酬激励机制，激发园区内生发展动力，推动“五好”园区进位争先。
3.强化服务保障。提质水电气路讯网、污水处理等基础配套，支持企业建设“光伏+储能”微电网，探索推进绿电直连模式，健全物流配送体系，助力企业降本增效。因地制宜建设技术研发、检验检测、中试基地、成果转化等公共科创平台，探索区域“科创飞地”合作模式。健全融资担保、供应链金融服务体系，培育引进工业设计、人力资源等专业服务机构，构建全链条产业服务生态。加大项目用地储备，深化闲置厂房、低效用地盘活处置，探索推进“标准地”出让，做到“地等项目”“拿地即开工”。推行“企业宁静日”和驻企联络员制度，持续深化“扫码入企”，建立企业诉求闭环服务体系。发挥创新奖补政策引导作用，激励企业自主创新，力争2030年新增高新技术企业20家以上、省级以上专精特新企业15家以上。
（三）着力扩大有效需求，全面释放高质量发展新动能
坚持内需主导提升发展确定性，聚力打好项目建设、招商引资、财政收入、国企改革“组合拳”，持续增强经济发展内生动力。
1.以更大力度扩投资。做好项目谋划储备，紧盯国省政策导向、资金投向，完善远近结合、梯次接续、动态递补的重大项目储备库。每年安排项目前期经费预算不少于1000万元，提前做好策划、立项、可研、规划、环评和土地手续办理等项目前期工作，建立立项争资奖罚机制，推动项目资金靠前争取。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，充分激发民间投资活力。健全重大项目推进机制，严格落实“一个项目、一名领导、一套班子”专班推进模式，实行项目全生命周期服务管理，聚力提升项目履约率、资金到位率、投产达效率，加快把资金转化成实物工程量。“十五五”期间，重大项目库动态保持200个以上，争取各类资金100亿元以上，推动天子山抽水蓄能电站、永清广高铁（双牌段）等重大项目完成投资300亿元以上。
2.以更强合力抓招商。每年召开全县产业大会，压实全员招商责任，强化“一把手”带头招商，招商小分队专业招商，健全招商引资考核激励机制，构建全县一盘棋、全员共参与、政企同发力的大招商格局。创新招商方式，围绕四大产业链【10】，绘制链主和配套企业招商图谱，按图索骥开展精准招商。紧盯长三角、粤港澳大湾区等重点区域，建立重点企业、商会、院校资源清单，常态化开展走访对接，主动“走出去”敲门招商。大力开展以商招商、乡情招商，推动“湘商回归”“校友回双”。“十五五”期间，重点引进“三类500强”企业，力争引进亿元项目5个以上、5000万元以上项目40个以上。
3.以更实举措抓收入。纵深推进税费征管改革，加强精诚共治和欠税清缴，做到依法依规、应收尽收，力争骨干税源税收年均增长6%以上。大力盘活矿产资源、存量资产、经营权等国有“三资”，“十五五”期间盘活收益力争突破6亿元。强化财政资金绩效管理，严控“三公”经费，深化零基预算和“机器管招投标”改革，规范政府采购和工程招投标管理，严控项目超概算，精准投放资金。
4.以更强担当促改革。锚定市场化转型升级方向，全面深化国有企业改革。做强投融资功能，构建“财政+公司+其他资本”综合投资体系，推动国有企业依法合规承接优质政府投资项目，增加经营性收益。转变经营模式，推动国有企业聚焦城市综合运营、建材、文旅康养等优势产业，加大产业投资力度，提升自身造血能力。注入优质资产资源，将砂石等矿产资源、风力发电、光伏发电、地下矿泉水、国有土地、竹木等自然资源的经营权整合注入国有企业，增强市场化经营与偿债能力。深化人事薪酬制度改革，市场化选聘引进高端人才，提升企业专业化水平；落实分类绩效考核，实施市场化工资总额管理，将薪酬与营收增长、净利润等效益指标挂钩，建立效益联动薪酬动态调整机制，激发干事创业活力。
（四）着力保障和改善民生，用心答好新时代民生新考卷
坚持人民至上，聚焦群众急难愁盼，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，确保每年民生支出占比保持在75%以上，集中财力办好民生实事，让人民群众有更多实实在在的获得感。
1.实施教育强县战略。坚持教育优先发展，落实全县推进教育高质量发展“十条措施”，持续推进县级领导和乡镇党政正职联系学校制度，每年召开高规格全县教育大会，做大做强教育基金，落实教育投入“两个只增不减”【11】，持续营造尊师重教社会氛围。建强教书育人队伍，大力弘扬教育家精神，深化“两培养”【12】人才保障，推行“1+N”改革模式【13】，切实保护教师正当权益。落实教师“县管校聘”【14】制度，推行“三个跟着走”【15】和职称“评聘分离”改革，强化“三名工程”【16】，持续健全教师激励和约束机制。优化教育资源供给，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展，推进职业教育转型重构，深化产教融合，培育技术人才，加强特殊群体教育保障，规范民办教育发展。强化双牌二中与市内名校帮扶共建、与湖南师大附中合作办学。加强学生管理和心理健康教育，健全校园安全跨部门会商机制，抓实校园周边环境整治，努力办好人民满意的教育。
2.加快健康双牌建设。提升医疗服务能力，持续加强紧密型县域医共体建设，坚决完成县城公立医院医疗资源整合，清理资产，精炼队伍，实行“八个统一”【17】一体化管理，做强蛇伤科、康复科等优势特色专科，争创省级重点专科2个、市级重点专科5个，完善“五大中心”【18】建设，持续提升县域内就诊率，力争基层诊疗量占比达省市标准。建强医师队伍，实施“百名医卫人才引进计划”，落实“县管乡用、乡聘村用”，强化村医管理，推动专家“赶集日坐诊”与县级骨干医师下沉。纵深推进公立医院薪酬制度改革，全面落实“两个允许”【19】要求，绩效分配重点向临床一线、高负荷高风险岗位倾斜，提高一线医务人员收入占比。夯实基层基础，深化医保支付方式改革，完善公共卫生防控体系，建设江村镇、茶林镇两大县域医疗片区，争创“互联网+医疗健康”示范县、省级慢性病综合防控示范区，力争全县人均预期寿命突破80岁。
3.繁荣发展文化事业。加强古民居群落保护开发，推动湘桂古道（双牌段）申报全国文物保护单位。坚持文化惠民，深入开展“非遗进课堂”“村晚”“村BA”活动，开展文化研学、非遗展示、展演体验，常态化开展送戏下乡，推进一村一文化广场建设；升级品牌赛事，加快全民健身中心建设，拓宽群众文体场所供给。
4.健全社会保障体系。完善就业服务体系，抓好高校毕业生、农民工、脱贫劳动力、退役军人等群体就业工作，构建“五级联动”创业服务体系，支持“双牌康养护理师”“竹木产业工匠”争创省市劳务品牌。提升养老托育服务质量，深化养老服务联合体建设，推行长期护理保险制度，扩面高龄补贴普惠政策。发展“银发经济”，开发森林康养、瑶医药浴、中医康复、老年助餐等银龄产品，推动旅居康养产业发展壮大。出台鼓励生育配套政策和激励措施，落实生育休假、生育补贴等制度，营造生育友好社会环境，促进人口高质量发展。推动社保扩面提质增效，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，扩大新业态等灵活就业人员参保覆盖面，落实被征地农民社会保障政策，稳步提升残疾人两项补贴【20】标准。强化医保基金智能监管，全面深化殡葬改革，扎实做好退役军人优抚安置和“双拥”共建工作。
5.扩大消费新供给。大力实施提振消费专项行动，持续发放文旅、工会消费券等惠民补贴，每年策划不少于3场主题促消费活动，支持发展首发经济、首店经济等消费新业态。巩固提升国家级电子商务进农村综合示范县建设成果，引导大型连锁流通企业下沉农村。规范发展网络直播带货、社交电商等新型消费模式，培育壮大直播电商和乡村主播队伍，常态化举办线上活动，推动“双牌好物”云端出圈，将数字流量转化为消费增量。推动传统商贸企业数字化转型，到2030年，力争新增限额商贸主体30家以上，年电商交易额突破3亿元。
（五）聚力城乡一体融合，加快拓展协同发展新空间
坚持城乡规划统筹、建设同步、管理一体，推动基础设施互联互通和公共服务共建共享，协同推进新型城镇化和乡村全面振兴，构建城乡融合发展新格局。
1.推进县城质量提升。完善“一江两岸三区”【21】规划布局，统筹推进新老城区改造提质和综合开发。紧跟永清广高铁建设步伐，加快推进河东新区整体开发，同步配套道路、管网等基础设施和公共服务设施。持续推进县城城市更新，深入实施老旧小区、老旧街区、城中村、危旧房改造，推动市政管网和综合管廊改造升级，实施潇水河和永水河县城段两岸美化亮化工程，完善公园绿地、健身步道、夜景亮化、休闲游憩等设施。加快推动开放通道建设，确保零道高速年底建成通车，完善县域“三横四纵”骨干网络，重点实施207国道、S343省道等道路扩改建工程，切实增强县城综合承载能力。
2.加强城市文明管理。以“绣花功夫”提升城市治理精细化水平，常态化开展市容环境专项整治，持续治理占道经营、乱搭乱建、乱堆乱放、卫生死角等顽瘴痼疾，规范户外广告设置。推进停车位、充电桩建设，规范停车收费管理，有效解决停车难的问题。全力分类施策推进住宅小区治理，因地制宜实施物业管理、小区自治、社区托管等管护模式，构建共建共治共享小区治理格局，营造整洁、有序、安全的城市空间，全力争创全国文明城市。
3.积极推动乡村振兴。扎实推进乡村建设。推动江村镇渡改桥工程、12座危桥改造，新改建农村公路400公里以上。加快重点集镇区域提质改造，延伸县乡村三级物流配送网络，争创全省客货邮融合发展示范县。加强乡村治理，持续推进移风易俗。“十五五”时期争创省、市级美丽乡村示范村6个、25个以上。牢牢守住底线任务。扎实做好饮水安全和“三保障”【22】工作，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。积极包装单江水库、朱里源水库灌区项目，推进高标准农田建设，粮食播种面积、产量保持稳定。大力发展乡村产业。聚焦“竹茶药菜鸡”，推动虎爪姜、茶叶、竹笋、果蔬等深加工产业延链补链强链。壮大林下经济，大力发展林禽、林药、林菌规模经营。因地制宜培育“一村一品”，推动“双牌虎爪姜”地理标志证明商标转化运用，擦亮“阳明山珍”区域公用品牌。培育省级农业产业化龙头企业3家以上，加快推进省级现代农业产业园建设，争创国家级农业产业园。
（六）聚力防范化解风险，筑牢社会和谐稳定新屏障
始终以“时时放心不下”的责任感防风险，以“事事心中有底”的执行力护稳定，树牢底线思维，增强忧患意识，把安全发展理念贯穿经济社会发展全过程。
1.筑牢安全底线。加强政府全口径债务监测预警，稳妥有序化解存量债务，坚决遏制新增债务。强化财源培植，加强重点税费种监管，规范全口径政府性收入管理，优化支出时序，兜牢“三保”底线。有效盘活存量商品房，着力稳定房地产市场。常态化开展涉众金融风险排查处置，严厉打击非法集资等非法金融活动，加强中小金融机构监管，守牢群众“钱袋子”，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。持续深化安全生产治本攻坚，聚焦道路交通、消防安全、景区安全、食品药品、森林防灭火、地质灾害等重点领域，常态化长效化开展安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。加强应急救援队伍建设，完善县乡村三级应急装备配备和物资储备，常态化开展应急演练，健全预警响应、抢险救援、灾后救助全链条闭环机制，全面增强防灾减灾和应急处置综合能力。
2.严守生态红线。让天更蓝，深入实施空气质量提升攻坚行动，深化“五源共治”【23】，加强大气污染特护期应急减排管理，优良天数比例、重污染天数完成省定目标。让水更清，全面落实河长制，常态化整治河湖“四乱”，深化入河排污口、农业面源污染整治，加快美丽河湖建设，地表水省控断面水质稳定在Ⅱ类以上，地下水质量保持稳定，湿地保护率稳定在94.36%以上，水土保持率保持在88%。让土更净，强化土壤污染源头防控，加强农用地保护和建设用地风险管控，开展非法倾倒处置固体废物、溶洞垃圾污染专项整治。推进国土绿化、国家储备林建设，确保森林蓄积量达1546万立方米，持续推进古树名木保护，守护“千年鸟道”安全。深化林权制度改革，加快林业碳汇项目开发，强化“湘林碳票”【24】交易，争创“两山”实践创新基地。
3.创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实信访工作“321”机制，持续攻坚化解信访积案，推进信访工作法治化。深化政法“五老”+“好邻居”调解模式，落实县级领导带头接访下访和包案督办机制，发挥基层专职调解员和法律顾问作用，推动矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控。持续开展“一打二防三整治”“守护潇湘”等严打整治行动，深化开展扫黑除恶专项斗争，持续推进“利剑护蕾”专项行动，强化未成年人违法犯罪预防和治理，严厉打击“黄赌毒”、电信诈骗等各类违法犯罪行为，推动“雪亮工程”提质扩面和综治中心规范化建设，构建立体化、信息化社会治安防控体系，持续擦亮“平安双牌”金字招牌，不断提升县域治理体系和治理能力现代化水平。
三、加强政府自身建设
踏上新的发展阶段，肩负新的时代使命，政府系统必将常怀赶考自觉，保持奋进姿态，持续淬炼能力本领、改进工作作风，全力建设人民满意的服务型实干政府。
铸牢忠诚之魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把“两个维护”落实到政府履职全过程各方面。始终坚持党对政府工作的全面领导，对标对表党中央重大决策部署，不折不扣落实上级及县委各项工作安排，严格落实“第一议题”、意识形态责任、重大事项请示报告等制度，把绝对忠诚转化为履职尽责、善作善成的实际行动。
厚植为民之情。牢固树立和践行正确政绩观，把为民造福作为干事创业的出发点和落脚点。弘扬“四下基层”作风，脚沾泥土、心系群众，深入一线听民声、察民情、解民忧。坚持从实际出发、按规律办事，多做打基础、利长远的实事，多办惠民生、顺民心的好事，用政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。
恪守法治之基。坚持依法治县，健全政府议事规则和重大决策程序，完善行政执法监督体系和行政复议调解机制，提升依法行政水平。扎实开展“九五”普法宣传教育。全面深化政务公开和诚信政府建设。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，加强审计、财会、统计监督，推动法治政府建设走深走实。
锤炼务实之风。大力倡导雷厉风行、求真务实的工作作风，对确定的任务紧盯不放、闭环落实，对既定部署一抓到底、务求实效，让真抓实干成为政府工作的鲜明底色。大力弘扬“团结拼搏、永不言弃”的“永冲锋”精神，以“新官理旧账”的担当，不回避历史遗留矛盾，敢于直面难点堵点，主动啃硬骨头、化解棘手问题，以攻坚姿态破解发展路上各类难题。
严守清廉之本。健全重点领域廉政风险防控机制，强化国资国企、公共资源交易监管，加强民生资金全链条监管。坚持过紧日子思想，严控非刚性开支，把有限财力更多投向产业发展、民生保障一线。深化群众身边的不正之风和腐败问题整治，从严抓实巡视巡察、生态环保督察、审计反馈问题整改，持续为基层松绑减负，不断营造风清气正的良好政治生态。
各位代表，同志们！蓝图已经绘就，使命催人奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县广大人民群众，锚定高质量发展首要任务，坚定信心、担当实干、攻坚克难、奋勇争先，为推进中国式现代化双牌实践而不懈奋斗！

名 词 解 释

1.防返贫“三个一”工作模式：“一户一画像”“一题一对策”“一村一评议”。

2.农村“三路”：乡镇通三级路、旅游资源产业路、新村与撤并村间便捷连通路。

3.政法“五老”+“好邻居”：从政法系统退休的老法官、老检察官、老警官、老司法行政人员和老律师；来自社区、村组的普通居民中的热心人士，包括离任村干部、老党员、退休教师、热心老人、新乡贤和志愿者等。

4.“三地一城”：国家文旅康养胜地、湖南竹木产业高地、湘南新能源新材料基地、潇湘最美花园县城。

5.“三高四新”：打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

6.三大战略任务：推进产业建设、教育、医疗卫生三大战略任务。

7.园区“一主一特”：主导产业为竹木精深加工产业，特色产业为新能源新材料产业。

8.“源网荷储”一体化：一种新型电力系统运营模式，旨在将‌电源（发电侧）、电网（输配电侧）、负荷（用电侧）和储能‌四个环节深度整合，构建一个“生产、传输、使用、储存”高度协同的智慧能源生态圈。

9.“一心两轴三园”：产业开发区东部的综合服务中心；沿双牌大道形成的产业发展主轴和沿工业大道形成的产业发展次轴；竹木、农林精深加工综合园，核心工业园，河东新材料产业园。

10.四大产业链：新能源新材料、竹木加工、大健康、文旅康养四大产业链。

11.
“两个只增不减”：指确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

12.“两培养”：将教学骨干、青年名师培养成党员，把党员教师培养成学科带头人和管理干部。

13.“1+N”改革模式：以1所核心优质学校牵头，联动N所成员学校，实行一体化办学，促进优质教育资源共建共享。

14.“县管校聘”：全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理。

15.“三个跟着走”：教师跟着学生走、编制跟着教师走、职称跟着编制走。

16.“三名工程”：“名校长”“名班主任”“名师”工程。

17.“八个统一”：人事、财务、业务、药械、医保、信息、绩效、后勤。

18.“五大中心”：胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇、新生儿救治。

19.“两个允许”：允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平；允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后，主要用于人员奖励。

20.残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

21.“一江两岸三区”：潇水河；潇水河的东岸和西岸；中心城区、河东新区、城北工业区。

22.“三保障”：义务教育保障、基本医疗保障和住房安全保障。

23.“五源共治”：综合治理工业源、移动源、扬尘源、农业源、生活源等五大类污染源。

24.“湘林碳票”：湖南省依据相关规定，对符合条件的森林碳汇量进行核定、登记、签发的林业碳汇权益凭证，是可用于交易、质押、融资、抵消碳排放的生态产品价值实现载体。