政 府 工 作 报 告

——2022年12月28日在永州市第六届人民代表大会第二次会议上

市长 陈爱林

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届政府履职的第一年，也是极具挑战、令人难忘的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，全力办好发展经济这个最大实事，锚定在全省版图中增加永州分量的目标，坚持向南向海向外发展，加快建设“三区两城”，着力构建“一核两轴三圈”区域经济格局，扎实推进“三大支撑八项重点”工作和六个“十大项目”建设，向上争资金、向外引资本、向下抓落实，成功应对了新挑战，经济发展有了新气象，社会事业有了新进步。

——主要经济指标增幅高于全省。预计今年地区生产总值增长5.5%左右，规模工业增长8%左右，投资增长10.5%左右，消费增长3%左右，进出口增长40%以上，地方一般公共预算收入（同口径）增长7%左右。城镇居民人均可支配收入增长6%左右，农村居民人均可支配收入增长7%左右。城镇调查失业率稳定在5.5%以内。

——“三个高地”建设取得新进展。制造业发展势头强劲，新增规工企业数量居全省前列，新增国家级专精特新“小巨人”企业超历年总和，新增省级专精特新企业创历史新高。世界500强紫金矿业初步建成年产30万吨锂矿生产线。获批“十四五”发展规划风光项目124个，装机规模1211万千瓦，排全省第一。总投资过千亿元的三大新能源项目开工建设，双牌天子山、江华湾水源抽水蓄能项目勘探平硐开工。潇湘算力中心列入全省新型数据中心重点建设项目，科技型中小企业入库达到1261家，高新技术企业达到483家，新授权发明专利243件。荣获全省打造内陆地区改革开放高地先进市，外贸进出口实现大幅增长，蔬菜出口居全省第一。

——成功应对“一疫三灾”严峻挑战。面对三年来最为严峻复杂的防疫形势，以最快速度最小代价打赢了多起歼灭战，实现了最好防控效果。面对连续3个月的暴雨洪涝，成功抵御了8次流域性洪水过程，未伤亡一人、未垮一库一坝。面对1961年有完整资料记录以来最为严重的气象水文干旱，确保了老百姓饮水安全，稳定了粮食产量。面对历史罕见高温干旱天气下极其严峻的森林防灭火形势，成功扑灭了多起森林火灾，保护了人民群众生命财产安全。

——攻坚克难干成一批实事难事。强力推进湘江东路、湘江西路建设，沿线1633户28万平方米低矮破旧房屋零纠纷拆除，12家破产改制企业1671名困难职工安置等历史遗留问题得到解决，总长24公里的道路路基全线贯通。永州陆港完成投资10亿元，征地4132亩，拆迁23万平方米，家居产业园、冷链物流园开工建设。中心城区新建供水管网116公里，困扰3万多市民多年的饮水安全问题彻底解决。集中整治中心城区房地产领域突出问题，18个楼盘复工，63个楼盘办证问题得到解决，新建商品房实现交房即交证。以“刀刃向内”的勇气推进政府系统八项改革，统筹信息化建设、规范临聘人员管理、压减购买服务成本、管控政府各单位非必要开支、集中审批行政事业单位小额工程建设，全年节约开支近1亿元。取消政府工程项目的非功能性建设内容，节约资金近6亿元。统筹全市新能源资源开发建设。

一年以来，主要做了八个方面的工作：

一是全力推动经济稳中向好。围绕保企业稳就业、上项目扩投资这条主线，以产业建设为主抓手，全面落实稳经济一揽子政策和接续措施，推动经济高质量发展。制造业提速提质。十大产业项目完成投资39.3亿元。奇秀皮具箱包项目、振阳针织绒制品生产项目、ITO导电玻璃生产项目竣工投产，鲁丽木材产业园项目进展顺利。零陵卷烟厂、国能永州电厂产值分别突破50亿、40亿。新开工10亿元以上项目19个。新竣工投资5000万元以上项目198个。永州经开区主要经济指标增幅超50%，净增就业8120人。全方位助企纾困。扎实开展千名干部联千企行动。预计办理留抵退税20.2亿元，新增减税降费9.8亿元。发放失业保险稳岗返还2990万元。对受疫情影响的行业发放贷款30.6亿元。普惠小微贷款余额增长25%。净增市场主体4.6万户，其中企业1.8万户。投资逐季加速。十大基础设施项目完成投资180亿元。470个市重点项目完成投资1410.5亿元。争取中央预算内投资项目、专项债项目、基金项目、中长期贷款项目181.5亿元。专项债券资金37%用于园区项目。衡永、永零、零道、永新、桂新5条高速加快建设。湘江永州至衡阳三级航道建设三期工程开工。涔天河水库灌区主体工程基本建成，毛俊水库下闸蓄水。新气管道广西支线、邵永支线具备通气条件。新建4G基站580个、5G基站1996个。35千伏及以上电网项目新开工20个、投产17个。永清广高铁、衡永柳高铁纳入国家“十四五”铁路专项研究发展规划。消费逐渐复苏。出台系列促消费政策。商品房网签销售面积增速排全省前列。推出“永州一桌预制菜”。新增限额以上商贸企业110家。“九嶷风光·瑶族风情”入选全国乡村旅游精品线路。零陵古城获评第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。东安被评为全省湘菜名县。蓝山湘江枫谷景区成为网红打卡地。科创动力增强。十大科技创新项目突破16项关键技术，搭建创新平台8个，获授权专利12件。联合设立省市自然科学基金。研发经费投入增长23.6%。获批省级以上科技项目78项。创建省级以上创新平台8家、科创飞地5家。道县获评全国油菜产业绿色革命科技攻关示范县。冷水滩获评湖南省知识产权建设强县。

二是全面落实有效衔接重点任务。粮食生产总体稳定。粮食产量300.5万吨，超额完成任务。完成永久基本农田保护任务，新建高标准农田46.5万亩。水稻耕种收综合机械化率提升4个百分点。央视《新闻调查》推出“普利桥种粮记”，社会反响强烈。江永县土地节约集约利用工作获国务院真抓实干督查激励。零陵获评国家级制种大县。脱贫攻坚成果持续巩固。预计全市脱贫人口人均纯收入增长14.7%，高于全省平均水平。8496户21461人监测对象风险消除，返贫致贫风险动态清零。全市村集体经济收入全部达到5万元以上。特色产业优势明显。粤港澳大湾区“菜篮子”基地数量、生猪产能均居全省首位。新造油茶 8万亩、低改20万亩，中国油茶博览馆开馆。烟叶质量抽检全省第一。祁阳列为国家农业现代化示范区创建市。农村人居环境不断改善。提质改造农村公路877.4公里，完成124个行政村10千伏及以下配电网改造。乡镇污水处理设施覆盖率达到100%。新改建户用卫生厕所2.6万户。自来水普及率达到85.5%。创建省市美丽乡村示范村46个。宁远湾井镇、江永刘家庄村被列为全国乡村旅游重点镇村。

三是着力提升城市功能品质。十大城市建设项目完成投资48.4亿元。全市城区新改建供水管网250.2公里、雨污管网92.8公里、燃气管网284公里。新增城镇人口5.16万人。科学划定全市国土空间规划“三区三线”，市县空间布局方案基本确定。完成老旧小区改造项目283个，新增公共停车位10290个。城市管理工作体系建设列入住建部试点。常态化开展文明创建，继续入围全国文明城市提名城市。国家园林城市通过省级审核，国家绿色出行创建达标城市通过国家综合考核评价。

四是积极拓展融湾出海广度深度。主动融入粤港澳大湾区，大力推进“农产品走出去，资本引进来、游客迎进来”，加快形成开放新格局。预计完成进出口410亿元。实绩企业数385家，破零倍增企业120家，进出口额过10亿元企业2家、过亿元企业20家。预计全市出口蔬菜80亿元，占全省96%以上，供港蔬菜货值占全国50%以上。签约湘商回归项目181个，总投资606亿元。累计到位湘商投资250.9亿元。接待大湾区游客580万人次，增长14%。在全省首创跨部门“一照通”改革，持续开展履约践诺攻坚行动，全面推广“政企交流主题日”活动。城市综合信用指数排名进入全国第一方阵。

五是推动生态建设更上层楼。十大生态环保项目完成投资33亿元。完成湘江流域108个入河排污口整治，61个乡镇污水处理厂全部完工，全市畜禽粪污资源化利用率达到94.5%。1-11月16个国考断面水质排名全国第11位、全省第1位。“夏季攻势”任务全部完成，“利剑”行动排查发现问题全部整改管控到位，均排全省第1位。15个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。县市区环境空气质量全部达到二级标准。成功创建“天然氧吧城市典型示范市”。中央、省级环保督察和 “洞庭清波之湘江护源”专项监督交办问题全部按要求完成整改。纵深推进河长制。实施林长制，完成营造林48.8万亩。完成历史遗留矿山生态修复项目13个。金洞获评国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

六是用心用情办好民生社会事业。十大民生项目全面完成。预计全市民生支出完成409.5亿元，占财政总支出的78%。落实教育优先措施。全市中小学校生均公用经费提高100元。成立永州名师工作室20个。新增公办义务教育学位4.6万个、城区公办幼儿园学位6110个。市映山小学学位紧缺问题得到解决。补充编内中小学教师2326名。改造乡镇寄宿制学校54所，优化提质农村教学点89所。统筹安置随迁子女入学44472名。适龄残疾儿童义务教育入学率达到99.5%。中职学校基本办学条件达标率92%，居全省前列。高考本科上线人数达到历史新高。多措并举稳就业。全市新增城镇就业5.6万人，新增农村劳动力转移就业4.1万人，脱贫人口务工规模达到29.8万人。全力服务外出务工人员，协调落实永州至深圳高铁增停虎门站。兜住社会救助底线。城乡低保标准分别提高30元/月、100元/年。城乡居民养老保险保障水平人均提高20.9元。完成残疾儿童康复服务1502人、困难残疾人家庭无障碍改造1006户，孕产妇免费产前筛查2.4万人，65岁以上老年人免费健康体检47.6万人。孤儿全部按标准保障到位。双牌获评全国养老服务先进集体。提升医疗健康水平。全面启动10大重点专科建设。市域外转诊率下降6.1%。全面推进县域医共体建设，7家县级医院创建或复审三级医院。蓝山医共体建设入选全国优秀案例。常住人口基本医疗保险参保率排全省第二。超额完成药品集中带量采购年度约定采购量，价格降幅达50%以上。在全省率先完成国家医保局DIP支付方式改革三年行动计划。第三次获评全国无偿献血先进市。宁远获评全国全民运动健身模范县。文化惠民润人心。成功承办湖南省公祭舜帝大典，线上线下参祭人数超1700万，全网总浏览量超1.2亿人次。深入推进民族团结进步创建，举办湖南省第十届少数民族传统体育运动会。圆满召开蒋先云革命实践与弘扬伟大建党精神学术研讨会。“中国散文之乡”落户永州。女书纪录片《密语者》入选第95届奥斯卡纪录长片短名单。市文化艺术中心和工人文化宫完工。新编《永州市志》定稿付印。创建节约型机关324个。积极稳妥做好宗教工作。外事侨务、对台工作务实开展。大力支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，桥梁纽带作用发挥更加充分。贸促会、红十字会、计生协会、关工委、老龄、档案、保密、地方志、慈善、残联、住房公积金等工作取得新进步。

七是全力维护社会大局安全稳定。全面落实国务院安委会“十五条”硬措施，深入推进安全生产专项整治三年行动，创新实施 “一网四图”，全市生产安全事故起数、亡人数分别下降15.3%、15.9%。大力整治道路交通领域顽瘴痼疾，道交亡人事故起数、亡人数分别下降27.5%、27.7%。全面开展居民自建房安全专项整治，五类重点区域、三种主要情形的经营性自建房安全隐患基本消除。食品安全公众满意度调查排全省第二。市域社会治理现代化试点合格城市创建取得新进展。创建社会治理“永州快反135”机制全国品牌。打造“五老”调解、“农村15分钟”快反圈等治理名片。“雪亮工程”重点支持城市项目通过验收。常态化扫黑除恶斗争深入推进，全国首批“禁毒示范城市”持续巩固，缉毒执法稳居全省先进行列。扫黄打非工作连续三年获评全国先进。“八五”普法全面启动。扎实开展治理重复信访、信访积案化解工作。加强国防动员和后备力量建设，退役军人服务保障水平不断提升。驻永解放军、武警部队和民兵预备役为地方发展稳定作出新贡献。

八是着力推进政府自身建设。坚持把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。认真办理市人大议案1件、代表建议387件，政协提案226件。加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神。31个“十四五”专项规划编制完成。国企改革三年行动圆满收官。行政单位非经营性资产完成清理。发挥审计监督作用。国家统计督察整改工作圆满完成。扎实推进市委巡察反馈问题整改。

哪有什么无心插柳，都是努力过后的水到渠成！一年来，我们上下齐心，付出了超常的努力，取得了较好的成效。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是社会各界大力帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻永人民解放军指战员、武警部队官兵、消防救援人员和民兵预备役人员，向中央、省驻永单位，向所有关心支持永州改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回望2022年，我们清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难。新型工业化和新型城镇化短板还比较突出，制造业不强，大企业、好企业、上市企业少，城镇化率远低于全省平均水平。发展质量还有待提升，财政收支矛盾突出，乡村振兴还有不少薄弱环节。部分群众在就业、子女教育、就医、住房等方面还面临一些困难。安全生产还存在一些隐患。对这些问题，我们已经采取措施加以解决，今后还要加大工作力度。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。从国内看，“三重压力”仍然较大，但我国经济韧性强、潜力大，叠加国家政策持续加力，明年经济运行有望总体提升。从永州自身看，大型灌溉工程投入使用、高标准农田建设持续推进、农业机械化水平和社会化水平不断提升，农业有望继续实现稳产增产。三大新能源项目开工建设、锂矿资源全产业链开发建设，全市园区开始发力，工业有望继续强势增长。2000多亿元的项目投资、消费加快恢复、进出口大幅增长，需求动力有望持续增强。加之，经济总量基数较低，明年我市经济将继续保持向上向好的势头。我们要坚定做好明年经济工作的信心，努力在新赛道上跑出好成绩！

工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实中央、省委经济工作会议精神，按照市第六次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，锚定在全省版图中增加永州分量的目标，加快建设“三区两城”，着力构建“一核两轴三圈”区域经济格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化新永州开好局起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入增长8%，外贸进出口总额增长20%以上，居民消费价格涨幅3%左右，城镇调查失业率5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步。粮食产量稳定在60亿斤以上。生态环境质量持续改善。

重点抓好六个方面的工作：

（一）推进实体经济发展，加快建设现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，着力推进新型工业化，加码制造业，全力拼经济！

大力发展制造业。抓产业、抓企业、抓园区，千方百计强工业。培植优势产业。巩固提升农林产品加工、特色轻工、生物医药、电子信息、装备制造等五大传统优势产业，培育打造新能源、锂资源、稀土新材料等三大新兴产业。加快风电、光电、抽水蓄能项目建设，并网55万千瓦风电、80万千瓦光电。着手打造锂电产业集群，建成年产10万吨碳酸锂生产线2条。开工建设湖南稀土新材料产业园，拉通园区主要路网，建成投产稀土企业3家以上。加快发展数字经济，推动数字产业化和产业数字化，培育省级“上云”企业500家以上，“上平台”企业200家以上。大力推进传统企业智能化改造。深化“五好”园区建设。市级重点统筹推进永州经开区、永州陆港、湖南稀土新材料产业园、永州（东安）特种制造基地建设。永州经开区主要经济指标增速继续保持50%以上，新培育1家税收过亿元企业，新增就业5000人。全力推进永州陆港建设，聚焦流量流向流效，实现班列定时定点定向，完成智慧家居产业园（一期）标准厂房建设，开工建设粮油产业园，启动实施高速物流产业园建设。支持祁阳纺织、江华马达、蓝山箱包等特色产业园区发展。专项债优先用于园区项目。培育壮大企业。实施骨干企业培育“521”工程，新培育年产值50亿元以上企业1家、20亿元以上企业5家、10亿元以上企业20家。全市新增规模以上工业企业100家以上，新增专精特新企业80家以上。市场主体达到40万户，其中企业8万户。推动北交所上市、创业板上市报辅、新三板成功挂牌企业各一家。

推进服务业高效发展。大力提升服务业供给能力，千方百计促消费。加快促进消费恢复。举办系列促消费活动。培育区域性消费中心城市。支持万达广场商圈打造城市智慧商圈。持续做好“数商兴农”“快递进村”等工程和家电、汽车、便利店“三下乡”。积极发展夜经济、电商融合等消费新业态。新增限额以上批零住餐企业70家，规模以上服务业企业35家。全面激活文旅市场。做好国家历史文化名城的保护与利用工作。大力推广“一码游永州”智慧旅游平台。开通深圳—永州旅游宣传专列、省内慢游客运列车。推进市内景区互联互推。推动民宿、帐篷、自驾等新旅游业态的发展。九嶷山舜帝陵通过5A级景区景观质量评审。柳子街争创国家级旅游休闲街区。支持县市区创建4A级景区。积极申办第三届全省旅游发展大会。游客人数、旅游收入增加15%以上。着力发展现代物流业。实施物流发展“强基补链”工程。加快永州物流园、中农批湘南冷鲜城等项目建设，永州国际农产品智慧冷链物流商贸中心投入运营。打造国家骨干冷链物流基地，新增物流仓储面积30万平方米、冷库库容10万立方米。加快县级配送中心建设，推进“客货邮”试点。引进培育A级物流企业4家、省级示范物流园1家。推动房地产市场平稳健康发展。坚持“房住不炒”，加强房地产市场预期引导。推进保障性租赁住房建设。用足用好“保交楼”专项借款和商业配套贷款等政策工具。支持刚性和改善性住房需求。推进加装电梯为主的无障碍设施建设。新增建筑业特级企业1家、一级企业6家。做优金融业。积极引进银行、保险、证券等各类金融机构，鼓励辖内金融机构在县域、园区设立分支机构。力争存贷款增速达到12%以上，保费增速达到10%以上。做大政府性融资担保业务规模，力争全市融资担保机构在保余额增速达到13.5%以上。扩大中小微企业应急转贷基金规模。引导金融机构加大小微企业支持力度。积极鼓励支持股权债权融资，力争直接融资规模增速达到20%以上。力争全市农信担保业务余额增速达到12.5%以上。

加强新型基础设施建设。加快构建现代化基础设施体系，千方百计扩投资。加快推进机场迁建、永清广高铁、衡永柳高铁、湘桂运河、何仙观水库等重大项目前期工作。抓好重要国省道干线公路、乡镇通三级公路和旅游路建设。推进城市防洪工程、小型病险水库除险加固、大中型灌区续建配套与现代化改造。全力争取实施永州电厂二期工程。建设“大智移云”等新一代数字信息基础设施，新建5G基站1300个以上，争取国家和省级运营商灾备数据中心落户永州。新气管道广西支线、邵永支线开通管输天然气。

重点抓好十大基础设施项目：邵永铁路开工建设。永州陆港项目完成投资10亿元以上。衡道高速公路衡阳至永州段建成通车。永新高速公路全线贯通。桂新高速公路加快建设。湘江衡阳至永州千吨级航道改扩建工程完成主体基坑开挖。毛俊水库基本完工。江华湾水源和双牌天子山抽水蓄能项目开工建设。1000兆瓦化学储能电站及电网建设项目建成投用。新建高标准农田25万亩、改造提升8万亩。

全面推进乡村振兴。加快建设农业强市，千方百计防返贫。全面落实粮食安全党政同责。突出种好田、播良种、育能手，全面完成粮食生产任务。积极推广“水稻+N”种植模式，提高种粮效益。落实耕地保护田长制，抓好国家耕地保护督察反馈问题整改。水稻综合机械化水平达到82%以上。发挥供销社为农服务主力军作用。坚决防止出现整村整乡返贫现象。突出抓好产业、就业、易地搬迁后扶等工作，把帮扶政策衔接好、措施落到位，确保全市脱贫人口人均纯收入增速高于全省平均水平。建设特色乡村产业。着力打造蔬菜、生猪、油茶、柑橘、中药材等特色优势产业。蔬菜出口突破100亿元，生猪出栏800万头、年末生猪存栏550万头。争取国家油茶产业发展示范项目落户永州，推进油茶低产林改造。支持回龙圩争创柑橘特色小镇。建设道地中药材基地50万亩。力争收购烟叶75万担。争创国家级农业产业化龙头企业1家。制定“永州之野”品牌农产品标准化生产技术规程。建设和美乡村。组织实施好乡村建设行动，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。实施农村人居环境整治提升工程，农村卫生厕所普及率达到92%以上。加强农业面源污染防治。推进农村房屋质量安全全过程监管。持续治理移风易俗突出问题。力争全市30%以上行政村集体经济收入达到10万元。

重点抓好十大产业项目：新建142万千瓦风电光伏项目。锦络电子年产50亿只钽电容和5000亿只电感生产线项目。运达风电装备制造项目。睿信科技家电配件制造项目。湘源锡矿30万吨锂多金属矿产资源全产业开发项目。5000吨稀土分离加工和低放伴生矿物料综合利用项目。壕鑫纺织年产2.5亿米高档弹性面料生产线项目。湘江大峡谷项目。中林集团国家储备林和油茶高标准基地建设项目。中国供销智慧商贸物流城。

“一台车、一包烟、一张纸，称誉潇湘”。新时代，我们要在打造国家重要先进制造业高地的新征程上重塑永州辉煌！

（二）推进创新驱动发展，塑造发展新动能新优势

围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，为高质量发展提供强大动力。培育创新主体。坚持抓创新不问出身，最大限度激发社会的创新活力，推动各行业涌现更多的“隐形冠军”，努力形成一个充满活力的创新生态。加快培育科创型企业，争取省以上科技计划项目100项以上，新认定高新技术企业120家以上。打造创新平台。对接省“四大”实验室，创建省级以上科技创新平台5家以上，建立科创飞地5家以上，支持东安、新田创建省级农业科技园区，推动零陵高新区、祁阳高新区联合启动创建国家级高新区。实现科技要素大市场县市区工作站全覆盖。培养创新人才。落实好人才强市战略和人才新政“三十六条”，培养引进更多产业领军人才、科技创新人才、青年科技人才、青年企业家、卓越工程师、永州工匠。构建创新生态。推行重大科技项目“揭榜挂帅”，建立多元化科技投入体系，提升全社会研发投入占GDP比重。实施数字化网络化智能化赋能行动。支持园区、企业联合高校、园区、科研院所共建科研成果转化基地。实现技术合同交易额50亿元以上。

重点抓好十大科技创新项目：时代阳光药业“土牛膝抗肿瘤靶点研究及喉咽清提质增效开发”项目。“油茶全产业链提质增效技术研究”项目。国梦科技“高效节能直流三相无刷电机系列产品研究与产业化”项目。诺思医疗科技“自动弹跳回缩式安全注射器研究与产业化”项目。哈默智能装备“矿物废渣综合利用”项目。德诺贝莱健康产业“天然植物饲料添加剂深度开发及综合利用”项目。潇湘算力中心“云边端协同计算技术”项目。大晶新材料“锂离子电池高安全性电解液的研制”项目。华章新材料“五万吨新型焊材技术攻关及产业化”项目。德润新材料“新型环保阻燃剂压敏胶膜研发”项目。

“天下稻源，人间陶本。”新时代，我们要在打造具有核心竞争力的科技创新高地的新征程上贡献永州力量！

（三）推进改革开放纵深发展，深度融入粤港澳大湾区

紧扣重点领域深化改革，坚持向南向海向外发展，着力推进高水平对外开放。

提升开放平台能级。实施基础设施、现代产业、科技创新、开放合作、体制机制等“五大对接行动”，深度融入大湾区。对外积极融入“一带一路”，争取纳入西部陆海新通道铁海联运通道站点。加快建设永州陆港出口监管仓、进口保税仓和海关监管作业场所。做强粤港澳大湾区“菜篮子”永州配送中心，建设永州蔬菜出口集散中心。完善湖南农副产品集中验放场暨永州公路口岸功能，实现一次报关、一次查验、一次放行。

加大招商引资力度。坚持主要领导带头招商、园区全天候招商。全年引进投资亿元以上项目50个、10亿元以上项目10个。推进“湘商回归”，引导永州籍企业家回乡投资创业。支持永州异地商会建设。完善招商引资工作推进机制，压实园区招商主体责任。建立“五未”清单，促进项目落地。

持续做大外贸规模。每个园区至少引进当年进出口额100万美元以上实体企业1家。坚持对县市区实行一季一奖评。支持现有外贸企业做大做强。推动4个国家外贸转型升级基地、2个省级特色外贸产业集群试点县加快发展。积极开展与湖南自贸区片区协同联动。充分发挥服务外资工作专班作用。

打造一流营商环境。深化“放管服”改革，以线上改革倒逼线下部门流程再造和集成服务，新增“全程网办”事项200个以上，打造“一件事一次办”应用场景10个以上。常态化开展助企纾困。开展市县两级“百个科室营商环境大测评”和全市园区营商环境大测评。率先创建全国社会信用体系建设示范区。全力推广应用湘易办，身在永州，办事无忧。

加快推进重点领域改革。深化国资国企改革，完善公司治理体系，坚持以效益为导向，实现降本增效，提高国企核心竞争力。深化投融资体制改革，用好政策性开发性金融工具，提高专项债项目绩效，建立健全政府投资项目回报机制。深化财税体制改革，推进财源建设工程，健全完善市县财政管理体制，实现增收节支，提高财政资金使用绩效。深化综合行政执法体制改革，进一步提高行政执法能力和水平。

“湘桂古商道，南方丝绸路。”新时代，我们要在打造内陆地区改革开放高地的新征程上展现永州气象！

（四）推进绿色转型发展，努力在生态文明建设上继续走在全国前列

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进人与自然和谐共生，建设美丽永州。

聚焦重点难点抓治污。深入打好三大保卫战。高质量完成中央和省环保督察反馈问题整改。持续开展污染防治“夏季攻势”。确保水环境质量保持全省第一、全国前列。全域保持国家环境空气质量二级标准，中心城区空气质量优良率在90%以上。完成188个入河排污口整治。全面开展历史遗留固体废物调查排查，完成年度新增土壤环境污染重点监管单位隐患排查整治。

聚焦品质提升抓保护。争创国家级生态文明建设示范区和美丽中国先行区。推进生态廊道建设，重点抓好湘江零陵—祁阳段示范点建设，立标打样“一江两岸烟雨潇湘百里生态走廊”。严格落实河长制、林长制，推动重要江河湖库生态保护治理，科学开展国土绿化。实施好6个省级历史遗留矿山生态修复项目。全市生产矿山全部达到绿色矿山标准。推进湿地保护和修复工作。完成县域生物多样性资源调查，强化生物多样性保护。

聚焦结构优化抓转型。严格落实污染物排放区域削减要求和减量替代办法。实施绿色生活创建行动。有计划分步骤实施“双碳”行动，持续严格落实碳达峰、碳中和任务。支持县市区开展林业碳汇试点开发。全力研究谋划生态环保领域项目，争取更多项目入库和资金到位。

重点抓好十大生态环保项目：全市建制镇污水处理设施建设项目。湘江流域生态综合治理项目。滨江新城曲河片区纳污管网和海绵化道路建设项目。永州市绿色产业创新示范项目。冷水滩河东污水处理厂及配套工程。祁阳市生态环境质量综合提升项目。东安县历史遗留废渣风险管控及金江流域综合治理。宁远县泠江河流域生态综合治理及修复项目。新田县生态修复及流域治理建设工程。双牌县“两山”实践创新基地项目。

“欸乃一声山水绿”“九嶷山上白云飞”。新时代，我们要在“守护好一江碧水”的新征程上彰显永州担当！

（五）推进以人民为中心的发展，不断满足人民对美好生活的向往

把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，把为民造福作为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，让人民生活更加幸福。

推进教育优质均衡。深入实施名师工程，创建市级名师工作室20个、县级名师工作室100个。推进新时代基础教育强师计划，引进优秀教育人才100名。建设乡镇标准化寄宿制学校59所。优化农村教学点50个。抓好22所示范性普通高中特色多样化发展。支持湖南科技学院省级应用特色学科建设和申硕工作。支持永州职业技术学院建设全省楚怡高水平高职学校、潇湘技师学院创建全国优质技工院校、永州师范高等专科学校高水平专业群建设。关心乡村教师，给予政策倾斜。加强思政课建设，深入实施“向日葵”工程。持续巩固“双减”成果。

落实落细就业优先政策。把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。扎实做好脱贫劳动力、就业困难人员等重点群体就业帮扶，确保脱贫人口务工规模只增不减，实现零就业家庭动态清零。启动“外出务工人员服务工程”，打造蓝山皮艺、东安保安、新田保姆、祁阳建筑等系列劳务品牌。持续开展“三基六化”建设，升级“永就业”“永就保”等智能服务平台，积极创建全省就业公共服务示范城市。面向园区用工、乡村振兴等强化职业技能培训。推进劳动权益保障专项计划和行动，保障农民工工资支付。

加强社会保障服务。持续做好全民参保。严格落实社保待遇发放机制。完善社保基金监管体系。推进药品耗材带量采购，规范市级低值医用耗材采购，全年减少医药支出2.5亿元。统筹推进城乡社会救助体系建设，稳步提高城乡低保标准。积极应对人口老龄化、少子化，逐步建立生育支持政策体系。新投入运营养老床位1000张。做好孤儿和事实无人抚养儿童的基本生活保障和心理疏导，办好特殊学校、暖阳学校。做大慈善总会资金规模。守护好老百姓的“养老钱”“保命钱”“救助钱”，绝不能侵占一分、挪用一厘！

推进健康永州建设。认真贯彻落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众就医用药，做好疫苗接种，抓好老年和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。着力建设市级区域医疗中心，每个县市区打造2~3个县域医疗卫生副中心。继续推进“名医、名科”建设工程。以紧密型县域医共体、城市医联体建设为抓手，加强基层医疗机构和队伍建设，推动优质医疗资源扩容下沉。加快公立医院综合改革和分级诊疗制度建设。推动市域外就医转诊率持续下降。加快市中医院新院建设。对无责任主体的尘肺病农民工实施救助。加快构建公共卫生服务体系。广泛开展全民健身活动。

大力发展文化事业。建设文化强市，以“千古诗文地”润泽“锦绣潇湘源”，让九嶷山、舜皇山、阳明山三山有魂，潇水、湘江二水有灵。赓续红色血脉，积极践行社会主义核心价值观。支持陈树湘红色文化园建设。举行癸卯年公祭舜帝大典。编撰出版永州文化丛书。启动摩崖石刻申遗工程。推进“永州古城”保护展示工程。加强历史文化名镇名村和传统村落保护利用。支持帮扶本土网络作家成长。启动长江文化公园永州段潇湘夜雨景区、永州市传统文化和非遗展示街区规划建设，建成勾蓝瑶生态博物馆群。支持新闻出版、广播电视、文学艺术等事业繁荣发展。

重点抓好十大民生项目：新增城镇就业54000人。新增城区公办幼儿园学位5000个。启动永州四中新校区建设。完成农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查98400人，建设糖尿病标准化防控中心11个、标准化门诊181个，实施残疾儿童康复救助1000名、困难残疾人家庭无障碍改造1000户。推进急危重症救治网络体系建设，新增38个急救站。开工城镇老旧小区改造262个。规范中心城区停车管理，新增城区公共停车位6200个，增开江华至永州站客运列车。新建湘江西路体育公园、经开区工人文体公园和冷水滩一江两岸文体休闲驿站。实施边远山区网络“扫盲”工程，新建850个农村基站。完成农村公路提质改造520公里、安防设施建设880公里和林区道路改（扩）建133.5公里。

建设幸福城市。打造宜居、韧性、智慧城市，让人民生活更美好。强一核、兴县城。坚持冷水滩、零陵同步建设、平衡发展，全力建设“七个中心”。全线贯通湘江东路永州大桥至南津渡大桥段，连通湘江西路冷水滩至零陵段，启动红石山大桥建设，打造交通连接带、产业发展带、生态休闲带，提高区域影响力和竞争力。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，建立基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给的机制，大力提升常住人口城镇化率，着力推进农业转移人口市民化。推动县域经济向城市经济升级，力争1个县市进入全省县域经济分类排行榜前十强。改造老城、建设新城、保护古城。实施城市基础设施补短板和更新改造专项行动，推进“三区一村”改造，重点解决市民反映突出的“路、灯、桥、楼、水、气、线、房、车、貌”等十大难题。推进城区电网和通信网架空线入地。抓好宋家洲至永州站等路段沿线风貌整治。打造零冷两区一江两岸现代滨水开放空间，促进水、绿、人、文、城融合发展。加快湘江东路沿线生态廊道建设，带动滨江新城和相关产业项目，学校、医院等公共服务项目建设。加强历史文化景观、街区、建筑和古树名木的保护，延续城市千年文脉。支持宁远、道县、江永申报国家历史文化名城。绣出城市高品质。以“绣花”功夫提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。强化小区协同治理和物业管理，打造15分钟便民生活圈和“一站式”服务综合体，构建完整居住社区。加快实现城市运行管理服务“一网统管”。加强城市内涝治理，建立城市燃气、高层建筑等安全预警机制，提升城市安全韧性。全力创建国家文明城市、国家园林城市、国家公交都市。巩固国家卫生城市成果。抓好西瓜岭、凤凰岭等大公园、小游园及口袋公园建设。保护好城市自然山体水系，留住山、护好水。

重点抓好十大城市项目：城市更新360万平方米。新建保障性租赁住房5000套。城市燃气管网改造330公里。“一县一特色”消费集聚区建设。湘江东路小岭路至西瓜岭段建设项目。湘江西岸生态修复和风貌塑造项目。零陵康养综合体项目。零陵正大街历史文化街区保护利用项目。永州高铁站片区开发项目。马路街片区开发项目。

“南风之薰兮，可以解吾民之愠兮。南风之时兮，可以阜吾民之财兮”。新时代，我们要在推进共同富裕的新征程上谱写永州篇章！

（六）推进安全发展，确保社会安定人民安宁

更好统筹发展和安全，压紧压实责任，筑牢安全防线。

防控化解生产安全风险。压实“四方责任”，按照“三管三必须”原则，落实“四最要求”，实现“三坚决两确保”目标。持续推进居民自建房、高层建筑和城镇燃气安全等重点行业专项整治。全面开展重点车辆、重点路段“两重”专项治理。加快推进质量强市建设。强化食品药品安全监管，推进国家食品安全示范城市创建。积极防范应对极端天气。加强森林防灭火能力体系建设，坚决遏制较大森林火灾。全面加强自然灾害预警体系建设，安装铁塔视频监控979个，实现重点区域全覆盖。

防控化解经济金融风险。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，全力化解房地产领域风险，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。坚决杜绝新增隐性债务，稳妥有序化解存量。加强库款管理，确保“三保”不出问题。对专项债券项目实行穿透式监测和全生命周期绩效管理。加大涉众型金融风险的排查、监测预警和整治力度，依法依规抓好风险处置。加强农商行等地方金融机构风险监管。

防控化解社会领域风险。深入推进全国市域社会治理现代化试点合格城市创建工作，实现“首试必成、走在前列”的目标。推动基层治理重心、力量向街镇、社区（村）下移，完善共建共治共享的社会治理机制。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、非法集资、电信网络诈骗和侵害妇女儿童权益等违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用心用情解决群众合法合理诉求。

落实国防动员体制改革，加强民兵建设。筑牢国家安全人民防线。做好退役军人服务保障工作。

“促一方发展，保一方平安”。新时代，我们要在平安建设的新征程上用情守护万家灯火、呵护永州山河无恙！

三、加强政府自身建设

以昂扬奋进的精神状态干事创业，以自我革命精神锤炼自身，全面提升行政效能和公信力执行力。

加强政治机关建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。深化落实“第一议题”制度，全力推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神落地生根。坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，把忠诚担当落实到实际行动上、体现在发展成效中。

加强法治政府建设。强化法治思维，推进依法行政，加快转变政府职能。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督。政府领导班子成员带头办理人大议案、代表建议和政协提案。严格按照法定权限和程序履职用权。严格规范公正文明执法。加快数字政府建设。做好第五次全国经济普查。

加强能力作风建设。多做工作，多做棘手工作，不怕得罪人，勇于担当，善于斗争，打开事业发展新天地。力戒形式主义、官僚主义，大力发扬“三盯”精神、始终保持“三干”作风。把项目建设贯穿工作的全过程各方面，以项目破圈带动发展破局。抓好巡视巡察反馈问题整改。完善绩效考核动态评价机制，更好发挥考核指挥棒作用。加强专业能力建设，培养一批各领域的行家里手。激发全社会干事创业活力，让“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”在永州蔚然成风。

加强廉洁政府建设。坚持全面从严治党永远在路上，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。坚持过紧日子，把每一分财政资金都用在改善民生和推动发展上。严格落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。强化党内监督，管住“关键少数”，带动“绝大多数”。坚定理想信念，厚植家国情怀，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！“清澈的爱，只为永州”！新的一年，是更具挑战的一年，唯有拼搏才能赢得机遇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，永葆闯的精神、创的劲头、干的作风，坚定信心、踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新永州而团结奋斗！

名词解释

1.“三高四新”：打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2.“三区两城”：融入粤港澳大湾区引领区、湘南湘西承接产业转移示范区、对接东盟开放合作先行区、国家区域性综合交通枢纽城市、文化生态旅游名城。

3.“一核两轴三圈”：“一核”，即加快零陵、冷水滩两区联城步伐，打造市域核心增长极。“两轴”，即在市域北部打造以先进制造和高新技术产业为主的经济发展轴，在市域南部打造以高加工度工业为主的经济发展轴。“三圈”，即推进中心城区与祁阳、东安、双牌一体化发展，打造30分钟“同城圈”；推进中心城区与县及县域之间的快速通道建设，打造60分钟“协同圈”；利用高铁、航空快速通道，全面主动对接粤港澳大湾区、长江经济带、成渝地区双城经济圈、东盟自贸区，形成90分钟“融入圈”。

4.“三大支撑八项重点”：“三大支撑”，即电力、算力、动力。“八项重点”，即市场主体倍增工程、产业发展“万千百”工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，以及优化营商环境、“五好”园区建设、“四个十大”、湘商回归。

5.六个“十大项目”：十大基础设施项目、十大产业项目、十大科技创新项目、十大生态环保项目、十大民生项目、十大城市项目。

6.“一疫三灾”：“一疫”，即新冠肺炎疫情。“三灾”，即洪灾、旱灾、森林火灾。

7.“三区三线”：“三区”，即城镇、农业、生态空间。“三线”，即生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。

8. “一网四图”：应急综合监管体系“一张网”和风险隐患图、物质保障图、防控力量分布图、指挥调度体系图“四张图”。

9. “永州快反135”：做优一个“三纵三横、纵向到底、横向到边”的警务快反体系，做强情报基础、指挥体系、遂行体系三个层面，创新落实人防、物防、技防、智防、制防“五大防控”措施。

10. “三重压力”：我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。

11.大智移云：大数据、人工智能、移动互联网、云计算。

12.人才新政“三十六条”： 即中共永州市委办公室《关于奋力打造新时代潇湘人才高地推动永州高质量发展的三十六条措施》。

13.“揭榜挂帅”：由企业提出具体技术研发需求，政府提供对接平台并予以立项认可及经费资助的新型科技项目立项及实施方式。

14.“五未”清单：“洽谈未签约、签约未开工、开工未竣工、竣工未投产、投产未达产”项目清单。

15.“三基六化”：即通过就业和社会保障基层队伍、基层平台和基础工作“三基”建设，全面达到平台规范化、流程标准化、管理精细化、经办信息化、服务便捷化、队伍专业化的“六化”目标。

16.“向日葵”工程：永州在全省首创的以“童心向党、经典传承、未来梦想”三位一体为主要内容的教育工程。

17.“七个中心”：生态宜居中心、交通枢纽中心、教育科创中心、医疗卫生中心、商贸物流中心、文化旅游中心、先进制造业集聚中心。

18.“三区一村”：“三区”，即老旧小区、老旧厂区、老旧街区。“一村”，即城中村。

19.“四方责任”：党政领导责任，部门监管责任，企业主体责任，个人防护责任。

20.“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

21.“四最要求”：最根本的是紧盯安全生产目标，最基本的是落实安全生产责任制，最关键的是善于发现解决各类风险隐患，最要紧的是完善和发挥应急体系作用。

22.“三坚决两确保”目标：坚决杜绝较大及以上安全事故（含非生产经营性事故），坚决遏制一般安全事故，坚决防范自然灾害导致人员伤亡，确保事故起数和死亡人数继续下降，确保全市安全生产形势持续稳定向好。

23.“三盯”“三干”：盯紧、盯住、盯牢，苦干、狠干、实干。