各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年是极不平凡、极不容易的一年。面对严峻复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，自觉践行新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，尽最大努力争取到了较好的结果。全年完成地区生产总值78.6亿元、增长3.5%，完成地方财政收入4.62亿元、增长3.6%，规模工业增加值增长4.5%，固定资产投资增长7.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.3%、7.3%。成功跻身全国森林康养基地试点建设县、国家数字乡村试点县、全国养老服务标准化建设试点县，推进“一件事一次办”改革、政府职能转变、深化“放管服”改革和信访工作“三无”创建获省政府真抓实干表扬激励,获得省信访工作“三无”县、省人居环境整治三年行动先进县、省民族团结进步示范县、省电商扶贫专项行动优秀县荣誉。

一年来，我们坚持迎大战、应大考，疫情防控交出满意答卷。按照中央、省、市的决策部署，全社会动员、全方位发动、全过程防控，实现新冠肺炎病例零确诊、医务人员零感染，确保了人民群众的生命安全和身体健康。我们闻令而动、听令而行，迅速树立战时思维、进入战时状态，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，动员全县469个基层党组织、1.1万名党员干部投身防疫工作，迅速构建起县乡村三级联防联治、群防群控网络。我们果断决策、精准施策，按照“四早”“四集中”要求，第一时间出台“十条禁令”，连续下达12条调度令，创新“一日双会”制度，率先推行“4321”居家观察管理，乡镇和村、社区防控“挂图作战”以及中药提前干预等工作方法，建成了2个核酸检测实验室,筑起了严防严控的铜墙铁壁，短时间内稳控住了局面，牢牢把握了疫情防控工作的主动权。我们服从大局、服务大局，积极推动项目和企业第一时间复工复产，选派53名干部驻企帮扶，帮助企业解决用工1920人，引进防疫物资生产企业2家，迅速组织企业开展口罩、消毒液等防疫物资生产，圆满完成援鄂抗疫任务。在这场惊心动魄的抗疫大战中，全县医护工作者始终坚守在抗疫第一线，20万双牌人民奋勇斗争，凝聚了众志成城、风雨无阻的磅礴力量。

一年来，我们坚持抓“六保”、促“六稳”，高质量发展积蓄更多力量。牢牢稳住经济基本盘，经济运行稳中有进。力保市场主体。出台“十三条”硬核措施帮助中小企业共渡难关，坚决让各项援企纾困措施直达市场主体，为企业减免税收6912万元、三项保险费用1457万元，为中小微经营主体发放贷款1.6亿元、利率降低0.59个百分点。市场主体数量增长17.83%、注册资金总额增长10.64%。力抓粮食能源安全。播种粮食面积21.81万亩、实现粮食产量8.98万吨，出栏生猪20万头。完成农网改造160公里。投资4.7亿元的倪家洞风电场于2020年7月正式运营。力推产业建设。深入推进园区强基工程、“5个1”工程和产业强链工程，加快农林精深加工、军民融合及新材料、生物医药、文化旅游等产业的建链补链延链强链工作，竣工试产年产6万吨液氧液氮液氩项目，启动南岭民爆乳化炸药生产线新项目建设，全年新增入统规模工业企业7家、高新技术企业4家，入选制造强省项目企业3家，3家企业在湖南股交所挂牌，数字经济云产业园被认定为省级众创空间；完成花千谷景区提质改造，获得2021年湖南省（春季）乡村文化旅游节承办权，上榜“2020中国县域旅游发展潜力百强县”，桐子坳村荣获“全国乡村旅游重点村”称号。力稳外资外贸。引进“三类500强”企业3家，实际使用外资、到位内资分别增长12.96%、17.95%。新增外贸备案企业11家、倍增企业3家，进出口总额增长30.9%。力扩投资消费。深入推进“放管服”、商事制度和工程建设项目审批制度改革，企业开办时间压缩至3天、设立登记时间压缩至1天，建设项目审批时间缩短50%以上，成为市基层公共服务（一门式）全覆盖整县推进试点县，营造了更加优良的投资环境。向上争取专项债券、抗疫特别国债和中央预算内资金3.8亿元用于项目建设，集中开工项目25个，铺排重点项目52个，全年完成固定资产投资65亿元。旅游业经受住疫情冲击，呈现企稳恢复局面。

一年来，我们坚持攻难点、强弱项，三大攻坚战夺取丰硕战果。积极克服疫情影响，以更大的决心、更强的力度，做好“加试题”、打好攻坚战。脱贫攻坚决战决胜。深入开展脱贫质量“回头看”等专项活动，排查整改各类问题2535个。全面落实“四个不摘”要求，打好产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫“组合拳”，发放产业奖补878万元、交通补贴532万元、扶贫小额信贷2355万元，发展扶贫车间45个，基本做到户户有脱贫产业，实现贫困劳动力转移就业12260人，完成扶贫产品销售1.1亿元，全县贫困户人均纯收入达到13790元，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。污染防治有序有力。积极抓好中央和省环保督察反馈问题整改，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。乡镇污水处理厂即将全部建成，县城及工业园污水处理厂扩容提标。扎实推进禁捕退捕、禁止露天焚烧行动，全面开展畜禽养殖污染整治，投入4000万元关闭河东3家化工厂，经验做法在全省推介。省控地表水考核断面水质和城镇饮用水断面水质达标率100%，PM_2.5和PM₁₀平均浓度分别下降13.8%、9.8%，空气质量优良率达到96.2%。风险防范扎实有效。加强债务动态监测和风险预警，全面完成政府隐性债务化解任务,2018年来政府隐性债务年均下降14%，实现政府债务风险总体可控。积极推进平台公司改革转型，县城发集团实体化运作取得实质进展，县农旅发公司正式接管阳明山景区经营管理权。严格压实安全生产责任，实现重点领域安全生产“零事故、零死亡”，荣获市安全生产先进县，特种设备安全监察工作获省先进。加强法治建设，维护社会稳定，桐子坳村获评“全国民主法治示范村”，阳明社区获评“省民主法治示范社区”。

一年来，我们坚持打基础、利长远，城乡建设更具品质内涵。加快推进城乡提质扩容，不断提升发展的承载能力。农村建设更添热度。新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地2个，引进投资5000万元以上的农业企业2家，新增省级示范专业合作社、示范家庭农场4家，完成“二品一标”认证农产品7个。双牌虎爪姜获评国家地理标志商标，上梧江瑶族乡获评全国“一村一品”示范村镇，茶林镇入列国家农业产业强镇建设名单。深入推进农村人居环境整治，农村卫生厕所普及率、行政村生活垃圾集中清运率、行政村生活污水处理率分别达到87.12%、91.22%和74.56%，77.19%的村庄达到绿色村庄标准。建成市级以上美丽乡村3个。在全省率先开展“乡村四权贷”试点，引进设立村镇银行。基础夯实更有力度。启动S343公路建设，全面完成永江至何家洞公路提质改造工程，投用茶阳公路，竣工农村公路水毁修复工程，完成自然村通水泥路145公里，基本实现25户100人以上自然村通水泥（沥青）路全覆盖，完成56座小水电站清理整改，有序推进永水河、麻江河等河道治理。城市发展更具温度。积极推进毛家岭水厂等重点城建项目建设，完成7个老旧小区改造，新建和改造公厕7所，新增停车位1861个，全面启动“城中村”改造，积极开展城区秩序综合整治、“五线”整治、交通顽瘴痼疾整治等专项行动，提升城市“五化”水平。文明指数实地测评居全省第4位。

一年来，我们坚持惠民生、促和谐，人民群众获得更多实惠。将财政支出向民生事业倾斜，着力解决好群众“急难愁盼”问题，让人民群众有更多的获得感和幸福感。坚持稳定就业。全面落实稳就业各项政策，用心用情做好就业服务，新增城镇就业3709人、农村劳动力转移就业1800人，将城镇登记失业率控制在3.08%的较低水平。强化社会保障。完成棚户区“扩改翻”410套。新增和巩固提升饮水安全人口8255人。全面提标农村低保、城乡特困人员供养和残疾人“两项补贴”，全面落实老龄补贴和“一老一小”工作任务，建成儿童之家示范点11个、其中省级示范点1个，县福利中心入列全国公办养老机构改革优秀案例。发展民生事业。义务教育学校办学条件进一步改善，新增公办幼儿园学位400个，全面消除高中教育56人以上大班额，招录中小学教师136名，蔡里口小学“馨竹文化”荣获第二届湖南省学校文化建设创新成果一等奖，开展市县学校结对共享优质教育资源活动。完成114个村卫生室标准化改造，推进人民医院医技楼、中医医院医疗救治能力提升项目建设，完成医疗体制改革任务。建成公墓区和殡仪馆，解决了困扰我县城市发展多年的堵点问题。基本建成县乡（镇）村三级退役军人服务体系，尊军崇军社会氛围日益浓厚。开展丰富多彩的群众文体活动，成功承办全省体育系统“重走红军路”穿越阳明山活动，获得省公共文化服务体系三年行动计划优秀，为全市国家公共文化服务体系示范区创建成功做出双牌贡献。

各位代表！2020年是“十三五”的收官之年。5年来，全县人民凝心聚力，积极应对复杂多变的发展形势，主动适应经济新常态，战胜诸多困难和挑战，在双牌发展历史上写下了浓墨重彩的一笔。

这是综合实力稳步增长的五年。贯彻新发展理念，推动高质量发展，经济总量、发展质量、人均均量全面提升。地区生产总值、财政总收入、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.7%、 12.6%、6.9 %、 11.2%、7.8 %、 8.8%和 10.1%，税收占财政收入的比重提升7.6个百分点，三次产业结构比由29.7  : 45.4 :24.9 调整为24.7  : 36.9 : 38.4 ，人均GDP年均增长12.5 %。

这是产业发展全面进步的五年。“一三五”农业特色产业带初具规模，竹茶药菜鸡等特色产业打出品牌，推进农业“百千万”工程“六大强农”行动获省政府真抓实干表扬激励，成为省级出口食品农产品质量安全示范区、省中药材种植基地示范县、省级电子商务进农村示范县、省供销合作社改革示范县、湖南省可持续发展试验区。5年引进项目78个，总计投资85.6亿元。新增规上工业企业36家、高新技术企业7家。创建国家4A级景区、3A级景区各1家，跻身省旅游强县、省第三批特色县域经济文化旅游产业重点县、省旅游产业发展十佳县、省全域旅游示范区。

这是三大攻坚战卓有成效的五年。全县67个贫困村全部出列，6781户26857名农村贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚工作连续三年获得省先进，是全省获此殊荣的四个县之一。小康工作连续三年获得全省先进。新增国家湿地公园1个、省级自然保护区1家，地表水质、空气质量稳居全省前列，成为国家重点生态功能区，双牌山更绿、水更清、空气更清新。经济发展、社会稳定、自然灾害等风险稳定可控，获得“全国法治县（区）创建活动先进单位”荣誉，连续十三年保持省平安县称号，成为省“平安县（市区）示范单位”。

这是城乡面貌焕然一新的五年。完成207国道双零一级公路改造，新建改造农村公路712公里，实施水利项目355个，实现农村饮水安全全覆盖。深入开展城市提质三年攻坚，城市更加宜居宜业，跻身省卫生县城、省文明县城。全力实施农村人居环境整治三年行动，强力推进厕所革命，建成省级美丽乡村示范村4个，成为省美丽乡村建设先进县，获评“中国天然氧吧”。

这是民生事业加快发展的五年。坚决稳定好就业，新增城镇就业19842人、农村劳动力转移就业11010人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。投入6.15亿元建设安居工程，解决1.9万人的住房困难问题。实现5项社会保险全覆盖。大力发展教育事业，跻身全国义务教育发展基本均衡县、省教育强县、省教育两项督导评估优秀县。积极发展卫生事业，成功举办全国中医毒蛇咬伤学术交流会暨全国蛇伤大会，实现卫生室空白村清零，县人民医院创建为“二甲”综合医院、县中医医院被评为“二甲”中医医院。县退役军人服务中心获评全国模范标杆型县级服务中心。我县成为全国群众体育运动先进单位、全国首个“中国和文化之乡”和湖南省诗词之乡。

这是政府自身建设不断加强的五年。始终坚持党的全面领导，大力推进法治政府建设，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督，累计办理人大代表建议、政协提案660件。加强执行力建设，坚决反对和整治“四风”，持之以恒反对和惩治腐败，干部作风不断好转。

此外，国防动员、人民防空、民族宗教、外事侨务、审计、统计、档案、史志、气象、对台、老龄、残联、红十字会、计生协会等工作持续健康发展，工会、共青团、妇女儿童、关工委、科学普及等事业取得新的成绩。

各位代表！事非经过不知难。五年来，我们面临的困难和挑战前所未有，取得的成绩来之不易。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协积极监督、大力支持的结果，是全县干部群众、社会各界共同努力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向省市驻双单位、驻双部队指战员，向奋战在各行各业的建设者和劳动者，向所有关心支持双牌发展的离退休老同志和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒地看到，当前还面临着不少困难和挑战：一是受新冠疫情冲击等多种因素影响，一些主要经济指标未达预期，“十三五”规划未能全面完成。二是经济总量不大、结构不优、质量不高的问题仍然存在，投资增长压力较大，财政收支矛盾突出，发展后劲不足。三是部分已脱贫群众自我发展能力不强，交通、教育、医疗等民生领域仍有不少短板，与群众期待仍有差距。四是少数干部的能力、作风和素质还不能完全适应新阶段新要求。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。

二、“十四五”时期的工作

“十四五”时期，是加快建设现代化新双牌的关键五年。站在新起点、踏上新征程，我们一定要保持战略定力，因势而谋、顺势而上,在危机中育新机、于变局中开新局，为创造双牌更加辉煌灿烂的明天而努力奋斗。

全力打造“三个高地”。坚决贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，推动全省“三高四新”战略落实落地。着力打造先进制造业高地。实施先进制造业倍增、新兴产业培育、市场主体培优、军民融合发展、产业链供应链提升、品牌提升等“六大工程”，打造农林精深加工、生物医药、新材料三个产业集群，加快先进制造业发展。着力打造科技创新高地。落实科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，实施关键核心技术攻关、创新主体增量提质、人才专项行动、创新平台建设、创新生态优化、科技成果转化、协同创新“七大计划”，让创新成为我县发展第一动力。着力打造改革开放高地。坚持改革不停顿、开放不止步，重点推进国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”、社会治理等“五大改革”，实施对接大产业、拓展大合作、构筑大通关、推进大招商、优化大环境等“五大开放行动”，推动更深层次改革和更高水平开放。

全力对接融入“三区两城”。开阔战略视野，抢抓全市“三区两城”战略机遇，对接全市“一核两轴三圈”发展格局，将双牌工作置于全市工作大局中来谋划、部署和推动。找准自身定位，深度参与全市产业分工，积极推动交通互联互通，大力推动要素相互流动，全力构建全方位、多层次、宽领域的对接融合发展格局，借全市优质资源助力双牌高质量发展。立足资源优势、区位优势和发展基础，更好服从、服务于全市工作大局，在全市现代化新征程中贡献双牌智慧、双牌力量。

全力打造“两区两地”。着力打造国家全域旅游示范区，以生态资源为基础、以文旅融合为依托、以城乡统筹为方向、以旅游富民为目标，建设高质量旅游目的地。着力打造国家碳汇经济先行区，落实碳达峰、碳中和重大决策部署, 积极推进“两山”理论实践创新，加快“绿水青山”向“金山银山”的转变。着力打造全国森林康养基地，顺应群众对美好生活的需要，更好发挥我县优质森林资源经济、社会和生态效益，在推进健康中国建设中创造双牌经验。着力打造华中地区林工产业基地，加大林业资源综合开发利用力度，发挥竹产业科技园作用，推动林工产业向产业链、价值链高端发展，打造双牌人民的“绿色银行”。

全力构建“一城一带两圈”区域经济格局。以旅游统筹经济社会发展，建好县城旅游核心区，推进河东生态新区城旅融合、文旅融合，加快河西老城区改造提质和城北工业新区产城融合；打造潇水旅游带，带动沿线五里牌、泷泊、五星岭、塘底、上梧江、江村、理家坪发展；建设东部大阳明山旅游圈，带动阳明山、茶林、麻江发展；建设西部紫金山旅游圈，带动何家洞、打鼓坪以及泷泊镇尚仁里和永江片区发展。

全力推进共建共享。坚持以人民为中心的发展思想，一切为了人民、一切依靠人民，不断拓宽居民增收渠道，谋划实施一批重点民生工程，加快补齐民生领域短板，健全基本公共服务体系，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，让人民群众更多更公平地享受改革发展成果。

三、2021年工作安排

2021年是全面开启现代化建设新征程的第一年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是中国共产党成立100周年，做好今年的工作，任务艰巨、使命光荣、意义重大。我们要以“开局就是决战、起步就是冲刺”的姿态，以“惊涛骇浪从容渡，越是艰险越向前”的气概，以“行至半山不停步、船到中流当奋楫”的毅力，描绘新蓝图，谋划新跨越，实现新作为，在新时代大考中交出勠力同心、实干担当的历史答卷。

根据县委部署，今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作重要讲话指示精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推进“两山理论”实践创新，实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，对接融入“三区两城”，大力开展“六大行动”，扎实做好“六稳”“六保”，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，成功创建国家卫生县城，着力打造国家全域旅游示范区、国家碳汇经济先行区、全国森林康养基地、华中地区林工产业基地，为全面实现社会主义现代化开好局，起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，地方财政收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5 %,农村居民人均可支配收入增长9%。环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成市定任务。

为完成上述目标，要着力抓好以下六项工作：

（一）把握战略基点，以旅游开发为重点，厚植高质量发展优势

做强旅游产业。坚持扩大内需这个战略基点，把握消费升级大趋势，优化旅游供给，激发消费潜力。一要打造旅游精品景点。坚持突出特色、富有创意、彰显品位，提升整体效果和格调，抓好阳明山、桐子坳、国际慢城等核心景区提质，开发和培育花千谷、云台山、双牌电站、坦田等一批优质景点，创建云台山为国家3A级景区，启动阳明山省级旅游度假区创建。二要提升旅游开发综合效益。实施旅游开发提升工程，让游客住下来，留得下。认真分析旅游需求、对接旅游市场，争取启动阳明山万和湖、大黄江源开发和索道建设，打造桐子坳四季花海、温泉、5D影院新亮点，抓好儿童乐园、直升机等项目实施。发挥好旅游融合功能，积极推动旅游产业链向餐饮、民宿、中医药、康养等领域延伸，支持星级宾馆和高端民宿发展，设立阳明山、桐子坳国医馆，加快茶叶、虎爪姜、银杏果等特色农产品以及竹制品等工业产品向旅游商品的转变，抓好“双牌味道一条街”建设。拓展休闲创意等旅游新业态、创造旅游新产品。三要唱响旅游开发特色品牌。深度挖掘红色文化、“象”文化、“和”文化、“永”文化等文化内涵，突出“森居健出，康‘氧’双牌”主题，讲好双牌故事，树好双牌形象。办好湖南省（春季）乡村文化旅游节暨湖南·阳明山第十三届“和”文化旅游节，积极谋划更多更富有创意的旅游营销项目，强化与湘投控股集团等实力机构合作，线上线下同步发力，加快我县优质旅游资源走出去步伐，提升旅游发展活力。

扩大有效投资。统筹推进传统和新型基础设施建设，加快推进一批强基础、增功能、利长远的重大工程项目，配合做好广清永高铁、零道高速项目的前期建设工作，加快S343公路双牌漯屋至何家洞段一期工程（潇水二桥）、阳明山二级客运站等项目建设，加强旅游通景公路建设，持续推动乡镇三级公路改造。加大农田水利设施建设力度，推进单江灌区改造，开展麻江河、横江河、桴江河治理。新建80个5G基站。投资1.07亿元新建220千伏变电站1个。要切实拓宽投资投入渠道，深入挖掘上级各类政策的“含金量”，准确把握中央和省里的投资方向，打造一批质量高、能落地的项目争取上级支持，全年上争资金增长5%以上；进一步完善融资担保体系，抓实对金融机构支持地方发展的考核与激励，引导银行资金更多支持实体经济，全年新增银行贷款7亿元以上；充分发挥政府投资的撬动作用，引导、支持更多民间资本参与项目建设。全年完成固定资产投资71.5亿元以上。

（二）推进产业强县，以工业增效为主线，强化高质量发展支撑

狠抓产业发展提效。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动产业链现代化发展。一要抓产业链发展水平提升促提效。实施产业链供应链提升工程，紧紧围绕农林精深加工、军民融合及新材料、生物医药等重点产业，分行业做好产业链供应链设计，“一链一策”制定实施三年行动计划。加大对现有骨干企业的服务力度，实施“培优培强”工程，壮大骨干企业，加快启迪生物资源化利用项目建设，支持南岭化工、双牌水电公司向产业链上下游延伸，支持阳明竹咏、金蕊实业、麦克斯、金宝涟等产业链龙头企业提升技术水平、扩大生产规模、提高管理水平，实现“专精特新”发展。全年新增入统规模工业企业10家以上，新增产值首次过亿元的企业3家以上，其中首次过3亿元的企业2家以上。二要抓创新驱动促提效。支持县内企业在优势领域自建、引进和共建一批工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台。全面加强知识产权保护，抓好“5个1”工程实施，推动重大产品、重大科技创新项目建设，引导企业持续加大经费投入，建立研发准备金制度，加大财政对研发经费奖补力度，新增认定高新技术企业5家以上，高新技术产业增加值占GDP的比重达到12%以上。三要抓深度挖潜促提效。发挥“双牌数字经济云产业园”平台作用，积极推进数字赋能，大力培育发展3D打印等产业，力争打造智能家居产业基地。

狠抓园区建设提效。引进投资5000万元以上的工业项目20个以上，新开工投资5000万元以上的工业项目12个以上，新竣工投产投资5000万元以上的工业项目8个以上，争取建成百亿园区。一要科学建设促提效。科学编制园区规划，尽快启动调区扩区、园区发展方向界定和控规修编工作，优化园区格局，促进园区集约集聚发展。进一步强化土地储备，加快竹产业科技园一期工程扫尾，完成9万平方米标准厂房建设任务，推进平安西路建设，进一步完善各项基础配套，夯实园区发展基础。二要科学引进促提效。盘活闲置标准厂房和存量土地，严把企业入园投资强度、税收等标准，严格优惠条件、约束条件和退出条件的落实，规范园区标准厂房管理，把园区有限的土地、厂房等资源让给有效益的企业。三要科学管理促提效。争取更多普惠政策直达园区企业，抓好要素保障、安全生产、生态环保、创新驱动等重点工作，落实好领导联系企业、全程代办陪办、检查报备等制度，创新园区物业管理，建好园区员工食堂、工人俱乐部，让企业安心经营、轻装前行。以效益为导向，推进园区考核机制改革。

狠抓招商引资提效。引进主导产业项目16个以上，其中投资过亿元的项目5个以上，“三类500强”企业1个以上。实际使用外资直接投资100万美元以上，实际使用内资增长12.2%以上。一要转变思路。坚持招商与选商并举、经济效益与社会效益并重、优化服务与对等合作并进，引进一批市场前景好、带动能力强的企业。二要措施精准。持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，充分利用“港洽周”“进博会”“农博会”等招商平台，大力开展产业链招商、以商招商、委托招商，围绕我县主导产业、对接粤港澳大湾区和长三角等重点区域、紧盯“三类500强”企业等重点目标精准招商，提升项目签约率和落地率。三要聚合力量。出台支持民营经济高质量发展相关政策，强化招商引资目标管理，营造全民招商、支持民营企业发展的浓厚氛围。树立对企业家的正向激励导向，落实好“VIP一卡通”各项举措，让企业家感受到尊重、关心和温暖，更多发挥企业家在招商引资、产业建设、经济发展中的重要作用。

（三）抓好统筹协调，以乡村振兴为目标，补齐高质量发展短板

巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，加强对农村低收入人口、易地扶贫搬迁脱贫人口的帮扶，巩固脱贫人口“两不愁三保障”成效。提升产业扶持、就业培训、易地扶贫搬迁后续帮扶等工作的成效，增强脱贫群众自我发展能力。合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。

大力发展精细农业。用“长牙齿”的硬措施守好耕地保护红线，开展“治理抛荒三年行动”，加快2020年1.51万亩高标准农田扫尾，完成2021年1万亩高标准农田主体工程建设，粮食播种面积只增不减，全面完成粮食生产任务。谋划建设生姜和道地中药材种质资源圃。抓好重点特色产业发展，培育竹、茶、药、菜、鸡等5个亿元产业，提质改造一批茶叶、果蔬和柑桔基地，做大做强永岚农业产业园和国际慢城休闲农业园，新打造粤港澳“菜篮子”备案蔬菜生产基地2家以上。做强高山虎爪姜、高山野生茶等特色品牌。加强“双牌味道”区域农业公用品牌建设。争创省农产品质量安全县和三产融合示范县。

大力推进乡村建设。加快推进“多规合一”国土空间规划编制。加强农村建房管理和风貌管控，开展农村房屋安全鉴定，持续推进农村危房改造，强力实施农村空心房“清零”百日攻坚，确保全县“空心房”6月底前全部拆除。启动实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，深入推进农村厕所革命，抓好畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施，完成污水处理及配套管网建设，基本实现乡镇污水处理和行政村垃圾处理全覆盖。抓好国际慢城、潇水流域、207国道、永连公路、双红公路、高速公路沿线等重点区域的人居环境整治工作，分类建设34个重点村和80个面上村，打造2个乡村振兴示范村、20个重点帮扶村。稳妥推进城乡客运一体化。深化文明创建活动，大力倡导科学文明之风，推进农村移风易俗。

大力深化农村改革。稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30 年试点。持续深化农村土地制度、集体产权制度、集体林权制度改革和供销合作社、农业水价综合改革，全面完成农业综合执法等五大类改革任务。全力抓好农村“三用三新”改革试点工作，畅通人才、资金等要素进入农村通道，盘活农村沉淀资源，解决好农业农村发展中的用人、用钱和用地难题，奋力在乡村振兴中走出新路子、展现新作为。

（四）突出提质引领，以城市更新为依托，夯实高质量发展平台

完善城市格局。统筹空间、规模、产业三大结构，加速构建老城区、城北工业新区、河东生态新区“一城三区”框架，推动形成“一江、两岸、三区”齐头并进、融合发展的城市发展格局。

提速城市建设。有序推进路网、水网、电网、气网、净网和光网建设。加快河东新区开发，以“森林康养温泉度假区”的目标定位和发展理念，修改完善河东新区规划，高效推进安置区、河东沿江风光带等项目建设，逐步实现河东新区城市建设与花千谷景区建设相连相融。推动老城区提质，实施城乡结合部、城中村、老旧小区改造，新建改造城区供水管网，推进雨污分流设施建设，建好智慧停车场，开工建设永山路、平阳路防洪排涝管网改造项目。完成城北“扩改翻”工作。促进城北工业新区产城融合，将其打造成城市新区、工业新城。

强化城市管理。加大控违拆违力度，对违反城市和土地利用规划的非法建设，采取“零容忍”态度，进行严厉打击，坚决遏制新增，逐年消化存量，争取2021年消化60%，用3年时间完成控违拆违工作。加强沿街主要道路个人建房管控，切实做到“一街一景一特色”。强力推进城区秩序综合整治、“五线”整治、“十乱”整治等专项行动。试点推行垃圾分类。建好街头小绿地、小游园，满足群众休闲需求。加强小区管理，提升居民生活品质。积极构建大城管格局，增强城市管理质效。

（五）强力攻坚突破，以环境优化为动力，增强高质量发展保障

建设山清水秀的自然环境。深入开展污染防治行动。抓紧抓实中央和省环保督察反馈问题整改，开展大气、水、土壤污染防治行动。加强扬尘规范化管理，强化重点行业和重点企业治理，继续抓好禁燃禁烧工作，做好特护期大气污染防治；突出抓好农业农村环境治理、重点加强畜禽养殖污染治理，积极探索秸秆、粪污综合利用，全面开展排污口排查整治，扎实推进河道“清四乱”行动；加强固体废弃物和磷污染治理，做好受污染耕地安全利用和严格管控工作，推进土壤重金属污染治理。加强生态保护与修复。落实好河长制，编制落实“一河一策”，加强河湖管理保护，全面完成湘江保护和治理第三个“三年行动计划”。分类推行林长制，加强自然保护地和公益林地保护，开展大规模国土绿化行动，完成造林2万亩。争创“两山”理论实践创新基地。扎实推进绿色低碳发展。以加快推进全国碳汇经济先行区建设为抓手，积极落实国家碳达峰、碳中和工作要求和任务，健全资源节约集约循环利用政策，大力发展绿色产业、绿色园区、绿色工厂，引导企业绿色生产、倡导居民低碳生活，放大绿色生态先天优势，力争在全省乃至全国率先实现碳达峰。

打造优质高效的政务环境。深入推进“环境优化年”活动，积极构建亲清政商关系，守住底线、把好分寸，既要“亲”上加“清”、又要“清”上有为，为企业服好务、解好忧，让企业放心投资、放手发展。纵深推进“放管服”改革，抓好第三批“一件事一次办”“跨省通办”和“一门式”事项落实落地，推动“双随机、一公开”和行政执法“三项制度”全覆盖，落实好营商环境第三方评估和政务服务“好差评”制度，抓好乡镇政务小屋建设，开展“金湘通”业务嵌入“一门式”工作试点。下力气整治慵、懒、散、浮、拖等行为，坚决查处一批破坏发展环境的典型案例，让“不作为、慢作为、乱作为”者无容身之地。

营造稳定和谐的社会环境。维护社会稳定，巩固扫黑除恶成果，进一步强化社会面管控，坚决防范和打击涉毒、电诈、新型网络和新形态经济犯罪；坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。做好风险防范，稳妥化解地方政府存量隐性债务，加快政府平台公司转型，防范涉众型金融领域风险，坚决打击逃废银行债务的行为，强化对小额贷款公司等地方金融机构的监管，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线；持续深化零基预算改革，建立财权与事权相统一的财政管理体系，实现公共财政的平等化。突出安全发展，压实安全生产“四个责任”，深入推进安全生产专项整治三年行动，持续开展道路交通安全集中整治，坚决遏制较大及以上事故发生；织牢食品、药品安全防护网。加强信用建设，积极参与永州全国社会信用体系建设示范城市创建攻坚，着力营造守信者受益、失信者难行的浓厚氛围。

（六）坚持人民至上，以民生改善为抓手，巩固高质量发展根基

办好十件民生实事。（1）提高城乡居民低保水平，确保城市低保标准每人每月不低于550元，城市低保人均救助水平每人每月不低于374元；确保农村低保标准每人每年不低于4300元，农村低保人均救助水平每人每月不低于229元。（2）改造老旧小区43个，完成518户棚户区改造任务。（3）完成农村改厕2090口、农村厕所20座建设任务。（4）新增城镇就业3600人以上，完成政府补贴性职业技能培训2800人次以上。（5）实施困难残疾人家庭无障碍改造35户。（6）实施农村适龄妇女和城镇低保妇女“两癌”免费检查2800人。（7）为12个乡镇（管理局）配备手抬机动泵等设备设施，提升“小火亡人”等事故救援能力。（8）实现数字化预防接种门诊全覆盖，实现中医药基层全覆盖。（9）建设农村公路安防设施57公里。（10）建成5个诉源治理多元解纷工作站，促进矛盾纠纷及时、高效、源头化解。

提升社会保障水平。落实就业优先政策，完善和落实减负、稳岗、扩就业措施，抓好充分就业社区（村）工作，做好高校毕业生、农民工、残疾人、低保对象等重点群体的就业。加大对恶意欠薪的打击力度，确保劳有所得。完成350户低收入家庭租赁补贴发放任务。巩固城乡居民养老保险、社保费征缴改革成果，上调退休人员基本养老金，进一步完善社会救助体系建设，推进城乡低保精准补差救助改革，发展社会福利、慈善事业，加强未成年人和农村留守老人、儿童、妇女关爱保护，突出抓好养老服务联合体标准化试点建设。推进城乡供水一体化，做好农村安全饮水巩固提升工作。加大对水淹区村的后扶力度。

优化公共服务供给。办好人民满意的教育，改善基础薄弱学校办学条件，继续增加公办幼儿园学位，推动职业教育产教融合发展；加强师资队伍建设管理，深化市直优质学校结对帮扶工作，积极推进学校管理模式创新，办好紫京中学，完善教育教学质量评价考核体系，切实减轻学校非教学负担，让一切有利于教育发展的潜力充分展现。推进健康双牌建设，毫不放松抓好疫情常态化防控措施，完成全人群新冠肺炎疫苗免疫接种任务，加强乡镇卫生院、村卫生室建设，确保县人民医院医技楼、泷泊镇尚仁里卫生院门诊住院楼完工，深入推进医疗体制改革，加快“互联网＋医疗”建设，落实好国家基本药物制度，启动新时代爱国卫生运动三年行动。丰富群众精神文化生活，继续抓好国家公共文化服务体系示范区创建后续工作，启动党史基地、烈士纪念园的规划建设，强化对文化遗产的保护利用，广泛开展全民健身运动，积极开展送戏下乡和送图书下乡活动，不断满足人民过上美好生活的新期待。

深入开展“双拥活动”，持续做好军人安置就业、优抚、权益维护等工作，提升国防动员、人民防空和后备力量建设水平。更好发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织作用。统筹做好民族宗教、外事侨务、对台、保密、档案、人口普查等工作，启动全国民族团结进步示范县创建。

四、加强政府自身建设

始终坚持党的全面领导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从党史中汲取持续深厚的奋斗之力，以昂扬姿态迈上全面建设现代化双牌新征程。

坚持依法行政。启动“八五”普法工作，提高全民法治意识。尊崇法治、敬畏法律，在法治轨道上推进政府工作，严格规范重大行政决策的制定和执行，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。强化审计监督、统计监督。

坚持高效施政。进一步发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，保持“时不我待、只争朝夕”的紧迫感，以“踏石留印、抓铁留痕”的狠劲、“久久为功、善作善成”的韧劲，定了就干、马上就办，动起来、跑起来、快起来，加快把双牌发展的工作蓝图变成美好现实。

坚持廉洁从政。推进清廉双牌建设，深入开展“打牌子”“提篮子”和招投标、涉矿涉砂涉金融等领域专项整治，突出整治群众身边腐败和不正之风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，持之以恒加强作风建设。牢固树立政府过紧日子的思想，在全力保障“三保”支出的前提下，压减非刚性、非重点和非急需开支。

各位代表！奋斗奋进只争朝夕，实干苦干不负韶华。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央、省市和县委的坚强领导下，践行新使命、体现新担当、展现新作为，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩向党的100年华诞献礼！