一、2025年行政执法工作统计数据及成效

(一)行政执法数据统计情况。

2025年，我局共实施行政执法行为290件次。其中，行政许可(含行政许可初审)25件次，行政处罚23件次，行政强制11件次，行政裁决0件次，行政检查145件次，行政给付2件次，行政奖励48件次，行政确认36件次，行政征收征用0件次，其他执法行为0件次。

行政许可(含行政许可初审)申请25件次，受理25件次，准许许可25件次。撤销许可0件次，经过听证程序0件次。

行政处罚立案23件，结案23件，结案率100%。罚没金额55.08万元。适用“首违不罚”14件，从轻或减轻处罚9件，分别占结案总数的60%和39%。经过听证程序0件。

全年实施行政强制措施11件次，其中，实施行政强制措施（如查封、扣押等）11件次，行政机关强制执行措施0件次，申请法院强制执行0件。

(二)全面提升行政执法人员能力素质情况。

严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，年内新申领执法证0人，注销1人，全局持证执法人员67人。全面落实培训要求，组织全局干部职工参加司法部学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设网络培训，积极选派执法业务骨干和法制审核人员参加省、市应急管理系统举办的行政执法业务培训班以及本级司法部门举办的规范涉企行政执法培训班。同时，我局每季度组织开展行政执法业务培训，落实行政执法人员、法制审核人员培训全覆盖，重点围绕习近平法治思想、法律法规、行政执法程序等内容进行培训，进一步提升行政执法人员业务水平和业务能力。

(三)行政执法制度落实情况。

1.行政执法公示制度。通过湖南省行政执法和行政执法监督一体化平台、信用永州等平台，主动公开行政许可决定25件、行政处罚决定23件、涉企行政检查计划和检查事项清单共35项，年度执法计划、免罚事项清单、行政处罚裁量权基准、跨部门联合检查计划等及时进行公示。

2.行政执法全过程记录制度。全年装卷归档行政许可案卷25件、行政处罚案卷23件。每个执法中队配备了一台功能齐全的执法记录仪，对现场检查、调查取证、强制措施、送达执行等关键环节进行记录，确保行政执法全过程记录规范有效。

3.重大行政执法决定法制审核制度。修订完善《重大行政执法决定法制审核目录清单》，明确审核范围。配备专职法制审核人员2名，案件情况复杂、涉及多个法律关系的会邀请法律顾问共同参与，防范法律风险。2025年共有23件行政处罚案件经法制审核，通过23件，退回补充调查或修改0件。

(四)严格规范公正文明执法落实情况。

1.突出问题整治：梳理形成本领域行政执法突出问题清单一大类三个具体表现，开展专项整治行动，整改完成率100%。针对执法决定公示不及时、执法文书不规范、裁量权适用错误等问题进行重点督查。

2.专项监督：开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点行业领域专项执法监督4次。

3.行政执法工作机制落实：严格贯彻落实国务院办公厅关于严格涉企行政检查的意见和湖南省人民政府办公厅关于严格涉企行政检查的实施方案的相关要求，全面推广涉企行政检查“扫码登记”制度，并将行政执法“三清单”（行政执法事项清单、行政处罚裁量权基准、行政处罚免罚事项清单）和涉企行政检查“四清单”（行政检查主体清单、涉企行政检查事项清单、涉企行政检查计划、跨部门联合检查计划）在“一体化”平台进行了公示。全面应用“双随机、一公开”监管平台开展一般监管，对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和工贸等领域生产企业实行全覆盖重点监管。

(五)健全完善行政执法工作体系情况。

1.整合职能理顺机制。将法律法规赋予应急管理部门的有关危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等行业领域安全生产监管职责，以及水旱灾害等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能进行整合。通过实行“局队合一”模式，厘清执法大队与所属行政机关关系，提高了应急管理综合执法工作效能。

2.优化中队加强力量。应急局及时调整完善各中队，具体承担危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸、应急救援和防灾减灾等方面法律法规赋予应急管理部门的职责。

3.制定计划落实责任。每年初制定年度安全生产监督检查计划并报市人民政府批复，突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点行业领域，对重点企业实施定向“全覆盖”执法检查。明确危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山和工贸企业的执法检查由各中队具体分类负责组织实施，确保全年度执法工作平衡有序开展。

(六)加快构建行政执法协调监督工作体系。

今年以来，市应急管理局从健全行政执法监督机制、完善行政执法监督制度、创新行政执法监督方式推进行政执法，构建行政执法协调监督工作体系。一是健全行政执法监督机制。明确执法监督职责，规范执法监督内容，加强监督机构队伍建设，提升执法监督能力，确保执法监督力量配备、工作能力水平与工作任务相适应；二是完善行政执法监督制度。健全完善行政执法人员资格管理、行政执法案卷评查等行政执法监督配套工作制度，全面落实行政执法责任制，加强对行政执法的制约和监督。三是创新行政执法监督方式。创新行政执法监督方式方法，积极探索完善重大行政执法案件监督调查处理机制，落实行政执法监督员制度，对行政执法工作进行全方位、全流程监督。

（七）不断强化行政执法和行政执法监督保障能力情况。

1.主要负责人高度重视行政执法工作，多次主持召开局党委会议和专题会研究部署行政执法工作，及时研究解决行政执法工作中的重大问题。

2.完善执法人员年度考核和退出机制，加强行政执法人员证件管理，根据实际情况动态调整，做好行政执法证件的申领和注销工作，确保证件的有效性、合法性。

3.做好应急管理综合行政执法装备配备工作，切实改善执法工作软硬件条件，为行政执法工作提供坚实保障。

(八)特色亮点工作及经验做法。

1.持续深化应用“互联网+执法”：严格规范依托湖南省安全生产行政执法管理系统，实现执法计划、检查、立案、处罚、统计全流程线上运行，提升行政执法规范化、智能化水平。

2.坚持“执法+服务”模式：始终坚持把“服务式”执法贯穿于安全生产监管执法全过程，将严执法与重服务相融合，着力防范化解企业各类风险隐患，帮助企业提升本质安全水平，助力企业安全发展，持续优化安全生产领域营商环境。

二、行政执法存在的主要问题

（一）执法力量与任务不匹配。监管企业数量多、分布广，专业执法人员数量相对不足，难以实现全覆盖精细化管理。

（二）执法文书规范化水平需提升。部分案卷存在记录不够详尽、证据采集不够全面等问题。

（三）企业安全生产基础有待加强。企业主体责任落实不够、对安全生产管理要求认识不足，安全生产管理水平偏低，给行政执法工作增加了难度。个别企业负责人法治观念、依法办企意识、红线意识仍旧淡薄，安全生产主体责任落实不到位。

三、2026年行政执法工作计划及举措

下一步，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党的二十大和二十届历次全会精神，增强宗旨意识，强化“精准执法+优质服务”理念，进一步规范行政执法工作，为全市经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（一）聚焦队伍建设，提升专业素养。持续优化培训体系，根据执法人员的实际需求和业务短板，通过邀请法律顾问进行专业化法律培训等方式，不断提升执法人员的综合素质。大力鼓励并引导我局符合报考条件的公职人员积极报考国家统一法律职业资格考试，确保各项工作纳入法治化轨道。

（二）聚焦规范执法，深化制度落实。强化行政执法监督，落实行政执法“三项制度”效果评估。认真开展案件评查工作，通过交叉评查、集中评查等方式，查找存在的问题，强化情况反馈制度，加大行政执法办案纠正力度。

（三）聚焦精准高效，优化执法方式。加强执法事前事中事后监督，建立常态化行政执法监督制度，提升依法行政质量。

（四）聚焦精准普法，加强宣传教育。完善党委中心组集中学法制度，推动领导干部带头学法用法。同时针对企业的需求，提供更加精准的普法服务，全面落实“谁执法，谁普法”工作责任制，落实普法主体责任。

祁阳市应急管理局

2025年1月8日