自评报告综述

一、部门(单位)概况

 （一）部门(单位)基本情况

 1、机构、人员构成

 祁阳市住房保障服务中心为财政预算全额拨款公益一类事业单位，统一社会信用代码：12431121448145224M，单位负责人：伍晓文。单位内设7各股室，下属6个二级机构。经市委编办核定编制119人(全额编制75人，差额编制44人)，另有退休人员159人，临聘人员3人。

 2、单位主要职责

（1）贯彻执行中央、省、市、县有关住房保障工作的法律法规、政策方针和文件规定，参与拟订行业发展中长期规划、年度计划并具体实施。

（2）承担全市住房保障管理服务工作，会同财政等相关部门拟定保障性安居工程资金分配方案；负责住房保障对象的准入、核定和退出等相关工作；负责保障性住房房源的筹集、建设、分配和调整工作；负责住房租赁补贴发放、公示、调整等相关工作；会同有关部门拟订保障性住房租赁标准调整、减免等相关工作。

（3）承担市棚户区改造相关服务性工作。

（4）承担市城区国家直管公房、保障性住房的后续管理、维修和经营工作。

（5）协助主管部门开展房屋专项维修资金的归集与使用管理。

（6）承担房屋安全鉴定工作。

（7）承担房屋的白蚁预防和灭治服务工作。

（8）承担房屋租赁合同备案，负责房地产经纪、评估等中介机构的备案；参与制定房地产开发用地出让条件。

（9）负责全市城镇个人住房信息系统的建设；负责房屋交易信息平台建设；负责收集和发布房地产市场信息。

（10）参与研究拟定全市城镇住房制度配套改革方案并组织实施；负责已购公有住房和经济适用住房上市出售服务工作。

（11）承办市委、市政府、市住建局交办的其他事项。

（二）部门（单位）整体支出规模、使用方向和主要内容、涉及范围等

2024年度，我中心按照履职在规定时间内完成保障性住房分配、入住、租金收取、后续管理、不符合条件清退，物业维修资金管理，居民自建房安全鉴定，白蚁防治等主要项目任务，保证租金收取率、房屋维修率、不符合条件清退率、物业维修资金收取率、居民自建房安全鉴定率、城区新建房屋白蚁防治率等达到计划标准，以实现工作人员满意度达95%、辖区群众满意度达95%、管理人员满意度达95%、有效保障城区内各住房保障业务正常运行等目标。

1、资产负债及净资产情况

截至2024年12月31日资产总额43437.61万元（其中保障性住房42693.76万元），负债总额795.75万元，净资产总额42641.86万元。

2、部门整体收支情况

（1）2024年部门决算收入4490.25万元，同比增加2837.86万元，增加171.74%，主要原因是财政增加拨款处置国有房屋税费2917.6万元，其中：一般公共预算4490.25万元、政府性基金预算0万元、国有资本经营预算0万元、事业收入0万元，上级补助收入0万元，其他收入0万元。上年结转0万元，全年可执行预算合计4490.25万元。

（2）2024年部门决算支出4490.25万元，其中：基本支出1381.62万元，项目支出3108.63万元。

（3）年末结转结余0万元，其中基本支出结转0万元、项目支出结转结余0万元。

 二、 部门（单位）整体支出管理及使用情况

（一）基本支出

1、2024年基本支出年初预算1381.62万元，其中：工资福利支出1162.29万元、一般商品和服务支出210.79万元、对个人和家庭补助8.54万元。上年结转0万元，调整预算3108.63万元，全年可执行预算合计4490.25万元。

2、2024年基本支出决算1381.62万元，其中：工资福利支出1162.29万元、一般商品和服务支出210.79万元、对个人和家庭补助8.54万元。年末结转0万元。

（二）项目支出

1、项目支出基本情况

2024年项目支出年初预算101万元。同比上年减少392万元，同比减少79.51%，上年结转0万元，追加调整3007.63万元，全年可执行预算合计3108.63万元。2024年项目支出决算3018.63万元，同比上年增加2242.88万元，同比增加289%，年末结转结余0万元。资金主要用于对低收入家庭在城区租房的补贴，保障性住房基础设施建设，城区保障房后续管理支出，处置国有房屋税费等。

2、项目资金安排和实际使用情况分析

2024年项目支出决算775.75万元，其中：

保障性住房租金补贴47.79万元，主要用于对低收入家庭在城区租房的补贴；

其他保障性安居工程支出37.17万元，主要用于保障性住房基础设施建设等；

其他城乡社区住宅支出3018.62万元，主要用于城区保障房后续管理支出，处置国有房屋税费等。

3、项目资金绩效情况分析

一是建立公租房智能化信息管理系统，充分利用管理系统对所有公租房房源信息、申请、审批、租金收缴、维修、退出等情况进行系统化管理。二是成立高新区公房管理所，将城区公租房纳入统一管理，以便合理调配，避免闲置浪费和不合理占用，保障公租房使用的规范性和合法性。三是房屋应急抢修服务工作优质高效。尽心竭力为公租房及公房用户提供“优质、高效、便捷”的维修服务。截止2024年12月底共维修房屋390多户，维修金额累计43万余元。四是为杜绝承租户私拉乱接电线充电、在楼梯间等公共区域充电等违规行为，在彭井塘小区安装70多个电动车充电桩位。五是公房所接待信访42起，群众反应情况和实际问题已全部妥善解决，对实名举报公租房转租、转借现象，举报一处，严查一处。后续各项管理措施落实，业务办理规范，受到住户一致好评。六是对暂时无住房的，提供公租房用于过渡安置。共调查及测绘办理不动产证138户，面积9千余平方米，成功处置零散公房55处。

三、 部门整体支出绩效情况

(一)专项整治走深走实

自去年4月以来，根据国家、省、市、祁阳市纪委监委的安排和部署，我们深入核查、认真整改，确保住保领域专项整治走深走实、抓出成效。一是对全市历年来25个棚改项目采取“横向到边、纵向到底、不留死角”的措施全面启底排查，发现11个项目15个问题，建立“问题清单、责任清单、任务清单、措施清单”，会同市政府督查室加强督导整改，做到“项项抓落实、事事俱跟进”，率先在永州市实现“群众身边不正之风和腐败问题暨‘潇湘安居’专项行动”问题整改销号清零，各棚改项目档案资料全部完成整理归档，为我市历年棚改工作划上了圆满的句号。二是对全市9841套公租房全面核查。我们组织全体干部职工（除窗口接待人员以外）和教育、卫健、高新区工作组进入公租房小区逐户敲门入户，开展为期2个月的“敲门”行动，对实际住户家庭人员、收入水平等情况进行登记造册，双方当面签字确认。与住户的见面率达100%，初查发现疑点信息5类408起，经数据比对、筛查，确认疑点255起。三是在物业维修资金自查自纠和专项审计工作中，追缴各类款项124万余元，整改问题4个。四是向房屋产权灭失的业主返还所缴纳的维修资金及利息金额10632元。

（二）巡视整改动真碰硬

对省委第十四巡视组提出的立行立改的问题，我们迅速行动、立即组织各公租房管理单位迅速行动，研判分析、强力推进。采取“轻、重、缓、急”的措施，首先对不再符合保障条件的公职人员通知腾退，向其所在单位发放协助腾退函60份。通过问题线索移交机制，加强与纪委监委的贯通联动，对拒不腾退、转租、借租、优亲厚友、无正当理当拖欠租金的20名公职人员进行了追责、问责。对不再符合条件的承租户实行强制性腾退，共腾退公租房257套，第一批46套已二次配租到位，追缴欠缴租金553.59万元。其次是建立公租房管理联席会议制度，形成高位推动、部门联动、一体推进、齐抓共管的工作新格局；再次是针对飞线充电、违规搭建铁棚问题开展了集中整治行动，共剪飞线260处，拆除乱搭乱占棚子两处，在各公租房小区内，安装多处充电桩，规范充电行为。建立公租房小区巡查登记制度，与物业互相监督互相促进。相关做法和经验获得了省委巡视组的肯定和推介，冷水滩区住建局、新田县等单位先后到我中心交流学习。

（三）业务工作推进有力

一是继续深化放管服改革，大力实施便民化服务。主动回应新时代广大人民群众对住房保障服务工作的新期待和新要求，进一步简化公租房申请审批流程，不断推动住房保障服务更加便捷高效。将公租房申请、受理下放到街道社区，由社区一窗受理，街道办初审。我中心派专人定期至各街道社区窗口归集、审核公租房申请资料，做到与社区工作无缝衔接。及时将初审通过的信息推送至相关职能部门进行联审，让数据多跑路，群众少跑腿，实现了公租房申请最多跑一次，极大方便了群众，赢得了群众的交口称赞。二是两种保障方式齐头并进。自2016年起暂停新建公租房以来，我市现有公租房房源难以满足需求，供需矛盾突出。根据我市实际，新增住房保障家庭原则上以发放住房租赁补贴为主，对低保、低收入住房困难家庭和分散供养特困人员，实物配租为主、租赁补贴为辅。在规定的轮候期内所有轮候保障家庭均得到了有效保障，做到了应保尽保。2024年度发放住房租赁补贴362户、47.79万元。三是加快保障性租赁住房建设，积极探索收购存量商品房用作保障性住房。为我市争取到保障性租赁住房建设项目2个514套，系“民生可感”重要指标之一，争取中央、省级补助资金624万元，按要求已全面100%开工建设，其中位于高新区314套已建成投用。积极响应国家、省、市政策，先行先试探索收购存量商品房用作配售型保障性住房，从供需两端深入仔细地全面摸排，多次与相关部门共商收购存量商品房用作保障性住房的细则措施，为下一步具体实施夯实基础。四是落实落细公租房租金减免政策。对涉军、涉残、低保、低收入、重疾致困、失独家庭、劳模、孤寡老人、见义勇为先进个人等特殊家庭和人员，分门别类按不同等级相应减免20%-80%的租金。为化解历史遗留问题，对历年欠缴租金的特殊群体，以2022年1月1日为时间节点，之前承租的公租房，按照调标前的租金标准参照现行《祁阳市城区公共租赁住房管理办法》的减免幅度减免，减少特殊群体的信访矛盾，非特殊群体，按实收缴，让住房保障的惠民政策更进一步惠及特殊困难群体。全年租金减免715户100余万元。五是公租房权证办理基本完成。我中心建设的6433套公租房（含廉租房），截至目前已办理不动产权证5620套，剩余嘉园廉租房、真卿小区廉租房、盘龙东路廉租房3个项目共823套正在加紧办理，规范了国有资产的登记和管理。

(四)资金管理规范有序

一是做好维修资金的归集。我市从2007年起开始归集维修资金，截止2024年10月，全市楼盘项目343个、总楼栋1229栋、归集户室46256套，共归集维修资金2.792亿余元。二是规范维修资金使用流程。制订和完善物业专项维修资金使用的具体办法和操作流程，公布相关示范文本，制订了物业专项维修资金退款及过户等相关示范文本及操作流程，极大的方便了业主业务办理。三是做好物业专项维修资金的数据清理。为加强物业专项维修资金管理，确保资金安全和方便业主使用，我中心对2007年1月以来归集的资金数据以财务数据和凭证作为基准进行了全面清理，确保了物业维修资金基础数据准确、完整。四是加强维修资金安全监管。为加强维修资金安全监管，完善账户管理制度与内部控制措施，我中心与各专户管理银行签订了《祁阳市物业专项维修资金专户管理银行服务协议》，为规范物业专项维修资金监管提供了依据。同时，与维修资金管理系统方长沙力智公司签订了《网络安全与数据保密协议》，确保了维修资金数据安全，为物业专项维修资金安全监管提供了保障。五是维护业主的利益。为确保物业专项维修资金的增值最大化，将资金按定期大额存单+协定存款的方式进行存储，年增利息400余万元，并按照维修资金管理要求，我中心今年已在维修资金管理系统中定期给业主派息497万元，充分维护业主的利益。六是建立“祁阳维修资金”公众号。为了更好的满足维修资金业务管理需要，打造祁阳市维修资金规范化、高效化管理平台，进一步提高维修资金业务管理水平和工作效率，建立了“祁阳维修资金”公众号，为业主提供维修资金政策和法规公示、个人账户查询、维修资金使用在线投票、维修资金使用分摊在线查询等功能，实现祁阳市维修资金归集与使用的全程公开、公平、公正，有效维护了业主的合法权益，进一步提高了我市物业维修资金管理水平。

（五)后续管理提质增效

一是建立公租房智能化信息管理系统，充分利用管理系统对所有公租房房源信息、申请、审批、租金收缴、维修、退出等情况进行系统化管理。二是成立高新区公房管理所，将城区公租房纳入统一管理，以便合理调配，避免闲置浪费和不合理占用，保障公租房使用的规范性和合法性。三是房屋应急抢修服务工作优质高效。尽心竭力为公租房及公房用户提供“优质、高效、便捷”的维修服务。截止2024年12月底共维修房屋390多户，维修金额累计43万余元。四是为杜绝承租户私拉乱接电线充电、在楼梯间等公共区域充电等违规行为，在彭井塘小区安装70多个电动车充电桩位。五是公房所接待信访42起，群众反应情况和实际问题已全部妥善解决，对实名举报公租房转租、转借现象，举报一处，严查一处。后续各项管理措施落实，业务办理规范，受到住户一致好评。

（六）房屋排查全面覆盖

一是积极配合市住建局开展居民自建房安全排查工作，对全市居民自建房排查13610栋，鉴定房屋13610栋，其中出具快速评估报告12830栋，第三方机构鉴定778栋；投诉受理21件，责令恢复21件，化解房屋拆改纠纷13起，推动居民自建房安全整治工作取得实效。二是开展公租房安全隐患大排查。组织中心干部职工对全市公租房、自管公房、直管公房进行了一次拉网式大排查，出动355人次，排查房屋208余栋（10031套），针对排查中发现的问题，逐一进行整改，该维修的维修，该停用的停用，该拆除的拆除，彻底消除安全隐患，为房屋安全保驾护航。

（七）白蚁防治监管有力

进一步完善白蚁防治监管制度，明确防治流程、药物使用标准、质量验收规范等，加强对防治人员的资质审查与培训监管，要求从业人员持证上岗，采取定期与不定期检查相结合的方式，对防治项目从前期勘查、方案制定到具体实施全程监管。全年完成各类房屋白蚁预防施药40栋，面积37.65万平方米，接待来访咨询群众170余人次，发放宣传资料1200余份，无偿为名胜古迹、学校、机关和公园等公共设施进行白蚁虫害排查20余次。

（八）资产盘活措施到位

为加强对老旧零散公房的管理，消除房屋安全隐患，盘活闲置国有资产，经请示市委、市政府领导同意，对我市零散公房进行全面处置，一是全面进行土地确权和颁证，二是进行房屋安全检测，必须达到c级以上才可以上市交易，三是提请市政府常务会研究同意，委托有资质的拍卖公司拍卖，四是对暂时无住房的，提供公租房用于过渡安置。共调查及测绘办理不动产证138户，面积9千余平方米，成功处置零散公房55处。

 五、存在的问题及原因分析

（一）早年建设的保障房小区配套设施标准偏低，与当前创文、创园、创森等要求存在较大差距，但因资金制约难以实施提质改造。

（二）公租房后续管理中租金收缴和腾退房屋依然存在困难，特别是涉军、涉残人员和社会闲散人员。

（三）作风建设有待提高。作风方面仍然存在“庸懒散”现象，表现在人浮于事，责任感不强，精神不振，不思进取，安于现状；工作上不主动作为，沾轻怕重，敷衍塞责，只求过得去，不求过得硬；上班自由散漫，迟到早退，外出不按规定请假，擅自脱岗，上网聊天，玩游戏等现象依然存在。这些问题，我们将在以后的工作中加强管理，全面整改落实到位。

（四）干部职工执行力不强的问题依然存在，“尸位素餐”、在其位不谋其政。部分干部职工仅仅将工作视为获取待遇的途径，而忘却了自身肩负的职责与使命。对待工作缺乏应有的责任心和敬业精神，不愿主动思考如何高质量完成工作任务，而是畏缩不前，能躲则躲，能推则推，严重影响了单位整体工作效率和运转节奏。

（五）物业维修资金归集尚未扫尾清零。一是维修资金数据清理前，系统楼盘项目仅122个，楼栋784个，未归集资金大部分为数字清理、并经统计核实后补录入系统，主要原因是管理不规范造成。二是部门协作不畅，造成物业专项维修资金存在应缴未缴的情况。

六、 改进措施和有关建议

2025年是全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神的重要一年，也是我们事业单位深化改革、创新发展的关键一年。站在新的起点上，我们将以更加坚定的决心、更加有力的举措，围绕“住房”做文章，坚持业务工作和党建、党风廉政建设两手抓，以强化学习、加强制度建设、落实责任和改革创新为动力，夯实事业基础，提高服务水平，增强工作质量，提升队伍形象，要以“开局即是决战、起步就是冲刺”的精神状态，铆足“虎劲”干“虎事”，改革创新，努力实现新突破，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，在新时代赶考路上交出满意答卷。

主要预期目标是：住房保障业绩再上新台阶；公租房管理水平有新突破；房屋维修资金应归尽归，资金使用规范有序；房屋安全、白蚁防治等工作走出新路子。具体做好以下几项重点工作：

（一）继续加强公租房管理，圆满完成巡视交办问题的整改和“瀟湘安居”专项整治的建章立制和持续深化。

一是智能赋能，流程一网通办。利用公租房智能化信息管理系统，对公租房申请、审批、租金收缴、预警、退出等程序一网通办。二是依规核查，处置违规行为。依据市政府出台的《关于进一步加强公租房管理的若干规定》，对2024年排查出的255起疑点信息，以及不再符合保障条件、转租借租、欠缴租金等违规行为进行深入核实。在核查过程中，全面收集留存佐证资料，按照不同情形分类别、依法依规依程序妥善处理，确保公租房资源公平合理分配与使用。三是多元宣传，强化租户意识。持续加大对承租户的宣传力度，通过在小区公布栏张贴醒目宣传标语、发放详细政策宣传单，以及在居民休息时间段利用广播循环宣传等多元化方式，普及法律知识、安全常识和公租房管理规定，增强承租户法律意识和安全意识，提升其遵守相关规定的自觉性。四是改造提质，改善居住环境。积极争取将早期实施的保障性住房小区纳入老旧小区改造计划，实施提质提标，切实改善保障小区居民的居住环境，提升居住品质和幸福感。五是加快剩余公租房不动产证的办理工作。全面完成公租房登记备案和产权移交工作。六是完成400户租赁补贴发放工作。优先保障城镇最低和低收入住房困难家庭，对申请实物配租的轮候人员，酌情阶段式给予租赁补贴保障并优先安排实物配租。七是做好腾退房源的再次分配工作。对公房管理所腾退并移交的净房源，迅速制定分配方案，按照规定分配到位，让保障性住房充分发挥循环保障功能。八是进一步做好档案的归集和信息化工作。根据2024年专项行动中档案核查出来的问题，迅速通知到人，限期补充完善纸质资料并录入公租房智能化信息管理系统。

（二）稳步启动收购存量商品房用作配售型保障性住房。

积极对接学习借鉴先进地方好的经验和做法，会同市住建局起草并推动在永州市率先出台《祁阳市收购已建成存量商品房用作保障性住房工作方案》；进一步建立和完善拟收购存量商品房项目库和有购买意愿并符合条件轮候人员库，确保供需两端能及时高效匹配；会同财政部门积极主动对接上级部门和相关金融机构，计划争取首批专项债和银行政策性贷款4000万元，着力破解收购资金难题；坚持量力而行、尽力而为，“成熟一批、实施一批、储备一批”，稳慎有序推进。

（三）大力加强房屋维修资金的归集与使用管理和公众号的推广运用。

一是规范物业维修资金管理，充分发挥维修资金“房屋养老金”的作用，制订和完善物业维修资金使用的具体办法和操作流程，并公布相关示范文本。二是加强信息化建设，提升信息化管理水平，树立“数据多跑路，群众少跑路”的服务理念，加大“祁阳物业维修资金”公众号的推广，做好物业维修资金个人帐户查询，物业维修资金线上交纳、使用、线上投票表决等事项，让业主随时可以查询维修资金的缴存、使用、利息分摊、资金结余等信息，切实增强资金使用管理的透明和规范。三是加强业务知识培训，提高工作人员办事能力、办事效率及服务群众的能力，提高住保中心的形象。      

（四）根据住建局的授权，配合做好物业管理具体事务性工作。

协助住建局出台《祁阳市人民政府关于全面推进物业管理工作的实施意见》，建立祁阳市物业管理工作联席会议制度，指导街道（镇）、社区（村）加强对辖区内物业服务企业和物业管理活动的日常指导和监管，做好物业企业及物业服务项目备案、物业管理用房确认、前期物业管理招投标和物业服务质量的监督管理，并对物业承接查验、物业服务企业退出交接活动进行指导和监督。加强对物业服务企业及从业人员业务指导、培训和监督管理，协助住建局组织对各街道（镇）和部门物业管理工作的目标责任考核，指导监督物业管理协会开展行业指导和行业自律，参与物业管理中的物业服务质量方面的投诉处理和矛盾纠纷调处，确保物业管理规范有序。

（五）有效化解公租房和直管公租办证难题，确保所有历史遗留问题全部化解完毕。

按照上级关于机构改革工作部署，做好中心行政职能移交事项扫尾工作；做好中心开发公司建设的经济适用房和直管公房、自管公房的办理不动产权证等历史遗留问题化解工作。指派专人负责办理，积极对接协调自然资源、住建等职能部门，筑牢房屋质量和消防安全底线，逐项逐栋逐套完成产权证办理，进一步规范国有资产管理，按照市委市政府部署加快将上述资产注入浯发集团，为祁阳经济发展贡献住保力量。

（六）扎实开展房屋安全鉴定和白蚁防治服务工作。

做好房屋安全鉴定工作。一是协助市住建局做好省厅对全市经营性居民自建房、城市危旧房屋的安全鉴定抽样核查及“回头看”工作，为全市房屋安全保障提供强有力的技术支撑；二是组织技术力量，切实做好2024年底排查出来的廉租房、公租房、直管公房、自管公房的问题隐患的现场复核和综合评估及鉴定工作，为下步隐患整治提供依据；三是加强专业网课学习和各类技术交流，提升专业水平，打造一支素质高、专业硬的队伍，不断提高房屋安全鉴定可靠性、合格性、权威性。 

加强对白蚁防治企业施工业务指导和日常监督，加强对白蚁企业、白蚁防治市场管控以及对名胜古迹、公共场所、古树名木白蚁日常检查，做到及时发现、及时防治、及时报告，尽最大限度减少因白蚁危害造成经济损失。

（七）妥善处理老旧公房资产，盘活国有资产。

继续盘活闲置资产，加大对拟处置房屋和存在产权纠纷房屋的处置力度。一是对于第二批、第三批闲置资产的办证和招投标工作，积极争取市领导重视和支持，协调相关部门继续给予简便快捷方式办理证件，以便进行招投标。二是存在产权纠纷的房屋，由中心派专人进行调查、调解及取证，根据现实具体情况报请市领导审核批准。

七、 其他需要说明的情况

无。