自评报告综述

一、部门（单位）概况

（一）部门（单位）基本情况

祁阳市农村经营服务站是市农业农村局直属事业单位。本单位设置三股二室，分别为：办公室、农村承包管理股、农民负担监督管理股、农村集体财务管理股、农村土地承包经营纠纷仲裁委员会办公室。2022年末现有在职人员15人，退休1人。具体工作职责是：1、负责提出稳定和完善家庭承包经营为主的责任制和统分结合的双层经营体制的意见。2、负责农村土地承包管理。做好农村土地承包经营权确权颁证工作，稳定和完善农村土地承包关系；指导规范农村土地使用权流转工作；指导农村承包合同签订、鉴证、变更以及农村承包合同纠纷调解、仲裁工作，推进农村土地承包经营权健康有序流转。3、负责农民负担监督管理。宣传贯彻国家农民负担监督管理的法律、法规和政策；组织对乡村 “共同生产费用”预决算方案的审批；审核会签涉及农民负担的文件和项目；监督惠农政策的落实，进行农民负担专项审计；监督管理涉农收费政策及价格的公示；参与查处涉及农民负担的违法违纪案件；培训农民负担监督管理工作人员。4、负责农村集体财务和农村集体资产管理。建立健全农村财务管理制度；负责农村资产清产核资工作，股权量化，农村集体经济组织换证及成员信息报送，管好用好农村集体资产，促进农村集体资产保值增值；管理农村财务人员，开展农村财会人员的业务培训；指导农村财会业务，指导农村财务公开。5、负责农村经济情况和社会发展指标体系的统计和分析工作。组织对农村经济收支、农民收入情况的监测。6、负责农村集体经济审计监督。管理和培训农村集体经济审计工作人员，组织开展村集体经济审计工作。7、负责农民专业合作社的管理。指导农业产业化经营、农村专业合作社组织和农业生产社会化服务体系建设；为农户经营、农村专业合作社组织提供产前、产中、产后的经济信息服务；指导专业合作社的经济核算，争取了蔬菜生产社会化服务试点县，对项目实行事前、事中、事后实地考察验收。8、负责牵头农村宅基地管理体系改革，承担指导宅基地分配、使用、流转、纠纷仲裁、合理布局、用地标准、查处违法用地行为以及闲置宅基地、闲置住房的利用，负责农村宅基监督检查，重点查处“未批先建”“骗取批准”“批小建大”“批东建西”等违法行为，负责引导农村适度集中建房，及农村宅基地队伍管理培训、政策宣传、统计年报等工作。9、承办市委、市政府和上级主管部门交办的其他工作。

（二）部门（单位）整体支出规模、使用方向和主要内容、涉及范围等

2022年支出总计为494万元。按照支出性质分类，基本支出248万元，占本年支出50.2%；项目支出246万元，占本年支出49.8%；按照支出经济分类，工资福利支出168万元，占本年支出34%，商品和服务支出96万元，占本年支出19.4%，对个人和家庭的补助支出230万元，占本年支出46.6%。

二、部门（单位）整体支出管理及使用情况

（一）基本支出

1、基本支出总额使用和管理

2022年基本支出248万元，其中：工资福利支出167万元、一般商品和服务支出51万元、对个人和家庭补助30万元。上年结转0万元，调整预算0万元，年末结转0万元。

（二）项目支出（多个项目应逐一进行说明）

2022年本部门项目支出246万元。其中：发展新型农业经营主体项目18万、农村宅基地审批管理项目10万、农村村财务审计项目9万、农民权益维护和负担监督管理项目5万、农村土地承包经营纠纷仲裁项目4万、社会化服务项目200万。

1.项目资金安排落实、总投入等情况分析

2022年年初预算专项资金246万，已全部到位。项目资金全部用于发展新型农业经营主体、农村宅基地审批管理、农村村财务审计、农民权益维护和负担监督管理、农村土地承包经营纠纷仲裁、社会化服务等6个项目中。

2.项目资金实际使用情况分析

（1）发展新型农业经营主体项目。2022年此项目资金18万全部使用完。该项目把提升发展质量作为新型农业经营主体建设的重中之重。一是突出示范创建。2022年已成功创建省级示范合作社4家、示范农场6家，市级示范合作社10家、示范农场10家，县级示范合作社9家、示范农场26家。二是强化服务扶持。指导合作社、家庭农场按照国家标准、行业标准、地方标准要求进行生产，推行无公害、绿色、有机农产品。生产经营管理规范，生产过程中有详细记录档案，产品质量全程可追溯，全年农产品质量抽检合格率96%以上。建立相应的管理制度，做好家庭农场收支记录，促进家庭农场规范发展。

（2）农村宅基地审批管理项目。2022年此项目资金10万全部使用完。本部门多措并举加大对宅基地管理体系改革工作的宣传力度，并组织专题培训3次，共计960人。下发《农村宅基地管理法律政策问答》和《农村宅基地管理法律法规和政策》宣传资料共计70000本。同时，市、镇、村三级相互联动，逐级动员，营造了较好的工作氛围，并在电视台、政府网等媒体平台上开辟“农村宅基地管理体系改革”专栏，充分利用村级微信群、“村村响”广播系统，将政策法律宣讲进村入户，做到家喻户晓。

（3）农村村财务审计项目。2022年此项目资金9万全部使用完。一是本部门严格执行《祁阳县村级财务管理办法（试行）》、《村集体经济组织会计制度》以及《湖南省农村集体经济组织财务公开办法》开展工作。对各项收入支出严格审核审批审查制度。坚持财务公开公示制度。2022年度资产清查数据全部录入了全国农村集体资产清产核资管理系统，并导入省“互联网+监督”平台进行公开，全面完成集体经济组织成员信息和改革文件资料录入报送（全国农村集体资产监督管理平台系统）。二是全市涉改村（居）均已完成登记赋码颁证、银行账户开设，集体经济组织牌匾挂牌率100%，全市各村（社）组织登记证进行了变更登记。三是完成农村产权制度改革档案整理和归档等工作，市、镇、村三级产改档案已全部整理和归档、专柜存放。四是组织农村村集体财务专题培训2次，共计1160人。下发宣传资料共计1200份。

（4）农民权益维护和负担监督管理项目。2022年此项目资金5万全部使用完。一是落实强农惠农政策。我市严格执行上级各种补贴政策，做到应发尽发，保证了党的强农惠农政策全面不折不扣地落实。二是村级转移支付落实有力。2022年我市预算安排总额10370万元，村均17万元，城市社区38万元，均及时足额拨付到位，并依法开展村级财务审计，使村级财务管理更加规范有序。三是治理涉农专项。常态化开展部门自查自纠，杜绝乱收费现象。定期开展半年检查，对发现的问题发出专项整改函，要求限期整改。四是落实农民维权监管制度。坚持涉及农民负担文件审核和收费公示，坚持农民负担与补贴监督卡制度，执行村级报刊“限额制”。

（5）农村土地承包经营纠纷仲裁项目。2022年此项目资金4万全部使用完。在肖家镇、白竹湖广场开展了《农村土地承包法》（新修订）和《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律法规的宣传活动，发放宣传资料6000份、接受群众咨询200多起。2022年受理土地纠纷信访有土地所有权问题、失地保险问题、修渠道破坏道路问题、土地流转维权等案件25起，调解案件25起。

（6）社会化服务项目。2022年此项目资金200万全部从本部门财务室拨付到上级部门农业农村局财务室，由农业农村局发放到位。

3.项目资金管理情况分析

三、部门（单位）整体支出绩效情况

（一）部门整体支出绩效目标完成情况

通过开展农村财会人员的业务培训；指导农村财会业务，指导农村财务公开，开展产权制度改革清产核资填报、赋码登记、成员信息录入、家庭农场名录系统、年报系统、宅基地管理系统等业务培训，农村财务管理制度更加健全。农村土地承包经营权健康有序流转，农民合作社实现高质量发展，农业农村发展，农民增收，全面实现了年初的绩效目标计划。负责牵头农村宅基地管理体系改革，承担指导宅基地分配、使用、流转、纠纷仲裁、合理布局、用地标准、查处违法用地行为以及闲置宅基地、闲置住房的利用较好地完成了年度的绩效目标。

（二）部门整体支出效益情况

本单位基本支出248万元、项目支出246万元，产出指标、效益指标、效果指标等均实现预期目标。

四、绩效评价结论

根据年度重点和日常工作安排，各项工作都出色的完成。部门整体支出绩效目标管理情况评价如下：

（一）经济性评价：

市财政给予本单位的预算配置合情、合理，预算内基本支出和项目支出都严格预算执行。

（二）效率性评价：

在各项工作费用支付中，尤其是干部职工的医疗保险、工伤保险、工会经费等人员经费支出能及时按进度保质保量完成。预算公用经费及办公经费基本拨付到位，预算完成率和预算控制率较好。

（三）有效性评价：

夯实基层力量，提高基层工作积极性，全面整合职能和资源，提升干部办事效率，优化服务质量；群众收入增加，幸福感提高。

（四）可持续性评价：

我站指导家庭农场、合作社的发展，同时消除空壳合作社，做到资源的合理分配；巩固农村集体产权制度改革成果，促进农业发展，为实现“乡村振兴”目标而努力奋斗。

（五）社会公众满意度：

本单位从事的工作都是相关全市广大农民朋友的工作，本单位的确权颁证工作，维权减负工作，农业合作经营体制指导工作，农民专业合作组织管理，农村集体经济组织审计等工作获得了社会公众的满意，满意度达95%以上。

五、存在的主要问题

1、农经体系建设有待加强，特别是乡镇从事农经工作的部门五花八门，力量严重不足且不稳定，工作开展不顺畅。

2、村集体经济发展普遍不强，村级组织造血功能严重不足。

3、新型农业经营主体建设有待提质，增加省市示范社及家庭农场数量。

4、部门人员经费预算不足。

六、改进措施和有关建议

1、加强农经队伍建设。

2、加大农村政策宣传，提升乡镇部门业务素质，强化责任意识.

3、积极培育新型专业合作社及家庭农场，强化示范带头作用。

4、积极争取财政预算、确保人员经费。

附件：附件3.农经站部门整体支出绩效评价指标体系评分表