一、项目概况

根据《中共祁阳县委办公室、祁阳县人民政府办公室关于印发<祁阳县市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》（祁办〔2019〕42号）文件要求，我局内设办公室等21个职能股室、价格监督检查和反不正当竞争分局1个直属分局、县食品药品稽查大队等7个事业单位，下设9个基层监督管理所。全局现有在职干部职工314人，具有行政执法资格的执法人员253人。

二、项目资金使用及管理情况

2020年财政预算批复我局项目支出预算为380.5万元，实际项目支出资金为380.5万元，100%完成了项目支出预算。2020年的项目支出中包含消费者权益保护20万元，市场规范管理30万元，企业和个体经济监管50万元、商标广告管理30万元、网络市场监管10万元，工业企业产品质量定期检验10万元，流通商品质量检测31万元，反不正当竞争执法20万元，打击传销20万元，工商注册登记26万元，食品药品监督抽查、风险监测等80万元，镇乡食品药品监督工作经费11.5万元，食盐监管10万元，食品药品安全委员会工作经费及专项整治10万元，知识产权保护与专利资助20万元，消费者协会2万元。为了确保专项资金顺利实施，提高资金使用效率，我局加强领导，精心组织。严格按照《预算法》和《湖南省市场监督管理局专项资金管理办法》要求，规范使用资金，严肃财经纪律，各项经费支出，严格遵照执行单位财务管理办法，根据年初绩效目标任务，将绩效目标进行细分，各类项目都制订了相关实施方案，并由相关的股、办公室及财务股具体分工负责，较好地完成了年初预算要求的绩效任务。

三、项目组织实施及绩效情况

我局2020年的项目安排主要为了规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境，规范市场监管行政执法行为。我局每项项目支出年初都制定了具体的指标数，每项指标都按时按量按质完成。具体如下：

（一）消费者权益保护、消费者协会专项

1、数量指标。全年我局预付式消费领域专项整治工作一次。消费维权宣传活动共进行了11次。

2、质量指标。一是全年消费权益保护方面共立案13件，办结13件，消费者权益保护立案结案率100%，案件诉讼率为0。二是今年共接收受理投诉举报719起，其中处理12315平台投诉举报519起;政府热线投诉51起，本局投诉举报中心来电、来访、来信投诉举报149起。处理投诉率100%。

（二）市场规范管理、工商注册登记、企业和个体经济监管专项

我局紧紧围绕2020年商事制度改革重点工作,深化“放管服”改革,扎实推进“证照分离”、“一件事一次办”、工商登记制度便利化、企业名称登记、企业注销便利化、食品药品经营“证照合一”等各项改革,不断提高登记注册便利度,压缩企业开办时间,支持大众创业,万众创新,进一步激发市场活力和社会创造力。2020年新注册企业1378户、农民专业合作社92户、个体5614户。

1、强化领导、保障到位。

2、提高登记注册便利度,进一步压缩企业开办时间。

3、推进“证照分离”改革。

4、率先推行食品药品经营许可与营业执照“证照合一”改革。

5、积极推行“一件事一次办”改革。

6、积极实施食品药品经营许可“告知承诺”。

7、大力推进审批事项下沉。

8、全面落实行政许可“审核合一、一审一核”制度。

9、推动实施“企业开办全程网上办”改革。

10、推行企业名称登记改革。

11、推行企业注销便利化改革。

12、推行“双随机、一公开”监管全覆盖。

（三）反不正当竞争、打击传销专项

1、全年反不正当竞争、打击传销工作案件共立案2件。我局按照省市局要求积极开展了反垄断打击传销工作，为了更好地办结反不正当竞争、打击传销工作，我局联系公安、法院先后去了南宁、深圳等地方调查取证，在法院申请了执行。

2、到各乡镇进行反垄断打击传销工作宣传活动，悬挂宣传横幅，设立宣传展板，发放宣传资料，设立咨询台。共出动执法人员40人次，车辆11台次，立案查处2家。

（四）食品监督抽查（含风险监测、举报奖励等）、特殊食品监管（含婴幼儿奶粉、食盐监管）、镇乡食品药品监督、生产及流通领域商品质量检验检测

2020年，我局认真开展食品、食用农产品、特殊食品、小作坊安全专项整治，积极推进餐饮店、学校食堂“明厨亮灶”，深入食品生产加工小作坊升级改造，推进小餐饮、学校、工厂等食堂标准化建设及农村集体聚餐备案管理工作。我局共出动执法人员3200余人次，检查学校食堂276所（含幼儿园），学校及周边商店276家，餐饮单位726家，城乡集贸市场及超市共260家，食品立案查处283起，处罚金额共计165.76万元；

市局对我县下达的食品安全监督抽检任务是2569批次（食品428批次、食用农产品2141批次），到年底我局共完成食品监督抽检2634批次，完成率为102.53%，其中，食品438批次（合格的有406批次、不合格32批次，合格率为92.69%）、食用农产品2196批次（合格的有2154批次、不合格42批次，合格率为98.09%）。

（五）商标广告管理专项

全年广告监测监管案件共立案29件，办结29件。共撤除不规范的户外广告112条，核实举报涉嫌违法发布房产广告违法行为1件，回复涉及发布融资广告类行为1件。一是开展了查处发布虚假违法农资广告行为，河（江）鱼、野生鱼广告、广告发布单位专项整治行动、融资行业广告和广告导向内容等专项整治行动，并对大型电子显示屏安装了广告监测系统，重点加强了对电视台、移动（电信）公司和广告公司等单位开展监督检查。二是加强广告市场监管，重点查处和清理虚假违法广告、内容低俗的不良广告，对清理整顿中发现的违法户外广告，责令立即停止发布并依法查处。有力地净化了我县广告市场。

4、工业企业产品定期检验专项

 通过产商品质量抽查与风险监测项目，进一步落实工业产品生产经营者安全主体责任和监管部门属地监管责任，严厉打击违法生产经营、违法宣传营销、欺诈误导消费等行为，着力规范市场秩序，及时发现产品质量安全问题，化解安全风险，持续促进本县产品质量安全水平持续向好。2020年我局共抽查8类产商品，抽查99个产商品批次，对5个获得生产许可证的企业完成了证后监督工作。我局抽查产商品完成率为100%，检查不合格产商品批次的后处置率为100%，产商品监督抽查工作结果信息公示率为100%。

（六）知识产权保护与专利支持

我局为了更好地推动知识产权与科技创新的深度融合,建立和完善省市县三级优势互补的知识产权质押融资政策体系，主动对接相关企业用知识产权办理质押融资。为了促进企业和个人的知识产权创造、保护、运用，积极组织申报知识产权项目，积极主动组织企业申报知识产权战略项目并面指导全市企业积极申请发明专利。知识产权保护体系健全,从严从重从快打击商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为,知识产权维权力度不断增强。

（七）网络市场监管专项

2020年，我局着力营造公平竞争的网络市场环境和安全心的网络消费环境，我局通过“依法管网、以网管网、信用管网、协同管网”全面整治网络市场，规范网络市场交易行为，规范线上线下一体化监管。全年共线上检查网站、网店2098个次，实地检查网站、网店经营者50个次，督促删除违法商品信息150条，责令整改网站20个次，抽查核实平台内经营者主体信息50个次，处理网络投诉举报100余起。

（八）药品监管专项

2020年我局药品抽验30批次，协助检查药品生产企业1家，组织开展新冠疫情防疫药械质量专项整治、中药饮片专项整治、特殊药品、专管药品、第二类精神药品专项整治、假药问题专项整治、医疗机构药械专项整治、无菌及植入性医疗器械专项整治，药械网络销售专项行动等6次专项药品执法检查，检查药品零售企业220家，医疗机构380家，参与检查人员1800多人次，立案案件数为97件，结案数92件。药品不良反应报告数649份，完成率100%，药品不良反应严重报告数76份，完成率100%，医疗器械不良事件报告数62份，完成率 100% 。

四、项目支出绩效自评得分情况分析（100分）

（一）项目决策（20分）

1、项目目标4分

我单位对专项资金的使用设立了明确的目标，且目标细化、量化到了具体的每一项工作，该项指标得4分。

2、决策过程8分

（1）.决策依据4分：专项资金的使用符合相关规定，制定了各专项目标。

（2）.决策程序4分：项目资金的使用符合申报条件，批复及时，该项指标得4分。

3、资金分配8分

实现“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有应用”的业务管理模式。

（1）.分配办法4分：我单位制定了专项资金管理办法，管理办法中有明确的资金使用办法，资金分配因素全面合理。

（2）.分配结果方面4分：根据年初制定的预算计划，资金分配符合相关管理办法，分配结果公平合理。

（二）项目管理（25分）

1、资金到位5分

（1）.到位率3分：2020年度市财政给我中心380.5万元专项资金，实际到位380.5万元。

（2）.到位实效2分：资金到位及时，没有影响各项目进度。

2、资金管理10分

（1）.资金使用7分：资金依法依规给付，无截留、挤兑、挪用情况、无超标准、超预算开支情况。

（2）.财务管理3分：严格执行我局财务管理制度，坚持一支笔审批制度，费用支出需经手人、证明人、财务领导签字后才能予以报销，会计核算规范。

3、组织实施10分

（1）.组织机构1分：我局成立了专项资金管理领导小组，分工明确。     

（2）.项目实施3分：根据项目实施方案，合理安排各项目的实施，并在相应的时间内完成任务目标。

（3）.管理制度6分：我局专项资金管理制度健全，在使用过程严格执行了相关管理制度。

（三）项目绩效（55分）

1、项目产出15分

（1）.产出数量5分：根据年初制定的工作计划和预算编制计划，我局完成了年初制定了工作目标。

（2）.产出质量4分：我局各项项目都完成了年初各项指标，质量指标值达100%。

（3）.产出实效3分：每一项项目的开展，在规定的时间内完成。

（4）.产出成本3分：2020年专项经费预算资金380.5万元，到位380.5万元，实际支出专项经费380.5万元。

2、项目效果39分

（1）.经济效益7分：通过项目的实施，大力打击辖区内的违法行为，大力查办各类案件，挽回社会经济损失达1200万元。

（2）.社会效益8分：通过项目的实施，提升了全市消费者的法律意识，在全市公众满意度调查中得到满意的好评。

（3）.环境效益8分：通过项目的实施，优化经济环境工作调查中得到满意的好评。

（4）.可持续影响8分：通过项目的实施，提升了全局执法人员的监管水平和队伍素质。

（5）.服务对象满意度8分：公众满意度96%。

五、存在问题及建议

（一）项目资金不足

我局辖区内企业7048户，个体工商户28365户，农民专业合作社1056户，监管职能多，涉及面广，目前的项目资金不能满足日常监管项目工作支出，挤占公用经费严重。建议财政根据职能职责科学编制和合理细化专项资金预算，使项目预算支出落实到每一个项目。

（二）预算执行进度和效率有待加强。建议及时拨付项目资金，提高资金使用效率。

（三）加强培训。为确保实际工作切合绩效目标，并顺利完成各项目标，要提升自身工作能力，加强各项监管培训。