祁阳县农业农村局解读《祁阳县农村宅基地管理体系改革实施方案》_文件解读

一、起草背景

农村宅基地改革是实施乡村振兴战略的重要内容，农村宅基地是仅限本集体经济组织内部符合规定的成员，按照法律法规规定标准享受使用，用于建设居住房屋的农村土地，农民对宅基地只有使用权，土地属于农民集体所有。

二、目的意义

根据中央关于深化农村土地制度改革的总体要求，以保障和维护农村居民的宅基地权益为引领，以节约集约利用土地资源为重点，以“一户一宅”为总原则，以实行农村宅基地有偿使用、有序退出为突破口，采取典型示范与全面推进相结合的办法，力争探索出一条“利用集约、布局合理、保障权益、管理高效”的农村宅基地管理新途径，进一步推动全县城乡一体化和秀美乡村建设，增强农村群众的获得感、幸福感。

三、制定依据

1.《中华人民共和国土地管理法》；

2.《湖南省农村住房建设管理办法》；

3.《永州市乡村房屋建设管理条例》;

4.《祁阳县农村住房建设管理办法》。

四、主要内容

（一）部门监管责任。根据相关政策法规，农业农村、自然资源、住建、财政、交通运输、水利、生态环境、林业等部门按照各自职能做好农村住房建设管理相关工作，按职能理顺行业监管体系，压实监管责任，加强协调配合，依法做好农村住房建设的申请、审批、监管、执法、颁证等全程管理工作。

（二）实行属地管理。根据有关规定，农村居民住宅用地由当地乡镇人民政府审核批准；鉴于我县实际情况，对于城区街道所辖农村区域，由街道办事处参照乡镇人民政府行使相应管理职权。以乡镇人民政府（街道办事处）为管理责任主体，负责履行农村宅基地管理和规范农村建房的有关职能。

（三）规范审批机制。一是明确审批权限。乡镇人民政府（街道办事处）负责行使相应的审批和执法权限。二是严格审批程序。农村宅基地审批手续，按照“农户申请、村级审查、部门审核、乡镇（街道）审批”的程序进行办理。三是把握审批原则。坚持规划先行、坚持一户一宅、坚持依法管控、坚持按图建房、坚持集约节约用地。四是抓好全程监管。落实农村建房“五有三到场”的管理要求，即：有村庄规划、有审批手续、有示范图集、有施工管理、有奖惩措施，审批前选址审查到场、开工放线砌基到场、竣工验收到场。五是规范工作流程。实行一个窗口对外受理、多部门联动办理，建立规范的农村宅基地审批管理操作流程及工作制度，明确申请条件、审批程序、时限等内容，并向社会公布。

（四）压实村组责任。一是发挥村（居）民自治作用。引导农村群众加强自我管理、监督和约束，将宅基地管理方面的制度纳入村规民约，实行民事民议、民管民办。二是保障集体所有权。农村宅基地是农村集体经济组织所有的建设用地，在村级审查环节应充分保障农村集体经济组织成员的权利，通过村（居）民小组或村（居）民代表会议讨论形成会议纪要并由参会人员签字确认，确保农村宅基地仅限于具有建房资格的本集体经济组织成员使用。三是实行动态巡查管控。村（社区）设立农村建房协管员，对违规行为做到早发现、早制止、早报告。

（五）查处违法行为。农业农村部门负责在农村宅基地审批管理方面开展监督检查，重点查处“未批先建”“骗取批准”“批小建大”“批东建西”等违法行为；自然资源部门负责监督检查在耕地保护、规划许可、用途管控等方面的执法；住房城乡建设部门负责监督检查农村住房建设质量和施工安全，并对相关违法行为进行查处。结合农业综合执法改革，在农村宅基地管理方面建立专门执法队伍，依法查处违法行为，并指导乡镇（街道）开展执法工作。

（六）推进盘活利用。将农村宅基地管理体系改革作为农村改革的重点内容，积极稳妥开展对农村闲置宅基地、闲置住宅的盘活利用工作，因地制宜探索有效途径和政策措施。

（七）适度集中建房。按照村庄规划，引导农村建房实现适度集中。