为贯彻落实县委议教会建设教育强的重大部署，《祁阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》及其他有关文件精神，结合我县教育实际，制定本规划。

一、建设教育强县的基础

1、基础条件与优势

　　长期以来特别是“十五”期间，我县立足于解决教育适应与服务现代化建设的重大问题，坚持教育优先的战略地位，教育事业发展取得了较大成就。

　　-----义务教育基础扎实。全面落实控流保学双线责任制、“两免一补”工作，加大帮困助学力度，2003年启动新课程改革，全县义务教育普及程度进一步提高，辍学率得到控制，特殊教育得到重视。目前，全县适龄儿童入学率达到99.92%；小学巩固率达到了99.38%；7-15周岁残疾儿童入学率达到了  .  %；初中入学率为99.34%，初中在校学生年巩固率达到了97.47%。

　　----高中教育持续发展。坚持内涵发展，高中教育基本上达到普及水平，初中毕业生升学率达到了85%，在校生规模达到2.03万人，高中学校发展均衡，已基本满足老百姓需求。高考成绩突出， 2004年以来，我们每年高考一、二批本科上线人数都在1400人左右，万人上线率稳居全市首位。

　　----职业教育保持了良好的发展势头。“十五”期间，我县职业教育实现跨越式发展，基本形成了以职业中专为龙头，办学主体多元化的办学格局。中等职业学校招生生逐年增长，近三年每年职高招生都在4000人左右,对口升学率逐年提升。职业教育服务“三农”的能力不断加强，职业中专被确定为农民工和外派劳务培训基地，人们对职业教育的认识开始转向。

　　----教育体制改革取得重大进展。全面落实了“以县为主”的新的管理体制，进一步明确了县镇两级政府的办学职责；全面完成了教育内部机构改革，撤销了学区，建立了各镇义务教育以镇中心校为核心的新的教育管理机制，完成了中小学内部机构和人事制度改革。多形式、多层次的社会力量办学得到较大发展。引资1.2亿元，实现陶铸中学从国有公办到民有民办的成功转制。全县现有各类社会力量办学机构148个，在校学生达22000余人。以陶铸中学、云龙中学为突出代表的一批民办学校赢得了社会的广泛认可，受到了省市表彰。民办教育已成为我县教育事业的重要组成部分。

　　----教育经费投入不断增长，办学条件逐步得到改善。“十五”以来，义务教育阶段坚持持投入多元化，共投入资金上亿元，全面实施“全国农村中小学第一期、第二期危改工程”（改扩建校舍面积 90000 平方米，全部消除D级危房），调优校布局，改造薄弱学校，完善配套设施建设。县直学校共投入4000余万元，扩大校园面积120亩，增建校舍面积4.5万平方米。

 2、面临的主要困难和问题

　　“十五”期间，我县教育改革与发展虽然取得了较大成绩，但与发达地区相比，仍然处于落后状态，教育事业的发展还面临着诸多矛盾和困难。

----全县国民受教育的平均水平不高，劳动力素质较低。

----学前教育不规范，高中教育发展科技含量和质量不高。

----部分乡镇教育发展速度和质量仍处于相对滞后状态。

----全县因贫困辍学现象仍然严重，巩固“普九”成果的任务艰巨。

----政府财政对教育投入严重不足，教育负担沉重，学校办学条件普遍跟不上教育事业发展的要求，中小学危房改造任务仍很繁重。

----校长和教师继续培训力度不够，中小学教师学历层次和综合素质有待提高。

3、发展形势和要求   

--全面落实科学发展观，建设小康社会，加速建设和谐祁阳，要求教育实现新的发展。人民群众对教育特别是优质教育的需求不断增长，为实现教育多层次、多样化发展提供了难得的历史机遇。建设社会主义新农村迫切需要大力发展农村教育，构建社会主义和谐社会要求教育协调均衡发展，最大限度地实现教育公平。突出以人为本，全面推进素质教育，强化教育的前瞻性和服务性，是“十一五”教育事业发展的内在要求。

--推进新型工业化、实现富民强县，要求教育更好地提供人才支持和智力支撑。推进新型工业化进程，不断优化和提升产业结构，实现社会经济结构战略性调整，需要教育培养培训大量多层次、多类型的专门人才，为我县经济建设和社会发展提供强有力的人才与科技支持。同时，我县作为人口大县，只有通过建设教育强县才能实现人口大县向人力资源强县的转变，依托人才推进富民强县。

--就学人口结构变动对教育的新需求，要求进一步合理配置教育资源。“十一五”期间，我省学龄前儿童和小学学龄人口数逐年增加，初中学龄人口缓慢下降，高中阶段学龄人口在“十一五”后期下降较快。同时，我县劳动年龄人口持续增长，老龄人口基数较大，农村女性劳动力比例较高，对成人继续教育、农村职业教育培训和老年教育的需求不断上升。这些都需要我们根据人口变化趋势，把握教育发展节奏，合理配置教育资源，优化教育结构，积极推进各级各类教育协调发展。 

二、基本思路和发展目标

1、指导思想

坚持以科学发展观为指导，坚定不移地落实教育优先发展战略，以改革创新为动力，以培养人才为目标，以多出精品为重点，高质量普及义务教育，全面提升高中教育，大力发展职业教育，稳步发展民办教育，规范发展学前教育，扎实推进素质教育，全面提升教育质量，有效服务经济社会发展，形成“体系完善、基础厚实、特色鲜明、社会满意”的教育发展局面，建设人力资源强县，为推进祁阳新型工业化、加快富民强县提供更加有力的人才支持和智力支撑，为国家培养和输送高素质人才。

2、基本原则

--坚持优先发展、科学统筹、分类推进。按照适度超前的要求，正确处理教育发展的速度、规模、结构、质量、效益的关系，统筹城乡教育、各级各类教育又好又快发展，实现教育与经济社会发展相协调；同时，针对县内不同地方经济社会和教育发展状况，分镇规划、分类指导、分步实施，努力推进全县教育协调发展。　　

--坚持重在建设、强化基础、重点突破。紧紧围绕教育强县的目标和规划，把工作重点和主要精力放在提高教育水平、促进经济社会发展上，加强基础设施建设和基础性工作，着力实施一批重点项目建设计划，加快发展步伐。   

--坚持以人为本、促进公平、提升质量。在满足人民群众多样化的教育需求、保障人民群众享有平等接受良好教育机会的同时、把实施素质教育作为发展的根本要求，努力提高教育质量，促进人的全面发展，培养一大批高素质的劳动者和创新型人才。

--坚持立足县情、改革创新、特色发展。一切从实际出发，更新发展观念，创新发展思路，强化发展措施，深化教育改革，不断积累和创造祁阳教育的特色和优势，走出一条有祁阳特色的教育强县之路。

3、战略重点

针对目前我县各类教育存在的薄弱环节，“十一五”期间，通过实施“义务教育均衡发展计划”、“职业教育基础能力建设计划”、“教育质量与创新计划”和“教师队伍整体素质提升计划”，着力解决建设教育强县中所面临的教育均衡发展、教育质量与整体水平提升、教师队伍建设以及教育更好地为我省经济社会服务等重大问题，整体推进我县教育事业又好又快发展。

4、发展目标

“十一五”我县教育发展总的目标是：基本形成比较完备的现代国民教育体系并在构建终身教育体系方面取得明显进展；高水平、高质量普及九年义务教育，基础教育质量和整体水平进入全省先进行列；职业教育与成人教育培养能力基本适应区域和行业技能型人才需求，初步形成湘南地区技能型人才培养基地，整体实力进入全省前列；各级各类教育协调发展，基本建立与我县经济社会发展相适应的创新人才培养体系，教育服务经济社会发展的能力显著增强。教育基础设施得到明显改善，生均教育资源占有量超过全省平均水平，教育信息化程度居全省前列。教育强镇覆盖面达 80％以上。

各级各类教育发展的具体目标：

(1)学前教育获得较大发展。以政府办园为导向，以社会力量办园为主体，公办与民办相结合发展学前教育。到2010年，全县办好一所公办示范性幼儿园，各镇办好一所公办中心幼儿园。农村要利用中小学校布局调整后闲置的教育资源，积极发展乡镇和村级幼儿园，鼓励社会力量按标准举办各种形式的学前教育机构。全县学前三年教育毛入园率达到  %。

(2)高质量、高水平普及义务教育。到2010年，小学适龄儿童入学率达到100%，初中适龄学生入学率达到100%，有学习能力的残疾少年儿童义务教育入学率达到90％。；小学生年辍学率控制在0.5%以内，初中年辍学率控制在2%以内；小学毕业生毕业率达98%以上，初中毕业率达98%以上；小学毕业生升学率达100%。保障进城务工就业农民子女与城镇居民子女享有同等的受教育权益。全县所有乡镇建成卫星接收或宽带接入的多媒体教室，所有农村小学建立接收点。全省80％的义务教育学校基本达到规定的建设标准和办学条件要求。   

（3）全面普及并稳步发展高中教育。初中毕业生升学率达90％以上，高中阶段教育毛入学率达到85％左右。内涵提升质量，鼓励高中学校办出特色。祁阳一中在省级示范性高级中学基础上争创全国示范性高级中学，祁阳四中争创省级示范性高级中学，祁阳七中争创市级示范性高级中学，建立祁阳二中空军招生培训基地和跆拳道培训基地。2008年，高考一、二批本科上线人数达到1400人以上，力争有学生考入北大、清华；2009年达到1600人以上，确保有学生考入北大、清华；2010年达到1800人以上，高考万人上线率居全市第一，文理科全市前30名占1/4以上，此后每年都有学生考入北大、清华。普通高中专任教师学历合格率达到95％以上。民办高中上规模、出特色、创品牌。高中教育民办学校在校学生比重达到40%。

（4）大力发展职业教育。到2010年，职高普高学生招生比例达到1:1。建设好职业中专实训基地、培育5-8个拳头专业。力争三年内建成全省示范性职业中专。形成永州地区技能型人才培养基地。中等职业学校专业教师60％以上获得“专业技能教学水平合格证书”，专任教师本科以上学历达到 90％。

（5）用心打造精品教育。突出打造祁阳一中品牌。到2010年，祁阳一中高考一、二批本科上线率、全市前30名所占比例和考入清华、北大学生数三项指标均居全市前两名，跻身全省先进行列。10年内跻身全国先进行列。

（6）努力完善终身教育。形成学校教育与校外培训相结合，职前教育与职后教育相衔接，多层次、多形式的终身教育体系。初步建成“广覆盖、多层次”的职业教育与培训网络，年培训农村劳动力达到1万人次以上，培训城镇在职职工5千人次以上，培训下岗失业人员1000人次以上。建设1所省级示范性乡镇农校。到2010年，全省15岁以上人口平均受教育年限达到13年，新增劳动力平均受教育年限达15年，消除青壮年文盲。

三、 主要政策与措施

在“十一五”期间，全面实施教育改革与发展的七项工程，为教育持续健康协调发展夯实基础。

1、协调各类教育发展，构建现代教育体系

--实施义务教育均衡发展计划，巩固提高基础教育水平。一是根据国家制定的义务教育基本办学标准，从2008年起，县财政每年安排不少于2500万元的资金（随着财力的增长，逐年有所增加），推进中小学标准化、规范化建设。进一步加强农村寄宿制学校建设，全县各镇办好一所寄宿制中学和中心小学；分片建设好一所示范性初中。依法将城区中小学校的建设和发展纳入城区建设与开发总体规划，完善城区开发教育配套费征收办法，全额征收城市教育费附加并主要用于义务教育学校建设。在县城新区要同步规划中小学校，加快浯溪一中建设步伐，力争三年内按标准解决城区学校班额过大的难题。二是加大薄弱学校改造力度，组织党政机关和企事业单位对口援建农村义务教育阶段薄弱学校，逐步建立城镇学校与农村学校、优质学校与薄弱学校教师和管理人员的对口援助、定期交流和定期轮换制度，提高农村薄弱学校师资水平。三是进一步加强对优质教育资源统筹和安排，并充分利用远程教育工程、网络和多媒体手段，实现农村学校和薄弱学校资源共享。四是严格执行省、市、县等文件规定，切实规范各级各有关部门和中小学校办学行为，严肃查处违规办学，为义务教育均衡发展创造良好环境。五是大力支持特教学校建设，投资250万元新建一所校园面积20亩，校舍面积4000平方米的特殊学校，确保全县盲、聋、哑适龄儿童入学。加强特殊教育教师队伍建设。落实进城务工农民子女接受义务教育“一视同仁”的政策，解决农村留守儿童接受义务教育问题，保障弱势人群教育权益。六是鼓励普通高中办出特色，提高办学水平和质量。引进社会资金扶持、改造薄弱高中、民办学校，加快 “薄弱高中”和民办高中学校的发展力度。积极推进高中课程改革、教学改革和招生考试制度改革，增强高中学校自身活力。七是加强统筹管理，将学前教育纳入教育事业发展总体规划。城区要以社区为依托，加快发展学前三年教育；农村要积极利用中小学布局调整后闲置的教育资源，发展乡镇和村级幼儿园。鼓励社会力量按标准举办各种形式的学前教育机构。推广先进的学前教育理念和教育方法，提高幼儿教育质量。

--实施职业教育基础能力建设计划，大力发展职业教育。加强行政扶持，逐年扩大职业教育招生计划。按照省示范职业中专和国家级示范职业中专的标准，调整职业中专“十一五”、制订“十二五”发展规划，力争三年内建成全省示范性职业中专。整合职业教育资源，成立职教中心，以职业中专为龙头，统筹全县各类职业教育的培训。大力推行校企合作，工学结合，积极开展订单式培养，积极开展农村劳动力转移培训，为新农村建设培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，逐步形成永州地区技能型人才培养基地。坚持依靠企业行业、鼓励社会力量参与举办职业教育，形成有利于职业教育发展的新机制。建立健全职业教育工作联席会议制度，严格实行就业准入制度，完善职业资格证书制度。

--实施教育质量与创新计划，不断提升教育综合竞争实力。一是加强学校品牌建设。牢固树立“一校一品”的特色意识，内涵发展意识，开展错位竞争，创建学校品牌；坚持重点学校重点扶持，加快祁阳一中品牌建设进程；充分拓展民办教育的体制机制优势，将陶铸中学打造成湘南民办高中的典范；发挥名校、名师、名生效应，实施优质资源“细胞分裂”的办法，实现优质资源共享。二是深化教育教学改革。启动“祁阳县教学质量与教学改革工程”，构建和完善教育质量评估监测体系；重视教育科研，重点在教学模式、两语教学、学科特色、评价体系、建设和谐校园等方面进行研究和实施。

--加快教育信息化建设，提高教育现代化水平。加快实施中小学“校校通”工程建设，加强农村中小学远程教育工程建设管理，完善中小学校园网，扩大、完善教育信息资源中心，提高中小学计算机装备水平，至2010年，力争中小学计算机配备数量与学生比达到1∶20以上；全县所有中学和中心小学及部分完小至少建有一间多媒体电教室，基本建成能满足中小学需要的信息资源管理平台。力争城区学校实现教育网络“班班通”，农村学校实现“校校通”。积极推进电子政务和电子校务，提高管理效益和决策水平。提高学生、教师特别是农村教师运用信息技术的能力，推进信息技术与学科教学的有机结合，应用信息技术改革教育内容和方法，加快教育管理信息化。加强教育信息资源开发和整合，逐步实现全县教育信息资源共建共享，形成多层次、多功能、交互式的教育信息资源服务体系。

--构建终身教育体系，加快建设学习型社会。各级各类学校逐步面向社会开放，成为学习型社会中心机构。各镇以农村中小学和乡镇农校为依托，县以普通高中、职业中专和成人教育机构为依托，形成县、镇二级社区终身教育网络。依托现代信息技术，开发与整合优质教育资源，努力满足社会成员学习个性化、多样化的需要。开展创建学习型企业、学习型机关、学习型社区和学习型村镇活动，建设好老年大学，进一步完善广播电视教育、网络远程教育、职业资格证书教育、开放教育、自学考试等多种形式的教育制度。

2、全面实施素质教育，提高育人质量和水平

--充分发挥学校实施素质教育的主体作用。全面贯彻党和国家的教育方针，以培养学生的创新精神、实践能力和适应社会的能力为重点，把素质教育贯穿于学校教育活动的各个环节，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程和各学科教学中。坚持德育为先，切实加强学生良好品德、文明礼貌的养成教育；深入推进基础教育课程教学改革，加强综合实践课程建设，重视地方文化常识教育；加强教育科学研究，创新人才培养模式，深化教学改革，倡导启发式教学和探究型学习，切实减轻中小学生过重的课业负担；坚持“健康第一”，落实国家学校体育卫生标准和学生体质健康标准，注重学生审美教育和心理健康教育。进一步发挥家庭教育在推进素质教育中的重要作用。学校和有关部门、社团组织要切实担负指导和推进家庭教育的责任，积极办好各级各类家长学校，建立学校与家庭良性互动的合作教育机制，帮助与引导家长注重培养子女诚实守信、尊老爱幼、热爱劳动、讲究卫生等方面的良好品格与行为习惯，并以身示范，构建民主平等和睦的家庭关系，促进子女全面发展。加强家庭教育知识的普及宣传，创建家庭教育工作示范县，推进家庭教育工作科学化、社会化、法制化。   

--形成全社会共同推进素质教育的强大合力。明确与落实部门职责，强化对营业性歌舞娱乐场所、电子游艺厅等社会文化场所的管理，优化学校及周边育人环境。建成青少年活动中心，各类文化、科技、体育场所和公益设施向学生免费或优惠开放。各学校要充分利用自身资源，节假日免费向学生开放活动场所。要充分利用基层活动场所，特别是社区活动场所开展有益学生身心健康的各类活动，丰富青少年节假日生活。加强舆论引导，增强各类大众传媒的社会责任，积极为青少年创建健康成长的环境。加强文化市场管理，严禁出版、传播影响青少年成长的凶杀、暴力及有色情倾向的书籍、音像制品。动员全社会进一步开展关心下一代工作。积极推行学业证书、职业资格证书并重的制度，在全社会形成使用人才重素质、重实际能力的良好风气。   

--改革学校招生与考试制度。坚持义务教育公办学校实行就近免试入学制度。全面实施初中毕业生学业成绩与综合素质评价相结合的高中招生制度，逐步推广示范性高中招生计划分配到初中学校的办法。

3、大力加强队伍建设，提高教师和管理人员素质

--大力加强师德建设工作。坚持把师德建设放在教师队伍建设的首位，切实加强教师思想建设和师德修养，大力弘扬爱岗敬业、学为人师、行为世范的师德风尚。把师德作为教师工作考核的首要内容和职务聘任的重要依据，使教师队伍职业道德水平有明显提高，教师在社会上享有良好声誉。

--进一步深化学校人事制度改革。切实加强领导班子建设，建立并完善领导干部竞争上岗、任期目标责任制、述职述廉等制度。对学校领导班子成员严格实行目标绩效考核，对未完成任期目标的视其情况或采取组织措施，或责令辞职，或降职使用。对优秀的中心校校长解决副科级待遇。推行教师竞争上岗制和淘汰制，强化考核，以绩效定奖惩，优教优酬。建立县域内中小学教师定期交流制度。

--提高教师队伍整体素质。鼓励教师加强业务进修，积极开展新任教师培训、教师岗位培训、学历提高培训。每5年对中小学教师进行一次全员培训考核。加大名师和名校长培养力度，切实抓好各级各类学校学科带头人和骨干教师的选拔培养。到2010年，农村幼儿教师应达到中等幼儿教育或中等师范教育毕业及以上学历，并取得幼儿教师资格证书；小学教师80%以上达到专科学历，初中教师80%以上达到本科学历，普通高中专任教师学历合格率达95％，其中研究生学历人数占一定比例。完善职业教育教师培养培训工作机制，按照“专业技能教学水平合格证书+教师资格证书”的要求，建立职业学校专业教师准入制度，切实加强职业教育“双师型”教师队伍建设。建立学校领导和教师文化考试制度，定期开展学校领导和教师文化知识考试，考试成绩作为学校领导提拔、教师职称评聘和工作调动的重要依据。

--依法保障教师合法权益。依法落实教师工资，保障教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。建立并完善艰苦边远地区津贴、教师特殊岗位津贴以及特殊教育教师津贴制度。努力改善教师尤其是农村教师的工作、学习和生活条件。逐步建立健全各级各类学校教师医疗、养老等社会保障制度。

4、继续深化教育体制改革，增强教育发展活力

--深化教育办学体制改革。全面落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例和我省实施办法，将民办教育纳入教育事业发展规划，正确引导、大力支持民办教育持续健康发展。积极发展民办学前教育、民办中等职业教育和职业技能培训，加强对民办教育机构的管理和监督；依法保障民办学校与公办学校的教职工及受教育者享有同等的权利，民办学校享受与公办学校同等的税收优惠政策和基本建设优惠政策。

--推动教育对外交流与合作向多层次、宽领域发展。坚持政府、民间并举的方针，加强教育涉外监管，积极稳妥地发展对外合作办学，有选择地引进县外资金、课程教材和优秀师资等优质教育资源。鼓励学校聘用县外优秀人才参与教育科研和教育管理，支持优秀人才回祁作和为祁服务。

5、进一步加大投入力度，完善经费保障机制

--依法保障教育经费。建立健全与公共财政体制相适应的教育财政制度，完善教育经费持续增长机制。县财政按政策规定足额预算各项教育经费，教育经费支出占财政支出的比例每年同口径提高1-2个百分点以上，并优先拨付。切实解决中小学教师继续教育经费、职业教育专项经费、扫盲和农村成人教育经费、工会经费、教育督导经费、义务教育阶段质量监测经费、中小学周边环境整治专项经费等政策性规定的经费；教职工的医疗保险、养老保险、生育保险、失业保险、残疾人就业保障金等单位负担部分由县财政解决。

--切实保障公用经费。义务教育阶段，中小学公用经费按省定标准由财政足额预算按月拨付到位。用于维持学校正常运转所需的业务费、公务费、设备购置费、修缮费和其他属于公用性的费用，任何单位和部门不得挪用、截留、平调。县教育局公务经费每年按高于一般行政机关标准安排。

--妥善解决学校债务。将义务教育的负债迅速从学校账户中全部剥离。对高中阶段教育负债分清情况，确属政府负责的由政府偿还。从2007年起，除县直学校经县人民政府同意（20万元以内的项目由分管领导审批，20万元以上项目经县政府集体研究），乡镇中小学经县教育局和财政局同意的建设性负债外，一律不得新增其他债务。凡学校擅自新增债务的，学校校长一律就地免职，并承担相应经济责任。

--建立中小学建设长效机制。县教育行政部门和有关部门要作出科学规划、突出重点、统筹安排项目资金，确保建设质量。切实加强校产校资的管理。对闲置的学校资产，由县政府组织相关部门进行处置，全部用于学校建设。

--调优学校布局。公办初级中学由46所调整到36所，公办小学由308所调整到258所；现有高（职）中学校基本达到“普十二”要求，暂不作调整。在少数人口分散、交通不便、地理环境复杂的地方，应保留必要的教学点。全县各镇办好一所寄宿制中学和中心小学；分片建设好一所示范性初中；在县城新区要同步规划中小学校，加快浯溪一中建设步伐，力争三年内按标准解决城区学校班额过大的难题。

--强化激励投入。坚持每三年开展一次教育大表彰活动，对为教育发展作出重大贡献的国家工作人员、教师和社会有关人士予以重奖。县政府每年安排30万元以上，用于奖励高考成绩突出的学校和教师。其中对考入北大、清华的学生，按每生10万元（艺术考生2万元）的标准奖励相关中小学校。设立初中、小学教学质量奖，县政府每年拿出50万元对初中毕业会考和初中、小学年级抽考成绩突出的学校、教师分类进行奖励。对地处偏远、条件艰苦学校的在职在岗的教师，每人每月补助100元。设立县长教育奖励基金，奖励名师名生，对考入北大、清华的学生给予重奖。

--建立多元化投入机制。大力提倡捐资助学，广泛吸纳社会、企业和个人投资办学。对投资办学、捐资助学的教育功臣和单位实行表彰。

--提高教育经费使用效益。建立公平公开的公共教育经费分配制度，充分发挥公共财政的导向作用。公开政府财政教育经费的分配标准和分配程序，增强透明度。建立科学合理的学校经费管理制度和使用效益评价、考核机制，建立健全教育金融信贷审批管理制度，推进学校财务决策民主化。加强对公共教育经费分配和使用全过程的监督与审计，提高经费使用的规范性、安全性和有效性。规范教育的收费项目和标准，加强收费管理，严禁乱收费。坚持勤俭办学，反对铺张浪费。

6、积极推进依法治教，落实和完善领导责任

--贯彻落实《行政许可法》，转变政府教育管理职能和教育行政管理模式。以规范教育行政许可行为为重点，加快建立和完善相关配套制度，促进机关职能转变，建立公共教育管理与服务体系。推进教育政务公开和校务公开工作；加强教育电子政务系统建设，健全教育重大决策的规则和程序，建立科学民主决策机制。  

--加大教育行政执法力度。加强教育法制队伍建设，建立和完善教育行政处罚制度、教育行政复议制度、教育行政申诉制度、教育行政执法责任制与行政执法过错责任追究制度等教育行政执法与执法监督制度，规范教育行政执法行为。

--坚持督政为主、督学为本，加强教育督导工作。完善和落实教育工作督导评估制度和地方党政主要领导干部教育实绩考核评估制度。健全对中等及以下学校的督导评估制度。

--落实建设教育强县的领导责任。各镇政府要围绕建设教育强县的总体目标，结合本地实际，制订本区域教育改革与发展的规划；定期研究教育工作，及时解决教育改革和发展中的重大问题。   

--加强分类指导，鼓励有条件的乡镇率先实现建设教育强镇的目标，并加大发达地区支持边远贫困地区的力度，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，有步骤地推进教育强县建设。