土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家经济社会可持续发展要求以及当地的自然、社会、经济条件，对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上所作的总体安排和布局，是实行土地用途管制制度的重要依据，是土地参与宏观调控和实行最严格的土地管理制度的基本手段。
    《祁阳县土地利用总体规划（1997-2010）》严格按照“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和相关原则制定了土地利用的主要目标，并明确从强化土地利用总体规划实施的政府目标责任制，以规划为依据，实施土地用途管制，建立和完善规划管理制度，形成规划实施的政策机制等方面保障规划的实施。上轮规划实施9年来，在保护耕地、控制农用地转用、抑制城镇规模过度扩张以及农村居民点的无序发展等方面发挥了重要作用，对于保障县域经济社会发展做出了重要贡献。
    “十五”以来，县域经济社会发展水平不断提高，全县GDP年均增长10.2%，综合实力显著增强。特别是随着各项基础设施建设的加快，城镇化、工业化步入快速发展阶段，各项建设对土地资源的需求量明显增加，全县经济社会发展的客观环境已经发生重大变化，上轮土地利用总体规划已不能适应经济社会发展的客观要求。为全面落实科学发展观，促进土地利用方式的根本转变，建立资源节约、环境友好型社会，实现经济社会全面、协调、可持续发展，按照国家和湖南省的统一部署，县人民政府组织开展新一轮土地利用总体规划修编。

第一章  总则

第一节  指导思想
    认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以节约和集约利用土地、严格保护耕地为根本指导方针，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，以服务于全面建设小康社会、构建和谐社会为根本出发点，充分体现和落实“五个统筹”基本要求，优化土地利用结构和布局，保护和改善生态环境，增强土地对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。以严格保护耕地为前提，在严格控制建设用地的同时，满足祁阳县经济社会发展的需求。
第二节  规划原则
一、严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用耕地，大力加强基本农田建设，坚持建设占用耕地与补充耕地在数量和质量上相平衡，保护农业综合生产能力，保障粮食安全。
二、服务于全县经济社会发展，落实融入泛珠三角经济圈和国家实施中部崛起战略，以工业化为龙头，以农业产业化为基础，以城镇化为依托，以民营化为主体，以外向化为方向，以提高人民生活水平为根本，以构建和谐祁阳为目标，转变经济增长方式的基本思路，重点保障中心城区、基础设施和基础产业用地需求。
三、转变土地利用方式，加强建设用地总量控制，充分利用存量建设用地，节约集约利用土地，提高土地利用效率。
四、统筹安排各类、各区域用地，优化城乡用地配置，促进城镇化健康发展和社会主义新农村建设，加强区域土地利用方向、结构和布局的控制和引导，促进区域协调发展。
五、统筹经济社会和生态发展用地，保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用。
第三节  规划范围
本规划的范围为祁阳县行政管辖范围，辖20镇3个林场。即浯溪镇、白水镇、大忠桥镇、三口塘镇、肖家村镇、八宝镇、潘市镇、梅溪镇、文明铺镇、羊角塘镇、黄泥塘镇、进宝塘镇、观音滩镇、茅竹镇、大村甸镇、黎家坪镇、文富市镇、龚家坪镇、下马渡镇、七里桥镇以及挂榜山林场、大江林场、内下林场。土地总面积203319.13公顷。
第四节  规划期限
规划期限为2006—2020年，2005年为规划基期年， 2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。
第五节  规划效力与规划调整
本规划经湖南省人民政府批准后即具有法定效力。本规划自批准之日开始生效。本规划的调整修改须经湖南省人民政府审批。

第二章  区域概况

第一节  自然地理
    祁阳县位于湖南省西南部，湘江中上游，永州市东北部。东接常宁，南临桂阳、新田、宁远、双牌、零陵，西抵冷水滩，北连祁东。是湖南省的西南部重要城镇，地理坐标为东经110°35′-112°14′，北纬26°02′-26°51′。区位条件优越、交通便捷。南北长90.4公里，东西宽64.5公里，土地总面积2033平方公里。
祁阳县水系均属湘江及其支流。于大村甸镇的崇山村世瓦皂进入本境，从黄泥塘镇的九洲流入常宁、祁东。境内流程100.8公里，一级支流南有白水、北有祁水，东有清江。
地形以山地、岗地、丘陵为主，地势南北高、中部低；南陲阳明山脉重峦叠嶂，北边四明山、祁山山脉起伏连绵。山地约占祁阳县总面积41.56%，丘陵占13.84%，岗地占16.69%，平原占21.80%，水面占6.11%，是一个山地居多，平原较次，兼有岗丘的盆地县。
祁阳县属亚热带季风湿润气候，四季分明。其特点是：春温多变，寒潮频繁；夏多暴雨，易遭洪涝；秋常干旱，气候炎热；冬少严寒，间有冰冻。年平均气温县城18.2℃。年均日照为1591.9小时；无霜期为293天。年平均降雨量1275.7毫米，最高年份达1635.9毫米，最少年份为1000.3毫米。
 
 
第二节  经济社会发展状况
2005年末祁阳县总人口为100.63万人，城镇化水平达30%。2005年全县地区生产总值63.65亿元，十五期间年均增长10.2％。财政总收入2.2</,SPAN>亿元，实现社会消费品零售总额15.53亿元，年均增长10.33％；三次产业结构由2000年的39.2：25.3：35.5调整到2005年的28：33.7：38.3，五年累计完成固定资产投资102.7亿元，年均增长28.6％。2005年粮食总产量达60.09万吨，豆类2.2万吨，油料2.1万吨，甘蔗6.1万吨、烟叶533吨，棉花635吨，草席8372吨，蔬菜16.7万吨，果用瓜4.1万吨，水果4.5万吨，出栏牲猪92.1万头。其中亩平均产粮1200公斤。人平售粮87.3公斤。

第三章  土地利用现状及潜力

第一节  土地利用结构
    2005年，全县土地总面积为203319.13公顷。农用地169747.33公顷，占总面积的83.49%，其中耕地54099.47公顷，林地84037.60公顷，园地7274.57公顷，其它农用地24335.73公顷；建设用地面积15447.40公顷，占总面积的7.60%，其中建制镇用地2281.34公顷，农村居民点用地9857.24公顷，采矿用地206.37公顷，独立建设用地587.54公顷，交通运输用地807.09公顷，水利设施用地1278.07公顷，其他建设用地429.73公顷；未利用地18124.36公顷，占总面积的8.91%。
第二节  土地利用特征
1、土地利用自然条件优越
祁阳县地理位置优越 ，区位优势明显，土地肥沃、气候温和、光热充足、雨量丰沛、水利方便等方面的自然条件，均有利于土地的开发与利用。
2、土地利用程度高，农业用地比例大
全县土地利用率达91.09%。农业用地面积为169747.33公顷，占全县土地总面积的83.49%，农业用地中耕地占31.87%。
3、土地利用地区差异明显，利用程度不平衡
耕地、城镇村及工矿用地等以湘江流域、祁水流域两岸最为集中，林地则以山地、丘陵地区分布面积大。土地利用自然条件较好的浯溪、茅竹、观音滩、白水、八宝、七里桥等镇土地利用程度较高，相对而言，黄泥塘、龚家坪、文明铺、梅溪、羊角塘等镇土地利用程度不高，投入产出效益较低。
第三节  土地开发利用程度
全县土地利用率为91.09%，土地垦殖率为26.2%。复种指数为226％，年人均粮食占有量为547.52千克/人，粮食单产为6890千克/公顷，公路路网密度为54.55公里/百平方公里，城镇人均用地为72.6平方/人，农村居民点人均用地146.91m2 /人，城镇化水平30％。
第四节  土地利用存在的问题
一、人地矛盾突出
1997-2005，全县总人口从88.82万人增加到94.95万人，人口增加6.13万人，同时规划实施9年间减少耕地1874.1公顷，平均每年减少208.23公顷。人均耕地逐年下降，耕地保护形势不容乐观。
二、土地经济密度较低
2005年底，全县土地经济密度为15864.70/公顷元，低于全省平均水平，进一步开发利用潜力大。全县大部分园地不同程度地老化，经济效益较低，有待于更新和改造。
三、土地利用结构有待于进一步优化
全县土地利用类型中，林地所占比例较大，但分布不平衡；园地所占比例合适，但分布较散，经济效益差，难以形成优势的拳头产业。随着新建居民点向交通方便地区迁移，应加大对老居民点的改造，适宜整理的应及时整理为耕地。
四、矿山损毁地综合治理力度有待加强
由于矿产的开采（特别是小煤矿煤矸石堆放）城乡建设、挖砂取土等原因，造成水土流失，耕地破坏。今后应加大对矿山环境的综合治理力度，减小其对耕地的破坏。
五、土地后备资源不足，开发整理复垦难度大
通过近几年的土地开发整理，投资低、见效快、生态效益好、易于开发整理的土地后备资源已日趋减少，耕地占补平衡难度将逐年增大。
第五节  土地利用潜力
全县待开发土地面积1602.27公顷，经开发可新增耕地1202.24公顷；待复垦土地面积132.64公顷，经复垦可新增耕地51.31公顷；待整理区面积为4796.72公顷，经整理可新增耕地194.88公顷；待整理村庄面积1432.83公顷，经整理可新增耕地面积391.60公顷。

第四章  土地利用战略

第一节  经济社会发展战略
一、国家宏观政策
党的十六大提出了全面建设小康社会的总目标，十七大又提出了构建和谐社会的目标。土地利用总体规划必须贯彻落实科学发展观，强化土地的节约与集约利用，以人为本，促进人类与经济社会自然环境协调发展，从而实现全面建设小康、和谐社会的宏伟目标。
二、区域发展战略
祁阳县位于湖南省南部。区域内已形成京广线（京珠）发展轴、湘桂（衡昆）发展轴两条重要发展轴线，特别是衡昆高速公路等重大交通基础设施项目的建成，置祁阳处于承东启西，南北转换的重要区位。在中部崛起、泛珠三角区域经济合作、“3+5”城市群经济新格局、湘南大开发战略区域大背景下，作为湘桂线（衡昆）发展轴上重要节点的祁阳按照湖南省经济发展战略的整体部署，立足县域区位优势和经济基础，着眼全国，主动接受粤港澳经济辐射，积极承接珠三角产业转移，自觉融入华南经济圈，全面实施“环境立县、产业强且、开放活县、科教兴县、和谐稳县”战略，努力将祁阳打造成永州市域二级中心城市之一，到2020年发展成为一个中等规模的城市。
以工业园区建设为载体，以项目为支撑，以工业为核心，以农业为基础，以城镇为依托，调优经济结构，突出特色产业，改造传统产业，发展新兴产业，壮大支柱产业，把祁阳打造成先进建材、机电、冶金、轻化、食品基地、优质农产品生产加工供应基地、生态文化商务旅游休闲基地。
三、祁阳县经济社会发展战略
（一）经济社会发展思路
1、强力推进工业化进程，壮大优势产业
依托资源和传统产业优势，创新体制、技术和管理，培育一批产业大集群，建设一批产业大项目，做强一批企业大旗舰，打造一批工业大品牌，构建一批发展大平台， 走出一条具有祁阳特色的新型工业化道路。培育八大产业集群。改造提升水泥建材、冶炼化工、烟花爆竹、玻璃制品四大传统产业，做大做强机电制造、能源两大新兴产业，扶持壮大农副产品加工业，引进发展轻纺业。
2、加快推进农业产业化，夯实农业基础产业
围绕建设社会主义新农村这个中心，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，推进农业和农村经济结构调整，加快农业产业化进程，实现农业综合生产能力大提高，农民收入持续增长，农村经济持续增效，农村社会全面繁荣。发展优质稻、油茶、水果、竹木、蔬菜、烤烟、畜禽水产等七大主导产业。优化配置生产要素，连片发展“三品”农业，促进主导产业向优势区域集中。突出培育发展十大产业带和两个生态农业示范园。
3、积极发展特色城镇，打造产业发展平台
按照“政府引导、市场运作、产业支撑、功能完善、设施配套”的要求，全力加快县城、中心镇、特色镇、中心村“四位一体”建设，增强城镇活力，打造人居环境。做强做活城镇带。突出提质扩容，发展产业，积极构建以浯溪为中心的黎家坪、浯溪、观音滩、白水城镇带，壮大城镇经济，提高在县域发展中的辐射、带动能力。做大做强中心镇，把中心镇建设成为县域经济的增长极。做精做优特色镇，坚持以市场为导向，发挥区域特色优势，以特色经济的发展推动城镇的扩张，实现产业与城镇互动发展。
4、大力发展现代服务业，提升三产业发展水平
以旅游业为重点，壮大第三产业。努力实施“旅游活县”战略，按照“上规模、出特色”的要求，充分整合和发挥各种旅游资源优势，做大做强浯溪旅游品牌，力争挤入桂林—南岳—张家界大旅游圈。建立与现代工业、现代农业相适应的，比较完善的现代服务业。坚持合理布局、效率优先的原则，统筹规划市场和商业网点建设，大力发展综合市场、专业批发市场、各镇中心农贸市场和边贸市场，搞活市场流通。构建浯溪、黎家坪、白水三个物流中心。统一规划，合理布局，健全房地产运行机制和服务体系，加强房地产的市场调控，发展房地产业。
（二）经济社会发展目标
地区生产总值：2010年达到110亿元， 2020年达到310亿元。
固定资产投资：2010年达到98亿元，2020年达到200亿元。
总人口：2010年达到108.5万人，2020年达到117.5万人。
城镇化水平：2010年达到40%，2020年达到54%。
 
第二节  土地利用战略目标
以保护耕地和基本农田为重点，以节约集约利用土地为核心，以发展民营经济为主，大力推进工业化、农业产业化和城镇化进程，统筹区域土地利用转变土地利用方式，优化土地利用结构，改善生态环境，构建资源节约、环境友好、社会和谐和土地利用新格局。
第三节  土地利用战略重点
一、严格保护耕地特别是基本农田
认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，把基本农田的保护放在首位，强化基本农田的数量、质量和生态全面管护。严格控制非农建设占用耕地，坚持建设占用耕地的占补平衡，加强农田基本建设，重点保护集中连片的基本农田，改造中低产田，保护农业综合生产能力。
二、统筹经济、社会和生态发展用地
各行业的发展要充分利用现有用地，提高土地利用率。建设用地供应始终实行有保有压，保障重点原则。新增建设用地要优先安排生态环境建设、交通、能源、水利、电力等基础设施建设和基础产业建设的项目，工矿用地向水泥建材、冶炼化工、烟花爆竹、玻璃制品、机电制造、能源、农副产品加工业、轻纺业倾斜，大力发展园区经济，确保祁阳工业园区发展用地需求，保证国家重点建设用地，适度安排旅游休闲用地。大力推进水土流失治理，坚持封山育林，发挥生态系统自我修复能力，促进经济发展与人口、资源、环境的和谐。
三、统筹城乡土地利用
优化城乡用地结构与空间布局。采取城镇点轴发展模式，重点保障中心城镇、次中心城镇和重点城镇用地。调整村镇空间布局，按照建设社会主义新农村建设的要求，建立中心集镇—中心村—自然村三级农村居住区用地空间布局。支持社会主义新农村建设，保证新农村建设与发展的用地需求，特别是对农村产业结构调整与升级、农业现代化生产条件建设以及农村基础设施和农村人居环境建设方面的用地需求予以优先安排，同时将农村居民点用地减少与城镇用地增加相挂钩，优化城乡建设用地内部结构，提高土地利用效益。
四、节约集约用地
运用循环经济理念，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，倡导土地紧凑利用和适当混合利用。优化城镇内部土地利用结构，严格控制外延扩张。坚持城镇用地增加与农村居民点用地减少相挂钩，开展城中村、城乡结合部和村庄用地整理和工矿废弃地整理，推行工业向园区集中、农民向村镇集中、土地向业主集中，提高用地效率。
五、坚持土地利用与生态保护结合
土地利用活动是人类活动与作为自然环境重要组成因子的土地生态系统结合的产物，因此土地利用活动必然对生态环境产生一定程度的影响。为了保证资源的永续利用和生态环境的持续稳定，必须坚持在保护生态环境的前提下进行土地利用，特别是对县域生态环境脆弱区应注重土地开发利用活动中生态环境保护措施的配套落实。

第五章  土地利用目标

第一节  耕地保护目标
至2010年末，全县耕地保有量不低于50409.86公顷，较2005年减少耕地3689.62公顷。建设占用耕地181.93公顷，整理复垦开发补充耕地不少于552.01公顷。
至2020年末，全县耕地保有量不低于50430.12公顷，较2005年减少耕地3669.35公顷。建设占用耕地1212.88公顷；补充耕地不少于1840.03公顷。
规划期间，全县基本农田保护面积保持在45758.00公顷以上。
第二节  建设用地控制目标
至2010年末，建设用地总规模不突破15782.40公顷；至2020年末，不突破16564.05公顷。
至2010年末，城乡建设用地规模控制在13096.13公顷以内；至2020年末，控制在13477.80公顷以内。
至2010年末，城镇工矿用地规模控制在3669.26公顷以内；至2020年末，控制在5055.22公顷以内。
至2010年末，新增建设占用农用地253.41公顷，其中占用耕地181.93公顷；至2020年末，新增建设占用耕地1212.88公顷。
一、城乡建设用地
（一）城镇用地
到2010年末，城镇用地规模为2827.29公顷；到2020年末，城镇用地规模为4101.16公顷。
（二）农村居民点
到2010年末，农村居民点规模为9426.83公顷；到2020年末，农村居民点规模为8422.55公顷。
（三）采矿用地
到2010年末，采矿用地规模为195.30公顷；到2020年末，采矿用地规模为169.22公顷。
（四）独立建设用地
到2010年末，独立建设规模为646.68公顷；到2020年末，独立建设用地规模为784.84公顷。
二、交通运输用地
到2010年末，交通运输用地规模为945.01公顷；到2020年末，交通运输用地规模为1266.82公顷。
三、水利设施用地
到2010年末，水利用地规模1310.02公顷；到2020年末，水利用地规模为1384.56公顷。
四、其他建设用地
到2010年，其他建设用地规模为431.28公顷；到2020年末，其他建设用地规模为434.91公顷。
第三节  土地生态保护目标
规划期内，积极推进土地综合整治，提高土地生态环境质量，有效控制水土流失，加强生态公益林建设。到2020年，全县林地比重达到43.03%，水土流失治理率达到50%以上，各类保护区总面积达到30925.40公顷以上。保留城区范围内自然绿地，城区人均公共绿地面积达到10平方米以上。
第四节  土地利用效率目标
至2010年末，全县土地利用率为91.10%；至2020年末，全县土地利用率为91.14%。
至2010年末，土地产出率达4.36万元/公顷；至2020年末，达到12.3万元/公顷。

第六章  土地利用结构调整

一、农用地
至2010年末，全县各类农用地面积169450.55公顷，占土地总面积的83.34%，比2005年减少296.78公顷；至2020年末，全县各类农用地面积168743.42公顷，占土地总面积的83.00%，比2005年减少1002.59公顷。规划期间不安排牧草地。
（一）耕地
至2010年末，全县耕地面积50409.86公顷，占土地总面积的24.78%，比2005年减少3689.62公顷；至2020年末，全县耕地面积50430.12公顷，占土地总面积的24.80%，比2005年减少3669.35公顷。
（二）园地
至2010年末，全县园地面积6951.94公顷，占土地总面积的3.42%，比2005年减少322.63公顷；至2020年末，全县园地面积6482.03公顷，占土地总面积的3.19%，比2005年减少792.54公顷。
（三）林地
至2010年末，全县林地面积87762.13公顷，占土地总面积的43.16%，比2005年增加3724.53公顷；至2020年末，全县林地面积87527.11公顷，占土地总面积的43.05%，比2005年增加3489.51公顷。
（四）其它农用地
至2010年末，全县其它农用地面积24236.67公顷，占土地总面积的11.96%，比2005年减少9.06公顷；至2020年末，全县其它农用地面积24305.52公顷，占土地总面积的11.95%，比2005年减少30.21公顷。
二、建设用地
至2010年末，全县各类建设用地15782.40公顷，占土地总面积的7.76%，比2005年增加335.00公顷；至2020年末，全县各类建设用地16564.05公顷，占土地总面积的8.15%，比2005年增加1116.65公顷。
（一）建制镇用地
至2010年末，城镇用地面积2827.29公顷，占土地总面积的1.39%，比2005年增加545.95公顷；至2020年末，城镇用地面积4101.16公顷，占土地总面积的2.02%，比2005年增加1819.82公顷。
（二）农村居民点用地
至2010年末，全县农村居民点用地面积9426.83公顷，占土地总面积的4.64%，比2005年减少430.41公顷；至2020年末，全县农村居民点用地面积8422.55公顷，占土地总面积的4.14%，比2005年减少1434.69公顷。
（三）采矿用地
至2010年末，全县采矿用地面积195.30公顷，占土地总面积的0.10%，比2005年减少11.18公顷；至2020年末，全县采矿用地面积169.22公顷，占土地总面积的0.08%，比2005年减少37.26公顷。
（四）独立建设用地
至2010年末，全县独立建设用地面积646.68公顷，占土地总面积的0.32%，比2005年增加59.21公顷；至2020年末，全县独立建设用地面积784.84公顷，占土地总面积的0.49%，比2005年增加197.37公顷。
（五）交通运输用地
至2010年末，全县交通运输用地面积945.01公顷，占土地总面积的0.46%，比2005年增加137.92公顷；至2020年末，全县交通运输用地面积1266.82公顷，占土地总面积的0.62%，比2005年增加459.73公顷。
（六）水利设施用地
至2010年末，全县水利设施用地面积1310.02公顷，占土地总面积的0.64%，比2005年增加31.95公顷；至2020末，全县水利设施用地面积1384.56公顷，占土地总面积的0.68%，比2005年增加106.49公顷。
（七）其他建设用地
至2010年末，全县其他建设用地面积431.28公顷，占土地总面积的0.21%，比2005年增加1.55公顷；至2020年末，全县其他建设用地面积434.91公顷，占土地总面积的0.21%，比2005年增加5.18公顷。
三、未利用地
至2010年末，全县未利用地18086.14公顷，占土地总面积的8.90%，比2005年减少38.22公顷；至2020末，全县未利用18010.30公顷，占土地总面积的8.86%，比2005年减少114.06公顷。

第七章  土地利用空间布局

第一节  耕地和基本农田布局
规划期间，祁阳县耕地面积不少于50430.12公顷，基本农田不少于45758.00公顷。为缓解城镇扩展和耕地保护之间的矛盾，适当调整重点发展城镇的基本农田布局，调整后的基本农田主要分布在地域开阔、地势平坦、水源充足、灌溉方便的平岗地区。加快农业结构调整，培育壮大主导产业，提升传统产业，做强特色产业，推进优势产业向优势产区集中。全县重点培育优质稻、油茶、竹木、烤烟、水果、蔬菜、畜禽水产、草席等八大主导产业。
主要布局为：建立以三口塘、大忠桥、肖家村、八宝、白水、进宝塘等镇为重点的30000公顷优质稻产业带；建立以浯溪、茅竹、文明铺、龚家坪、白水、羊角塘等镇为重点的7000公顷无公害蔬菜产业带；建立以文明铺、龚家坪为重点建立1500公顷生姜和香芋产业带；建立以肖家村、八宝、白水、进宝塘、潘市等镇为重点的1500公顷烤烟产业带；建立以大忠桥、三口塘等镇为重点的2000公顷模式化稻田养鱼产业带。
第二节  园地布局
加强低产园、老化园地改良，提高园地的产出率，提高现有果园管理水平，提高水果产量，发展名优特水果生产，适当增加茶园面积，在文明铺、潘市、八宝、肖家村宜果的稀疏残林荒坡地适度开发园地。对部分土质好、肥力高、灌溉方便的园地可转化为蔬菜地。
第三节  林业用地布局
重点在稳定现有林地面积的基础上，进行幼林、未成林、迹地的抚育更新，成林地保育，因地制宜，适当开发林业。以林业结构调整为主线，以重点工程建设为依托，进一步调整优化产业结构，兴办林业产业，建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系。建立以文富市、七里桥、下马渡、潘市和大江、挂榜山林场为重点的7500公顷楠竹产业带；建立以祁山山脉的潘市、七里桥、下马渡为主和阳明山脉的大江林区、肖家村、八宝等镇的速生工业原料林产业带；切实保护以湘江、白水、祁水沿河两岸为重点的生态公益林区。
 
第四节  城镇用地布局
祁阳县域城镇发展的总体战略目标是建立一个适宜祁阳县域城镇发展要求，等级规模完善，空间布局合理，功能组织协调的县域城镇体系结构。祁阳县域城镇的规模等级发展的总体发展框架是积极发展县城、黎家坪镇和白水镇，并且在县域范围内合理进行城镇的功能组织，充分发挥各级城镇的区域中心作用，逐步建立起大小有序、分工明确的城镇规模等级结构。
祁阳县发展战略定位为：发展成永州市域二级中心城市之一，2020年发展为一个中等规模城市。
一、城镇空间结构目标
祁阳县域城镇体系的空间结构布局要突出中心城镇的地位，扩大城镇规模，增强其极化功能，依托衡昆高速公路，努力建好沿线小城镇，通过“一点一线”实现县域小城镇共同发展。区域增长极、重点发展城镇、促进发展城镇和一般发展城镇相结合，以点带轴、由轴及面，促进区域城镇体系化和城乡一体化发展。
二、祁阳县域城镇发展的战略阶段                            
到2020年，祁阳县域的城镇化水平将达到54%，建制镇用地面积达4101.16公顷，县域中心城镇形成一定的区域辐射和服务功能。同时，各级中心城镇实力加强，整个城镇体系向均衡化发展。
三、中心城区
中心城区空间发展遵循“北控、南扩、西拓、东调”的发展战略。其空间结构模式由现状两点一线，转变为开放式，有机生产的组团式发展模式，以322国道，湘江为生长轴线形成一主（浯溪组团）二副（黎家坪组团、城南组团）的空间结构；构成山水相间、城乡交融、组团布局，生态系统良好的城市空间结构。
城北建设为祁阳县政治、信息、交通、文化、科技、教育中心、旅游服务基地。并以湘桂复线和祁阳新火车站建设为契机，全力打造北区新城，在新火车站以北适度安排工矿用地。城南重点建设祁阳工业园浯溪工业园区，工业园作为祁阳县承接国内外特别是沿海地区产业转移的重点园区，园区工业定位为机械电器、食品、医药、玻璃制品，轻纺服饰等一、二类工业。城南南东以汽车南站为轴心打造城市新区。并以远景规划的绕城线为界，规划城区弹性控制区。
规划期间城区规模从2005年的1359.67公顷增加到2682.57公顷。
四、工业园区用地布局
工业园区围绕“一园多区、两线两点”布局建设，坚持以祁阳工业园为主，实行一园多区的体制，加强园区产业建设，工业园发展的重心也将由原来的黎家坪沿线转为县城南面。真正把工业园区建成招商引资的大窗口，承接珠三角地区产业梯度转移、企业聚集的大本营。重点建设配套好祁阳工业园浯溪工业园区和祁阳工业园白水科技工业园区、黎家坪微电机城和羊角塘烟花爆竹走廊。
祁阳工业园浯溪工业园区为“融城镇建设、工业建设、新农村建设于一体”的新型工业园区。园区位于吾亭路以东、湘江以南。G322国道和S320线穿园而过。以水亦香路，环城南路为界，将园区分为三大功能区，即水亦香路以东为工业区，水亦香路以西和环城南路以北为公共设施区。
白水科技工业园位于祁阳县白水镇北，东临湘江，南临白水，衡枣高速公路与S320线垂直交叉于园区， 园区重点引进电子信息、新材料、生物工程、汽车、电子、电器的零部件制造及轻工包装，印刷项目等资金密集、技术密集型工业项目。本轮规划将其列入独立建设用地。
第五节  农村居民点用地布局
在土地利用总体规划和村镇建设规划的指导下，加快中心村建设的步伐。中心村的建设要与当地的经济条件和自然条件相协调，平原和城郊结合部的中心村规划的数量每个行政村控制在l-2个，规模可控制在 100户以上，功能要求相对齐全；丘陵和山区受经济条件和地理环境的制约，一般一个行政村规划一个中心村，并以小组为单位发展若干个自然村，中心村的规模设置为50-100户。
切实搞好农村居民点整理，改造老自然村建设中心村，以改善农村居住条件，提高农民生活质量为具体目标，严格执行《土地管理法》中“村民一户只能拥有一个宅基地”的规定，严格限制宅基地面积，对规划迁并的自然村进行严格控制，不准新建或改建房屋。对废弃的宅基地和搬迁后的居民点用地要及时组织资金进行复垦还耕，遵循城镇规模的扩大与农村居民点缩减挂钩的基本原则，逐步减少农村居民点规模。
第六节  采矿用地及独立建设用地布局
采矿及独立建设用地主要指电力、矿山及其它独立选址工矿用地。根据祁阳县“工业强县”的战略思想，积极培育三大产业集群，改造提升水泥建材、冶炼化工、烟花爆竹、玻璃制品四大传统产业，做大做强机电制造、能源两大新兴产业，扶持壮大农副产品加工业，引进发展轻纺业。新增独立工矿用地布局以城镇为依托或依原有独立工矿区为基础改扩建，打造产业集群，延伸产业链条。同时对拥有优势矿产资源的开发项目、其它单独选址重点项目适当安排用地。
第七节  交通用地空间布局
祁阳县域交通域网络骨架已基本形成，规划期间交通建设目标为：以提高公路等级和通过能力为主攻方向，沟通县际之间的断头路、镇乡之间的迂回路，改造、完善村级路。到2020年实现县道等级达到三级以上标准，乡道达四级以上标准。完成湘桂复线（祁阳段）改造，国道G322祁阳段改扩建，S320改扩建，祁阳至白水快速公路和祁阳至冷水滩公路，完善站场建设，新建浯溪、石坝港、白水港等港口设施。
第八节  水利设施用地空间布局
坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，兴利与除害相结合、开源与节流并重、防洪与抗旱并举。在江河治理上要为祁阳县可持续发展提供防洪安全保障。采取植树造林、保持水土、修建堤防和干支流水库拦蓄洪水等措施，进行河道河口整治。在水资源的开发利用上统筹考虑农业灌溉、发电、生活用水，及生态、环境（包括植树、种草、水保和河道治理等）用水。
2006-2010年建设好以浯溪电站、湘祁电站及中心城区城镇防洪工程及大江林区的小水电建设为重点的水利水电设施。2011-2020年以治理好白水、双合水等干支流防洪工程及完善灌溉工程。规划期间完成黄花河、祁水河道整治工程建设，完善白水河道治理及提防工程建设。
第九节  生态旅游用地布局
充分利用祁阳处于“湘桂旅游黄金圈”的中心位置的区位优势，突出重点景区建设、打造精品旅游线路、拓展旅游市场、完善旅游基础设施配套发展旅游业。区内旅游设施用地安排主要为：龙溪李家大院开发、茅竹的滴水岩开发、黄沙河漂流游览区开发、八庙温泉游览区、石洞源红色旅游区开发、羊角塘的溶洞开发、内下游览区开发。全力打造中国浯溪碑林风景区，大江源旅游风景区及石洞源旅游风景区。      

第八章  耕地与基本农田保护

第一节  耕地保有量和基本农田保护目标
从保证粮食安全和实行最严格的耕地保护制度出发，考虑到提高耕地质量及保护生态环境的需要，确定规划期内全县基本农田保护面积为45758.00公顷，到2020年耕地保有量为50430.12公顷。
第二节  耕地与基本农田保护和利用措施
一、完善耕地保护制度体系
全面保护全县所有耕地及宜耕后备土地资源。对基本农田实施特殊保护，重点保护集中连片的优质农田。规划期内，安排为各项建设占用的耕地，在按规划使用之前，严禁撂荒和改变用途。严格执行耕地占补平衡的法定制度，土地整理复垦开发补充的耕地应及时得到有效保护和利用。
二、强化耕地与基本农田保护目标责任制
全面实施耕地与基本农田保护目标管理责任制，县政府将耕地和基本农田保护指标分解下达，签订目标管理责任书。做好基本农田保护公示、基本农田保护地块的登记造册、建立档案和设立保护标志等工作，强化保护措施和责任。
三、促进农业结构调整与耕地保护协调发展
允许在不破坏耕作层和地力的前提下，利用部分不宜种植粮食作物的农田，发展高效经济作物；在统一规划、合理布局、适度规模、综合治理的基础上，允许占用部分劣质耕地发展水产养殖业。
四、积极改造中低产田，提高耕地质量
加大中低产田的改造力度，提高耕地综合生产能力。立足市情，加快农业技术服务产业化，加强测试手段、监测网络等服务体系建设。综合配套农业科学技术，因地制宜安排作物种植比例，通过土壤改良、增施有机肥、实施配方施肥、农林结合等技术，使耕地用养适度，质量不断提高，实现高产、优质、安全的农业生产目标。

第九章  建设用地调控

第一节  重点建设项目用地安排
一、独立建设用地
祁阳污水处理厂位于浯溪镇，预留11.23公顷；黎家坪镇海螺水泥厂用地预留74.78公顷；大村甸祁阳华能电厂预留10.00公顷；白水镇凯迪生物发电厂位于白水科技工业园内，白水科技工业园预留50.00公顷；白水镇220KV白水变电站预留5.00公顷；110KV梅溪变电站和110KV三口塘变电站分别预留2.00公顷。
其余独立建设用地均作了用地安排，见说明。
二、交通
湘桂复线（祁阳段）改道在祁阳境内20公里，用地30.00公顷，为国家项目，由上级部门预留指标；G322祁阳段改道预留20.00公顷；S320改扩建预留35.00公顷；新建祁阳白水快速公路预留90.00公顷；祁阳至冷水滩清水坝新建一级公路，祁阳境内8.6公里，预留40.00公顷；其余公路均按照改扩建等级作了不同程度的用地安排。
规划期间建设好祁阳港、汽车南站等重要交通枢纽，其均位于中心城区规划圈内，不单独预留用地；其余汽车站、码头等均作了预留和安排，见说明。
三、水利
建设好坝桥一体的浯溪水电站，其为G322跨湘江段；新建湘祁水电站，预留11.06公顷；巩固和加强县城湘江两岸的绿化建设，开展城市防洪治理工程，其作为县城规划区内，不单独预留用地指标；完善八宝镇双合水洪涝治理工程和白水镇白水洪涝治理工程，分别预留12.00公顷和10.00公顷；大忠桥镇黄花河洪涝治理工程和泥河洪涝治理工程分别预留7.00公顷和5.80公顷。
其他水利项目用地根据规模作了不同程度上的用地预留，见附表和说明。
第二节  建设用地空间管制分区
为加强对城乡建设用地的空间管制，结合祁阳县实际，划定了城乡建设用地规模边界、城乡建设用地扩展边界以及禁止建设用地边界。规划范围内形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区4个区域。
1、允许建设区：城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。
2、有条件建设区：城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。
3、限制建设区：辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。
4、禁止建设区：禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。
第三节  建设用地空间管制规则
一、允许建设区
1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调。
2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。
3、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。
4、允许建设区边界（规模边界）的调整，须报湖南省国土资源厅审查批准。
二、有条件建设区
1、区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。
2、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报省人民政府批准。
三、限制建设区
1、区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域。
2、区内禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。
四、禁止建设区
1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。
2、除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。

第十章  土地生态建设与环境保护

第一节  基础性生态用地规模和布局
规划期内，加强城镇生态保护用地建设，重点是规划区内的自然保留山和湘江两岸的沿江风光带，以及江中的绿心，浯溪镇生态安全控制区规模不低于305.37公顷；为了加强生态建设，其他乡镇沿江河边规划发展的均安排了建立沿河生态防护林、对河流清淤治理等保护生态环境的基础性工程。
县城东部的挂榜山林场和祁阳县南部的大江林场及内下林场等分别设立如下自然保护区：石洞源自然保护区及湖南祁阳小鲵省级自然保护区、内下林场自然保护区、羊角塘岩洞县级自然保护区、大江林场野生动植物县级自然保护区、祁阳县清泉森林生态系统类型自然保护区、祁阳县滴水岩自然保护区，规划区域土地面积30925.4公顷，占全县土地总面积的15.2%。其中湖南祁阳小鲵省级自然保护区内，还含有省18处重点湿地保护区之一的湖南省永州市挂帮山山地湿地保护区，保护面积795.00公顷。
第二节  生态屏障建设用地安排
规划期间，在城东建立祁阳污水处理厂，安排建设用地11.23公顷。规划期间建设黎家坪污水处理厂、城南污水处理厂，位于规划圈内。规划在茅竹镇富里村建设垃圾处理场，日处理能力达到360吨/日，位于规划圈内。其余各乡镇的垃圾处理厂和污水处理厂均位于镇区范围内，不单独选址。
第三节  中心城区地质灾害评估结论
根据《关于明确市县级土地利用总体规划修编几项具体工作的通知》湘国土规办发[2009]15号文，祁阳县城区属于地质灾害中易发区。
（1）评估区地质灾害现状分布情况
评估区地质环境条件复杂程度属复杂类型。
评估区内共发生过6处地质灾害，樟木塘村北、王家院村南两滑坡因修路或建房开挖已不存在；杨梅岩滑坡、浯溪公园西崩塌远离居民和房屋，其危险性小；本次调查的费家冲滑坡已经治理，基本稳定，其危险性亦小；仅浯溪公园危岩体还不稳定，严重威胁旅游观光人员的生命安全和省级家重点保护文物，潜在经济损失大于1000万元，险情属特大型。现状评估区内地质灾害危险性小。
（2）评估区地质灾害预测分析结论
预测评估在新增规划用地区内将来工程建设不会加剧地质灾害的危险性；仅在浯溪碑林处遭受崩塌地质灾害的危险性大，城镇规划区的火车站至环城路、浯溪南路西侧、浯溪南路谢家院处和城镇扩展区的栖霞路北部周公塘、工业园周家冲山体处工程建设引发和遭受崩塌、滑坡地质灾害的危险性为中等，城北规划区中部和中南部、县城西部塘坊咀、县农科所、工业园中、工业园西南、 工业园南段家冲和城镇扩展区的栖霞路高马头、祁阳港及西侧、唐家庄、王家院处工程建设引发和遭受岩溶塌陷地质灾害的危险性为中等；其它地段工程建设引发崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害的危险性小。
（3）评估区地质灾害综合评估结论
依据地质灾害危险性现状评估和预测评估结果，考虑规划用地功能、地质环境复杂性等情况综合评估，将祁阳县城新增规划用地区划分为地质灾害危险性大区、地质灾害危险性中等区和地质灾害危险性小区三个大区，地质灾害危险性中等区再分为崩塌、滑坡危险性中等、岩溶塌陷危险性中等两个亚区，崩塌、滑坡危险性中等亚区细分为五个中等段，岩溶塌陷危险性中等亚区细分为十二个中等段。
浯溪碑林未来工程建设遭受崩塌的危险性大，城镇规划区的火车站至环城路、浯溪南路西侧、浯溪南路谢家院处及城镇扩展区的栖霞路北部周公塘、工业园周家冲和周家冲山体处未来工程建设引发和遭受崩塌、滑坡的危险性为中等，城北规划区中部及中南部、县城西部塘坊咀、浯溪大桥北桥头县农科所、工业园中及西南、段家冲与城镇扩展区的栖霞路高马头、祁阳港西侧、唐家庄、王家院处未来工程建设引发和遭受岩溶塌陷的危险性为中等，但均可采取措施予以防治，且难度不大，为规划用地基本适宜区；其它地段为规划用地适宜区。
第四节  土地生态环境保护和改善措施
一、加强林业生态体系建设
突出以生态建设为首要任务，在确保造林数量、质量的同时，全面提升林业生态建设质量。规划期内，继续保护好国家重点生态公益林，严禁采伐，搞好培育管理，提高生态功能；强化祁阳县域范围内的自然保护区的林区管理，加大保护力度；通过新造生态林、改造低产林和封山育林，继续搞好湘江两岸等水源地、主要公路和铁路两旁绿色通道建设；建设以森林群落为主体，构筑与城镇环境治理、江河治理和景点建设相适应的林业生态体系，改善城镇生态环境，促进经济社会可持续发展。
二、加强农田生态环境保护
以耕地资源永续利用为目标，加强耕地特别是基本农田保护和建设。建设与生态环境相适应的生态型农业生产发展体系，促进传统农业经济向资源型、知识型和网络型高效持续生态经济的转型；通过基本农田基础设施建设和农业科技示范园的建设，进一步改善农田水利基础设施，提高土地肥力，扩大农田灌溉面积，加大病虫害的生物防治力度，大力推广高效低毒农药和生物源农药，积极治理白色污染，减轻农业面源污染，改善农田生态环境。
对25度以上的陡坡地应按国家有关政策尽快实施退耕还林，对25度以下的坡耕地必须加强综合治理，严格治理水土流失。
三、加强城乡生态环境建设
加大湘江及各支流的水污染治理力度。依靠科技进步，提升改造传统工业，控制工业污染源，加强工业点源治理和大气污染防治，有效削减有害气体和烟尘排放量，全面加强废水、废气和固体污染物的控制、治理和综合利用。优先保证污水处理项目、垃圾处理项目建设用地，改善城镇人居环境；加强城镇建设用地绿化和推进村庄整治、绿化与美化，改善农村居住环境。促进乡镇企业结构调整，积极推进土地整理和农业产业化经营，引导乡镇企业向农副产品加工转移，向乡镇工业园区集中，因地制宜实行污染集中控制，严防工业污染向农村蔓延。
四、加强矿山环境保护
严格按照矿产资源规划设置矿业权，实施矿山准入准出制度，逐步建立和完善矿山环境补偿机制，按照“谁破坏、谁治理”的原则，强化矿山企业对矿山地质环境的恢复治理责任，推进绿色矿山建设。
五、科学规划实施土地生态建设重点工程
规划期间，重点做好湘江沿岸风光带以及祁阳污水处理厂及垃圾填埋场等重点工程的规划建设。
应保障工程实施资金，确保工程顺利实施；在工程投入上增加科技含量，把实用技术推广纳入工程建设计划；强化技术管理过程；利用生态经济技术指标指导、验收、考评工程建设成果。
六、制定生态补偿办法形成生态保护长效机制
根据国家有关法规政策精神，按照“商品有价，服务收费”和“谁受益，谁负担”的原则，有关部门共同制定一个生态补偿办法，并尽快实施，从经济上保障生态建设的长期性。
七、加强制度建设和执法，强化生态环境监控
加强土地利用方针、政策和措施的制定和完善，保持其连续性和稳定性。坚持和完善各级领导干部任期目标责任制；鼓励进行生态建设的行为，保障参与主体的合法权益，增强生态建设的积极性。
应用信息技术加强生态建设与环境保护的自动监控，开展对资源与环境的动态监测和及时预警，建立重大自然灾害监测、预警、应急系统，提高生态环境保护成效。
严格执法，对不合环境保护的项目、工程和工矿企业，该关闭的坚决关闭，该整改的一律整改。
八、加强生态环境保护宣传教育
积极搞好生态环境保护宣传，让人们认识到土地生态建设是牵涉到自然、经济和社会多方面的系统工程，只有从生态经济系统的综合性、整体性和协调性出发，追求综合效益最佳，才能既促进生物环境质量的改善，又可在生物环境质量的改善中促进经济的发展，达到生态经济的协调，实现可持续发展。

第十一章  土地整治安排

第一节  土地整理复垦开发
规划期内，为确保耕地占补平衡，必须扎实推进土地整理复垦开发。坚持因地制宜、先易后难、量力而行的原则，积极推进土地整理，适度开发后备土地资源，加大废弃地复垦力度。规划期间共计补充耕地1840.03公顷。
一、土地整理
土地整理是耕地补充的重要方式，包括耕地整理和农村居民点整理。耕地整理应结合中、低产田改造和农村土地综合整治进行，农村居民点整理则应结合社会主义新农村建设，以整理潜力较大的农村居民点为重点。规划期内，通过耕地整理和农村居民点整理分别补充耕地194.88公顷和391.60公顷。
二、土地复垦
规划期内，通过对各种工矿废弃地的复垦补充耕地51.31公顷。
三、土地开发
土地后备资源开发将是县域耕地补充的主要方式，规划期内，通过土地开发补充耕地1202.24公顷。土地开发应注意保护生态环境，防止水土流失。
第二节  城乡建设用地增减挂钩
通过对城乡建设用地增减挂钩工作的统筹安排，提高农村建设用地的利用效率，促进土地资源的集约利用，优化土地资源配置，满足经济社会的发展对土地资源的需求，最终实现土地的可持续利用。
2008-2010年，全县城乡建设用地增减挂钩地块共计52处，全县除去黎家坪镇外的19个乡镇均有分布。全县整理城乡建设用地163.20公顷，其中农村居民点用地57.14公顷，废弃工矿用地79.06公顷，共可新增耕地63.77公顷；工业园建新区位于县城规划区内，面积130.88公顷，占耕地57.34公顷，安置拆迁居民点建房6.07公顷，占耕地5.60公顷，建新区合计面积136.10公顷，共占用耕地57.84公顷。
整治的土地首先复垦为耕地，其次用于农村基础设施和公共服务设施建设，预留农村发展用地,根据地形及土壤等外界条件不适宜开发成耕地的全部植树造林。
开展城乡建设用地增减挂钩工作的地方，要制定城乡建设用地增减挂钩方案，作为农村土地整治方案的组成部分。增减挂钩方案要明确农村建设用地整治和城镇建设用地增加的规模、范围和复耕面积，确定拆旧区和建新区，共同组成增减挂钩项目区。增减挂钩要确保城乡建设用地总量不增加，耕地和基本农田不减少，质量有提高。
第三节  土地整治保障措施
一、经济措施
1、坚持和完善以政府投入为导向，以集体和农民投入为主体的多元投入机制，通过项目招标、合作、合资等形式吸引社会资金和外资进行土地整治。
2、在各项建设用地过程中，严格实行耕地占补平衡制度，全额收取耕地开垦费，并通过土地整治折抵建设用地指标。实行折抵的非农建设用地指标有偿使用制，所得款项专用于土地整治。
3、实行资金专项管理，专款专用，并加强审计监督工作。在资金使用上，以项目补资金，并按工程进度拨款。
二、技术措施
1、建立科学的专家咨询系统。成立由有关科研院所专家组成的专家咨询组，对土地整治进行专门的研究、咨询，为具体项目工程技术等问题提供支持。运用现代科技手段加快土地整治科学决策、科学管理的咨询系统网络化建设。
2、加强土地权属管理、保护土地权属主体的合法权益。土地整治涉及到土地的调整和权属的变更，牵涉到国家、集体和农户个人的利益。因此，土地整治必须在 “尊重现实、照顾历史、有利生产、有利稳定”原则下，作好土地重划工作，确保各土地权属主体利益。土地权属变更后，要及时进行变更登记。
4、强化项目工程质量管理。项目工程必须通过招标选择具有相应资质的建设单位、监理单位，实行业主负责制与政付督察制相结合，以保证整个工程的质量。在土地整治实践中，要大胆探索并运行新的具有地方特色的土地整治机制。
三、行政措施
2、加强统一领导，推进管理目标责任制。建立由地方政府主要领导为核心的常设土地整治工作领导小组或办公室，协调各部门积极配合土地整治工作，统一组织和实施土地整治。落实任期目标责任制，把土地整治作为政绩考核的主要内容。
3、积极引导公众参与，奠定土地开发整理的群众基础。深入宣传土地整治政策，增进群众对土地整治工作的理解和支持，引导公众积极参与土地整治，充分发挥群众的创新能力，创建土地整治的民主形式，奠定土地整治工作得以顺利实施的群众基础。
　

第十二章  土地利用分区与管制规则

第一节  基本农田保护区
基本农田是指根据一定期人口和经济社会发展对农产品的需求及对建设用地的预测，根据土地利用总体规划而确定的长期不得占用的耕地，该区域内的土地主要用于农业生产或直接为农业生产服务使用。全县各镇（场）均有分布，基本农田保护面积45758.00公顷，占全县土地总面积的22.51%。全县各镇均分布有数量不等的基本农田，主要集中分布在湘江、祁水及白水下游的河谷冲积平原。
主要管制规则：
1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；
2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；
3、禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
第二节  一般农业用地区
一般农业用地区主要指发展果桑茶生产及各类生产必要的服务设施建设等需要而划定的土地区域。包括一般农田，集中连片的园地和规划确定为园地的宜园后备土地资源和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他类型的零星土地。全县各镇（场）均有分布，规划面积为35459.67公顷，占土地总面积的17.44%。
一般农地区还包含基本农田整备区，即：规划实施期间具有良好水利和水土保持设施的、高产稳产的优质耕地，为了以后补划一些未知的重点项目在实施过程中需要占用基本农田的情况，可以调整补充为基本农田的耕地区。全县划入基本农田整备区的面积为231.27公顷，其主要分布在大忠桥镇和黄泥塘镇。
主要管制规则：
1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农,村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；
2、区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；
3、禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。
4、区内的基本农田整备区在未被建设占用之前，应遵循基本农田管制和建设政策进行管护，鼓励区内开展基本农田建设，可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设，区内非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或者调整为基本农田；严禁在区内安排城镇村新增非农建设。
第三节  林业用地区
林业用地区指现有连片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地迹地和苗圃等用地、已列入生态建设规划的造林地、规划的宜林的后备土地资源。规划面积为87527.11公顷，占土地总面积的43.05%。该区域中的生态保护用地同时作为复区划入生态环境安全控制区。
主要管制规则：
1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；
2、区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积； 
3、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；
4、未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。
第四节  城镇村建设用地区
该区包括县城区、建制镇和中心村建设用地和规划预留的建设用地、以及工业园区现状及规划预留建设用地。规划区域土地面积12523.71公顷，占全县土地总面积的6.16%。
主要管制原则：
1、区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接；
2、区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；
3、区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。
第五节  独立工矿用地区
指主要用于工矿生产建设及直接为工矿生产服务的土地。分布在中心城区和中心城镇的外围及国省道沿线及观音滩、三口塘、黄泥塘等镇的煤炭生产区、羊角塘镇的烟花鞭炮产业区。重点发展白水科技工业园，部分现有独立工矿用地将与居民点连片发展而归入城镇用地区。规划区域面积954.06公顷，占县域土地面积的0.47%。
主要管制原则：
1、区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用地；
2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；
3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；
4、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；
5、区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。
第六节  自然与文化遗产保护区
指为保护具有独特的自然与人文景观资源而划定的区域。主要包括中国浯溪碑林旅游风景区、中国浯溪大江源旅游风景区、中国浯溪石洞源旅游风景区及湖南祁阳小鲵省级自然保护区、内下林场自然保护区、人民电站自然保护区、木子圩岩门口村岩洞自然保护区、鸭婆州县级自然促保护区、羊角塘岩洞县级自然保护区、大江林场野生动植物县级自然保护区、祁阳县清泉森林生态系统类型自然保护区、祁阳县滴水岩自然保护区，规划区域土地面积30925.4公顷，占全县土地总面积的15.2%。其中湖南祁阳小鲵省级自然保护区内，还含有省18处重点湿地保护区之一的湖南省永州市挂帮山山地湿地保护区，保护面积795.00公顷。
主要管制原则：
1、区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产；
2、区内土地使用应符合经批准的保护区规划；
3、区内影响景观保护的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；
4、不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。
5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。
第七节  生态环境安全控制区
生态环境安全控制区是基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域。全区土地面积305.37公顷。主要包括江河两岸和规划扩展区内的自然保留山。
管制规则：
1、区内土地以生态环境保护为主导用途；
2、区内土地使用应符合经批准的相关规划；
3、区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；
4、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

第十三章  乡镇土地利用控制

第一节  乡镇土地利用重点
根据土地利用分区的调控方向和差别化的区域土地利用政策，综合经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，落实县级土地利用总体规划确定的各项控制指标，将前期基础调研项目落实到乡镇具体位置，根据县级规划分解到各乡镇的指标，制定各乡镇的耕地保有量、基本农田保护面积等土地利用约束性指标，强化乡镇行政辖区内的土地利用调控责任，为各乡镇经济社会全面协调可持续发展提供可靠的资源保障。
第二节  乡镇土地利用调控目标
一、耕地保有量和基本农田保护目标分解
本规划确定，到2020年全县耕地保有量不低于50430.12公顷，基本农田保护目标不低于45758.00公顷。为确保耕地保有量指标和基本农田保护目标任务的落实，根据各乡镇土地利用活动占补耕地情况，科学分解各乡镇规划期内耕地保有量和基本农田保护目标。分解指标见附表。
二、建设用地控制指标分解
本规划确定，到2020年全县建设用地总规模控制在16564.05公顷以内，新增建设用地控制在2775.08公顷以内，建设占用耕地控制在1212.88公顷以内；为确保规划期内建设用地合理布局，充分保障祁阳县国民经济又好又快发展，根据规划期内各部门、各行业项目用地需求，合理安排城镇用地，保障重点基础设施项目用地，支持社会主义新农村建设用地，科学分配建设用地指标至各乡镇。
各乡镇的建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇建设用地规模、交通、水利、其他建设用地等指标均已下达到各乡镇，详见附表和说明。
第三节  加强村镇土地利用调控
《规划》确定的各项目标和指标，纳入国民经济和社会发展规划与计划，要严格执行。耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标分解下达到乡镇，要严格落实，各类指标不得突破。
各乡镇要按照《规划》规定的原则、目标和主要任务，积极配合祁阳县区域发展战略实施，落实区域土地利用政策，加强本行政区域范围内土地利用的统筹协调。要做好县级主体功能区在本行政辖区的空间落实和用地政策上的互相衔接，促进形成统筹协调的土地利用秩序。
　

第十四章  近期用地安排

第一节  近期规划指标
到2010年，全县耕地保有量50409.86公顷，基本农田保护面积45758.00公顷，建设用地规模不突破15782.40公顷，城乡建设用地规模不突破13096.13公顷，城镇工矿用地规模不突破3669.26公顷。
到2010年，全县新增建设用地规模控制在416.26公顷，建设占用农用地规模控制在253.41公顷，建设占用耕地控制在181.93公顷，补充耕地目标552.01公顷。
第二节  近期重点建设项目安排
1．重点建设和完善城市供水、排水、电力、电信及防洪等基础设施：配套完善供水管网工程，新建污水处理工程和排水管网工程；规划新建220kV、110kV变电站，使县城主干供电网络成环成网；提高电话普及率，配套建设电信服务设施；同时，规划新建城市防洪排涝工程，筹建防洪指挥中心。
2．加强城市居住小区的建设与管理，促进居民住宅小区创品牌，创精品；调整住房供应结构，积极发展经济适用房和廉租房的建设；同时，对开发区建设所涉及的拆迁安置问题，应优先安排并妥善解决。
3．突出城市人文景观、道路景观、公园和文化设施的建设，展现文化底蕴，提升城市品味；扩建浯溪碑林风景名胜区，扩大用地范围，改善整治环境，新增景点和亮点。严格保护城市周边的生态环境，着力体现祁阳县城的生态特色。
4．抓好立体交通体系和重大交通基础设施的建设，使城市能够协调有序地发展。加快衡桂铁路复线的建设；同时，实施322国道县城段的改线工程，并争取县城至冷水滩公路立项和开工建设。理顺疏通城市内部道路，注重内外交通间的衔接与转换；新建道路与扩建老路相结合，并配套建设县城交通基础设施。
5．加速县城南部祁阳工业园新区的建设，形成县城新的经济增长区。通过与老城区建立有机联系和良性互动，使之成为具备机械电器、食品医药、玻璃制品、轻纺服饰为主导的生产功能，并融合现代居住、服务、休闲功能的二元复合新型城区。
6．规划近期重点建设海螺水泥厂、湘祁水电站等重要项目。
第三节  近期土地整治安排
规划近期，土地开发方面安排如下项目：浯溪镇小江村、孙市村、土地开发；茅竹镇周塘土地开发；白水镇到福桥土地开发；肖家村镇鸭婆亭土地开发；肖家村镇欧家村土地开发；文富镇马边塘村土地开发；龚家坪镇沟山塘土地开发。
规划近期，土地整理方面安排如下项目：观音滩镇耕地整理；文明铺镇八甲湾耕地整理；潘市镇下溪渡耕地整理；潘市镇盘古耕地整理；大村甸镇毛塘耕地整理；八宝镇泥塘耕地整理。村庄整理方面，主要安排城乡建设用地增减挂钩项目中调查的闲置空心村、废弃宅基地等进行整治。
规划近期，土地复垦方面，主要对实施城乡建设用地增减挂钩项目的地块进行复垦，如对一些废弃煤矿、采石场、废弃的企业等复垦。

第十五章  规划实施的保障措施

一、完善规划体系 确立规划权威
 1、在县土地利用总体规划的指导和控制下，编制各镇土地利用总体规划、专项用地规划和行业用地规划，建立和完善以土地利用总体规划为龙头的土地利用规划体系，将县级土地利用总体规划提出的目标、方针、重点和各项控制指标落实到乡镇、部门和行业。
2、把土地利用总体规划的主要指标纳入国民经济和社会发展规划，以指导县域内一切土地利用活动。
3、制定出台《祁阳县土地利用总体规划实施办法》，进一步规范和完善土地利用总体规划的编制、修订和实施。
二、实行严格的土地用途管制
以土地用途分区为基础，规定各用途区的主导、鼓励、控制和禁止用途。农用地转用受规划约束和指导，须符合规划确定的用途方向，后备土地资源的开发利用，服从规划确定的开发利用方向，遵循以农用地为主、耕地优先的原则。
三、改革和完善土地利用的经济运行机制
1、严格实行耕地占补平衡制度，非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，按规定缴纳耕地开垦费。农业结构调整占用耕地造成耕作条件难以恢复的，按照非农业建设占用耕地的标准，缴纳耕地开垦费。
2、加强对土地整理复垦开发的扶持和管理，按照“取之于土，用之于土”的原则，集中各种土地收益设立土地整理复垦开发专项经费，用于耕地保护、土地整理复垦开发。对集体和个人进行的土地整理腾地造田、复垦开发工作，给予各种优惠政策和一定的资金扶持。对建设单位整理、复垦、开发耕地的投资，列入生产成本或建设项目总投资。
3、建立由供给引导需求的土地市场机制，发挥土地利用总体规划、供地计划对土地市场价格的调控作用。根据不同土地用途区及其区位条件制定不同的土地价格，完善市场管理规则，依法管理土地市场，保证土地市场健康有序地发展。
四、加强政府土地管理职能，强化土地利用管理
认真落实政府领导土地管理目标责任制，将落实土地利用总体规划，完成耕地保护、土地整理复垦开发等目标作为考核政府工作和干部政绩的重要指标之一。
五、利用土地规划管理信息系统监督规划的实施
加强土地利用动态监测，建立土地利用规划管理信息系统，利用高科技手段监督土地利用总体规划的实施。

附表1 祁阳县2005年土地利用结构

附表2  祁阳县各镇（场）2005年土地利用结构

附表5  祁阳县2006-2020年耕地保有量目标分解方案

附表9  祁阳县2006-2020年城镇工矿用地规模控制指标分解方案