祁政办函〔2018〕26号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

《浯溪国家湿地公园造林绿化工程实施方案》已经县人民政府第20次常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

                           祁阳县人民政府办公室

                              2018年4月26日

祁阳浯溪国家湿地公园造林绿化工程实施方案

为改善湘江流域生态环境，加快创建浯溪国家湿地公园，促进湘江流域社会经济可持续发展,营造“山上绿屏、水岸绿网、道路绿荫、城乡绿景”的宜居、利居、乐居生态绿色祁阳，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、建设目标

（一）总体要求：以党的十九大和十九届一中全会精神为指引，认真贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设系列重要讲话精神，紧紧围绕县委、县政府“生态立县”战略部署，坚持以绿色化为总方向，不断优化生态环境，实施浯溪国家湿地公园造林绿化工程，为浯溪国家湿地公园顺利夺牌创造条件，为建设“美丽幸福新祁阳”提供绿色保障和生态支撑。

（二）目标任务：通过建设湘江护岸林带、水源涵养林和退耕还林，开展湿地恢复，发挥森林、湿地生态系统水源涵养和污水净化能力，全面改善浯溪国家湿地公园生态环境，使我县工业污染源、城镇生活污染源和农村面源污染得到全面治理和控制，营造生态园林县城。

二、建设内容

（一）滴水至浯洲两岸绿色廊道工程。滴水至浯洲两岸重要湿地修复、两岸复绿和森林质量提升，着力构建“美化、彩化和珍稀化”森林景观。由专业团队设计，按设计方案施工。

（二）2018年三家村退耕还林还湿试点工程。试点区面积515亩，其中还林面积80亩，还湿面积310亩，水塘湿地恢复面积123亩。苗木品种、规格、数量及工程总造价按省林科院设计方案执行。

（三）浯洲至湘祁水电站两岸造林绿化工程

1.建设规模

本项目造林总面积为4651.9亩，其中新造护岸林带长69.590公里，面积800.4亩；新造水源涵养林3851.5亩。

2.建设模式

（1）护岸林：为有效控制项目区湘江堤岸崩塌、滑坡等隐患，在浯溪国家湿地公园湘江两岸建设护岸林带，采取混交模式组团种植，选择青冈类、竹类、水杉、樟树、枫杨、垂柳、桂花、红叶石楠、天竺桂等大苗，设计造林密度为株行距3米×3米，即每亩74株。

（2）水源涵养林：为防止水土流失，保持水土，采取封山育林、人工造林、补植补造等措施对宜林地、采伐迹地、火烧迹地等全面进行更新造林绿化，采用针阔混交模式，成片种植湿地松、马尾松、夹竹桃、木荷、枫香、柏树、樟树、槐树、枫杨、杨树等树种，设计造林密度为株行距2米×2米，即每亩167株。

3.后期管护

（1）幼林抚育。为提高造林成活率、保存率和加速林木生长，造林三年内每年抚育两次，上半年5—6月进行，下半年8—9月进行，采用蔸抚的方式，要求砍除幼树周围1米见方内的杂灌木及藤蔓，铲松表土。

（2）保护措施。要仔细观察造林地植被的生长情况，发现苗根裸露、苗木倒伏、病虫害等现象及时处理。定期进行除草、杂灌木等。

（3）病虫害防治。针对各树种发生的病虫害情况及时进行防治，防止其蔓延和扩散，切实做到“预防为主，综合治理”。

三、建设时间

本工程建设期为1年。管抚期2年。

四、建设方式

（一）滴水至浯洲两岸绿色廊道工程采取整体招投标方式进行建设。

（二）2018年三家村退耕还林还湿试点工程采取财政奖补的方式进行建设，奖补资金为县财政对该工程实施方案评审核定的资金额度。

（三）浯洲至湘祁水电站两岸造林绿化工程采取财政奖补的方式进行建设。

1.以镇（街道）为主，县、镇（街道）、村（社区）层层签订造林目标管理责任书，祁阳县浯溪国家湿地公园重点项目建设领导小组办公室（以下简称县湿地办）与施工主体签订造林绿化协议书。由镇（街道）或村（社区）组织实施。

2.工程建设所需苗木（含补植补造）由县财政采购，县湿地办统一组织提供。

3.补助标准及金额

（1）水源涵养林：奖补标准800元/亩。第一年每亩造林及抚育管护补贴400元，第二年每亩补植补造和幼林抚育补贴200元，第三年每亩补植补造和幼林抚育补贴200元。

（2）护岸林：奖补标准1200元/亩。按成活株和造林规划设计密度，折算成造林面积进行奖补。第一年每亩造林及抚育管护补贴700元，第二年每亩补植补造和管抚补贴200元，第三年每亩补植补造和管抚补贴300元。

（3）工作经费：60元/亩·年，期限三年，即2018—2020年。县湿地办、镇（街道）、村（社区）各20元/亩，按当年实际发放奖补资金面积计算划拨。

4.资金拨付

由工程项目所在镇（街道）提出申请，县林业局负责验收审核，验收结果报分管县级领导签具意见，县财政局根据验收结果及资金需求情况，及时测算、拨付资金。第一年奖补资金分两次拨付，第一次拨付时间为当年7月底前，工程完成后，经验收合格拨付当年奖补资金的50%；第二次拨付时间为当年12月底前，成活率达到85%以上，抚育达标，拨付当年奖补资金剩余的50%。其余年度奖补资金均于当年12月底前经验收合格后拨付。项目配套工程建设和工作经费，由县财政据实保障。

5.检查验收

检查验收合格标准：（1）造林成活率或保存率85%以上；（2）抚育率100%；（3）管护率100%。由县林业局组织专业队伍验收，上述“三率”达标后，方可发放奖补资金。不达标小班限期整改，整改后依旧不达标，不再奖补并取消项目资格，由镇（街道）追回前期投入。

五、实施步骤

根据项目工程进度要求和劳动力、资金调配情况，结合施工特点和林木的生物学特性要求，合理安排建设期的实施计划。2018年1月至2月，完成项目实施方案设计、评审、立项、招投标工作；2018年2月至3月初，完成工程项目材料工具准备、整地、植苗等工作；2018年12月底前完成项目造林验收工作。2018—2020年为抚育管理期。

六、责任分工

县政府办：负责综合协调、督促检查和调度推进等工作。

县林业局：负责人工造林、封山育林和生态公益林保护等工作。

县发改委：负责建设项目的申报、立项等工作。

县财政局：负责资金筹集安排和监督管理等工作。

县国土资源局：负责项目建设用地协调、呈报、审批等工作。

相关镇（街道）：负责工程建设用地协调、组织实施、资源保护、矛盾纠纷化解等工作。

县湿地办：负责工程建设组织、协调、考核、资金发放等日常性工作。

七、保障措施

（一）加强组织领导。成立祁阳县浯溪国家湿地公园造林绿化工程建设指挥部，与祁阳县浯溪国家湿地公园重点项目建设领导小组合署办公，两块牌子、一套人员，由县湿地办负责组织协调。

（二）加强日常调度。认真按照浯溪国家湿地公园造林绿化工程建设要求，实行逐月调度、逐月通报，及时公布推进情况，确保工作部署到位、组织协调到位、任务落实到位。

（三）强化宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、微博、微信等，加大宣传力度，引导广大群众积极投身退耕还林还湿行动。

（四）积极筹措资金。坚持“项目投、财政拔、整合融、企业注”理念，多渠道积极主动筹集建设资金，全力保障工程建设资金需求。

（五）建立考核机制。按照县委、县政府重大工作、重点项目工作要求，建立完善考核机制，定期开展工作督查。