祁政办函〔2018〕41号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

《祁阳县加强农村人居环境整治开展农村“三种”工作实施方案》已经县人民政府第28次常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

祁阳县人民政府办公室

 2018年6月9日

祁阳县加强农村人居环境整治

开展农村“三种”工作实施方案

为全面落实推进乡村振兴战略，改善农村人居环境，根据《中华人民共和国森林法》、《湖南省森林城市评价指标》（DB43/T1315-2017）、《湖南省林业厅2018年度秀美村庄示范项目申报指南》、《祁阳县加强农村人居环境整治开展美丽乡村“一拆二改三种四清洁”三年行动实施方案（2018—2020年）》等法律法规及相关文件规定，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进绿色生态祁阳建设。坚持以乡村振兴为总揽，以建设美丽乡村为目标，着力推进 “三种”（种树、种花、种果）工作，提升农村宜居环境，为全面建设小康社会、加快实现农业农村现代化提供生态保障。

二、目标任务

推行森林禁伐减伐十年行动，因地制宜开展村庄绿化，到2020年全县集中居住型村庄林木绿化率40%以上，分散居住型村庄林木绿化率30%以上；每个村（社区）建设一处500平方米以上的公共绿地，实现村党群服务中心、路旁、宅旁、水旁等“四旁”基本绿化；50%以上的农户庭院有花卉、盆景树木、优质果树；每个村（社区）新建或改培一处面积30亩以上的农家果园；村域范围内裸露山地100%绿化；建立村规民约，加强森林资源保护，防止森林火灾发生。

三、建设内容

（一）村庄绿化。村外村内所有空闲地、水体周边，应全部绿化。面积较大的可营造片林，面积较小的可栽植高大乔木或营造小景点。绿化以乔木为主，乔、灌、花、草、果有机结合。对村庄内的古树名木、古树群，通过设置护栏、树牌、砌石等方法加以保护。

（二）道路绿化。进出村道路两旁种植香樟、梧桐、栾树等乡土树种，其他村组道路两旁种植行道树，并适当配种花草灌木。

（三）庭院绿化。每户可选择种植桂花、三角梅、杜鹃、月季、兰花、柑桔、冰糖橙、桃李等花卉果木。

（四）公共绿地。各村（社区）要充分利用村头、院中闲置的荒地、老宅基地、水体等建设公共休闲绿地，可根据实际情况选择以下3种模式进行建设。

1.山地小游园。利用现有村头、村边森林植被较好的低山丘陵改建成山地游园。修建必要的步道、凳椅、休闲亭等设施；步道两边种植乔木、花草、灌木、果木等。

2.院落小游园。利用院落现有的树林或空坪隙地修建小游园，配备凳椅、棋桌、体育、健身等设施。丛植、孤植常绿和落叶树种，配植花灌木。

3.湿地小游园。利用村头、村边河流、水塘、低洼地块改建湿地小游园。修建步道、凳椅等设施；步道两侧、河堤、塘坝栽植观赏植物；河坡、塘坝栽植耐水湿植物；河边、塘边栽种水生植物。

（五）农家果园。各村（社区）要利用土壤自然条件较好的地方新建或改培面积30亩以上的果园，选择早熟柑桔、锦红冰糖橙、尾张、美国糖桔、水蜜桃等优良品种。

（六）裸露山地造林。各村（社区）对土壤条件较好的裸露山地，选择杉木、松树等乡土树种进行造林。对紫色土、石灰土等土壤条件较差的地段，则选择柏木、夹竹桃等适应力强的树种进行造林。

四、技术标准

（一）苗木指标。乔木树种米径应不小于5厘米并带好土球；果树苗木要两年生的嫁接苗；花卉灌木要两年生以上，株高0.5米以上。树冠完整、匀称，根系完好，无损伤。

（二）整地栽植标准。乔木树坑规格为0.6米×0.6米×0.6米，株行距为4米×4米；花卉灌木树坑规格为0.4米×0.4米×0.4米，株行距为2米×2米或1米×1米；果树坑规格为1米×1米×1米，株行距为4米×4米。做到栽植整齐，苗木要扶正踩实，淋好稳蔸水。

五、时间节点

各镇（街道）于2018年9月底前由镇（街道）牵头逐村（社区）完成规划设计。2018年11月底前完成施工队伍组织、林地清理、整地等前期准备工作；2018年12月—2019年1月，实施绿化苗木种植；2019年2月底前全面完成苗木种植任务；2019年4月—5月，完成新造林第一次抚育，对当年新栽苗木已损坏和死亡的，及时进行补植补造；2019年8月—9月完成新造林第二次抚育；2019年12月底前对“三种”工作的完成情况和质量进行检查验收。2019—2020年建设任务按相同时间节点进行。

六、工作步骤

坚持“规划先行、示范带动、整体推进”，实行“统一设计、自行施工、统一验收”，以镇（街道）为责任主体、村（社区）为实施主体、县直相关单位为后盾单位组织开展。

（一）规划设计（2018年6月—9月）。各村（社区）要结合“一拆二改三种四清洁”现状，根据各村庄（院落）不同情况做好绿化规划和景观设计。

（二）示范带动（2018年全年）。各镇（街道）要突出重点，在示范村打造亮点，做好典型推介，组织召开现场会，以点带面，全力推进“三种”工作。

（三）整体推进（2018年11月—2020年12月）。各镇（街道）在办点示范的基础上，逐步全面铺开“三种”工作，2018年村（社区）覆盖面达30%，2019年达70%，2020年达100%。

（四）总结验收。每年12月底前对当年“三种”工作进行检查验收，并考核评比。对建设合格的单位兑现奖补资金，对未达到目标要求的，责令整改落实。按照《祁阳县加强农村人居环境整治开展美丽乡村“一拆二改三种四清洁”行动验收标准及考核奖补办法》对各镇（街道）进行考核验收。

七、奖补办法

按照“政府鼓励、村民主体、适当奖补、社会支持”原则统筹安排资金。

（一）村庄绿化。村庄四周绿化及公共绿地建设按照批准的规划设计方案施工，通过考核验收后，由县财政给予适当奖补，每个村（社区）最高奖补8万元，其中村庄四周绿化最高奖补2万元、公共绿地建设最高奖补4万元、庭院绿化最高奖补2万元。奖补资金由村（社区）统筹对农户进行奖补。被县文明办评选为“十星级文明户”示范户的，每户赠送2棵文明树或2盆文明花。

（二）农家果园。新建或改培面积30亩以上的果园，经县农业委审核后由县农业委统一采购苗木，无偿配送给经营业主或造林大户。

（三）裸露山地造林。由县林业局组织验收，抚育合格、成活率90%以上的，按200元/亩的标准给予补助。

八、保障措施

（一）强化组织领导。成立祁阳县“三种”工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在县林业局。县农业委、县林业局、县新村办、县财政局等相关单位根据各自职责做好相关工作。

（二）明确职责分工。“三种”工作具体推进以镇（街道）为主，镇（街道）与村（社区）签订工作责任制。县林业局、县农业委负责技术指导和服务；县财政局负责据实保障工作经费。

（三）完善管护机制。各村（社区）要建立和完善集体管护、承包管护、专人管护等多种形式相结合的管护机制，制定村规民约，巩固绿化成果。