祁政办函〔2018〕42号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

《祁阳县加强农村人居环境整治开展农村“四清洁”工作实施方案》已经县人民政府第28次常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

祁阳县人民政府办公室

 2018年6月9日

祁阳县加强农村人居环境整治

开展农村“四清洁”工作实施方案

为全面推进乡村振兴战略，加快推进我县农村人居环境整治，建设生态宜居美丽乡村，扎实做好“四清洁”（清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源）工作，根据《湖南省农村环境综合整治实施方案》《祁阳县实施乡村振兴战略加快推进农业农村现代化的实施意见》《祁阳县加强农村人居环境整治开展美丽乡村“一拆二改三种四清洁”三年行动实施方案（2018—2020年）》等文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

按照祁阳县加强人居环境整治开展美丽乡村“一拆二改三种四清洁”三年行动的总体要求，以建设生态秀美村庄为目标，以农村垃圾、污水、面源污染治理和农村新能源推广应用为重点，全面改善农村人居环境。

二、目标任务

2018年，完成100个村（社区）的“四清洁”任务，其中，“一江两线三区”示范片的村（社区）实现生活垃圾收集转运处理全覆盖，人粪尿、生活污水治理率达到100%；2019年完成200个村（社区）的“四清洁”任务；到2020年，基本实现各村（社区）全覆盖。

二、工作重点

（一）实施清洁家园工程（牵头单位：县城乡同治办）

1.做到“三化”。一是实施源头分类减量化。积极开展“爱国卫生日”活动和“文明卫生示范户”评选活动，引导群众养成良好卫生习惯，减少生产生活垃圾，2018年全县农村生活垃圾减量20%，到2020年，实现减量40%以上。二是推进垃圾处理无害化。加强农村生产生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”，到2020年底，全县农村生活垃圾无害化处理实现全覆盖。三是推行城乡环卫一体化。加快推进城乡环卫一体化项目，2018年环卫一体化覆盖全县60%的村（社区），2019年达到90%，到2020年实现全覆盖。

2.开展“三清”。一是清理生产生活垃圾。以村（社区）为单位，常态化开展农村环境卫生集中整治，坚持“垃圾不落地”，做到日产日清。二是清理固废垃圾。各村（社区）对院落、路边积存固体废弃物进行集中清理填埋，严格管控随意倾倒行为。三是清理乱堆乱放。严管村民乱搭乱建、乱扔乱倒、乱堆乱放、乱挂乱贴等现象，引导村民将农机具、柴垛杂物等入室有序摆放，保持屋内清洁卫生、整齐有序。

（二）实施清洁水源工程（牵头单位：县环保局）

1.全面推行河长制。县镇村三级要明确河长、库长、溪长责任人，建立责任体系和巡查管护机制，落实各种水域专管员、保洁员，常态化开展巡河、管河和治河行动，实行湘江流域两岸规定范围内养殖场（户）强制退出，确保水域清洁。

2.有效防治畜禽养殖污染。按照《祁阳县畜禽养殖禁养区限养区适养区划分方案》，抓好禁养区养殖场的退养搬迁。整县推进畜禽粪污资源化利用，对适养区内养殖场进行全面提质改造，到2019年底，实现全县适养区内所有畜禽规模养殖场粪污处理装备设施配套率达到100%，全县的畜禽粪污综合利用率提升到91%以上，规模养殖场粪污综合利用率提升到100%，散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。限养区严禁新建、改建、扩建养殖场。

3.全面禁止水库投肥养鱼。制定水域滩涂规划，合理利用水域从事水产养殖，全面禁止山塘、水库、饮用水源水域投肥养鱼，按照“谁主管、谁负责”属地管理原则由所在镇（街道）负责依法收回发包权与经营权，在2019年底前全面退出。

4.加快农村生活污水治理。因地制宜采取“纳入城镇管网”“就地分片处理”和“湿地处理利用”等方式，探索推广环保分散式污水处理智能系统。鼓励农户进行污水生态处理。推进集中式饮用水源保护区和人口聚居区域农村生活污水处理。

（三）实施清洁田园工程（牵头单位：县农业委）

1.推动农业发展“绿色变革”。落实农业功能区划定。2018年启动水稻生产功能区、油菜籽生产保护区划定工作，2019年全面完成。加强农业资源保护。严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护政策。强化动物防疫和植物检疫，有效防治外来生物。加强产地环境保护。建立农业投入品废弃物收集处理机制，开展“田间地头顺手捡”活动，在具备条件的农田附近建设废弃物收集池，在乡村振兴三个示范区建设3-4个农业面源污染防治示范项目。

2.推动农业产品“质量变革”。严厉打击制售假冒劣农业投入品和违禁农药，从源头上控制污染源。加快标准化基地建设，到2020年，全县“三品一标”认证农产品达到70个以上。完善县、镇、村农产品质量安全监管体系，常态化开展督促检查、抽样检测，争创全国农产品质量安全示范县。

3.推动农业生产“方式变革”。推进测土配方施肥，到2020年，基本实现全覆盖，化肥施用量降低10%以上。恢复绿肥生产，全县每年增加绿肥种植5万亩以上，到2020年种植总面积达到25万亩以上。实施耕地保护与质量提升补贴项目，推广普及秸秆还田，到2020年，全县秸秆资源肥料化利用率达到65%。实施绿色植保工程，全县专业化统防统治面积达到100万亩，其中绿色防控面积30万亩，农药使用量减少15%以上。

（四）实施清洁能源工程（牵头单位：县农业委）

建设沼气工程、肥料加工和污水处理系统，开展有机肥替代化肥行动，推广“畜—沼—果”“畜—沼—茶”等循环农业发展。推进重点区域和重点领域实施电代煤、气代煤行动。

推进太阳能利用行动。结合“村庄亮化”和“点亮祁阳”行动，在村庄道路两旁、党群服务中心、文化广场优先推广使用太阳能照明，到2020年，实现90%以上的行政村安装路灯，大部分要使用太阳能。支持分布式光伏电站建设。

三、实施步骤

（一）试点示范阶段（2018年6月—12月）。各镇（街道）至少要选择5个村（社区）开展办点示范，打造亮点，形成特色。

（二）整体推进阶段（2019年1月—12月）。全面推动“四清洁”工作，80%以上村庄达标。

（三）检查验收阶段（2020年1月—8月）。县里组织督查组对各镇（街道）进行全面检查验收，依次排名，严格奖罚。

（四）巩固提升阶段（2020年9月—12月）。全面总结经验，继续深化行动，完成所有村（社区）的治理任务。

四、保障措施

（一）加强组织领导,凝聚工作合力。成立祁阳县推进“四清洁”工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在县城乡同治办，主要负责行动的统筹协调、督促推进、组织检查验收和日常工作开展。县农业委、县水利局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县畜牧水产局、县环卫绿化处、县新村办、县城乡同治办等单位根据各自职责，配合做好“四清洁”工作。各镇（街道）也要相应成立工作机构，有序推进区域内美丽乡村“四清洁”工作，充分运用工作“村为主”机制，压实“村支两委”责任。

（二）加大宣传力度，营造浓厚氛围。各镇（街道）要召开动员会，利用宣传栏、宣传册、电视、网络等方式全方位、多角度、深层次宣传发动，充分调动群众积极性，引导群众积极投身到“四清洁”工作中来。持续开展“十星级文明户”评选活动，示范带动广大群众改变陈旧陋习，树立良好的卫生意识。同时要利用媒体舆论对“脏乱差”现象严重的村（社区）、农户以及破坏田园、水源生态环境的行为进行曝光。

（三）加大财政引导，拓宽投入机制。按照“财政引导、项目倾斜、村民为主”的原则，引导村民自主投入为主，采取村规民约、协会筹集、有偿服务等形式，多方筹措建设资金。

（四）严格督查考核，促进工作落实。按照《祁阳县美丽乡村“一拆二改三种四清洁”行动考核验收办法》进行考核。实行一月一调度，一季一通报，半年一评比，年终一考核。